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從“全國通辦”改革 看《婚姻登記條例》修訂

來源: 專題門戶網(wǎng)站   時間: 2025-04-17  17:49

上海市民政局婚姻管理處處長   金麗慧

婚姻登記是一項高頻政務(wù)事項,涉及千家萬戶,社會關(guān)注度高、影響面廣。此次《婚姻登記條例》(以下簡稱《條例》)修訂,取消婚姻登記戶籍地管轄限制,不再要求提供戶口簿證件材料,全面實施結(jié)婚登記、離婚登記和補(bǔ)領(lǐng)婚姻登記證件“全國通辦”,最大限度便利服務(wù)群眾,是婚姻登記制度的一次重大改革,是深入落實黨的二十屆三中全會精神和國務(wù)院“高效辦成一件事”要求的重大制度成果。

新修訂的《條例》明確,無論內(nèi)地居民婚姻登記還是涉外國人、港澳臺居民、華僑婚姻登記,申請登記的內(nèi)地居民一方,持居民身份證和相關(guān)書面材料就可向婚姻登記機(jī)關(guān)申請辦理,真正在三個方面實現(xiàn)了“全覆蓋”:一是辦理對象的“全覆蓋”。婚姻登記不再局限于戶籍所在地居民、經(jīng)常居住地居民,而是面向全體符合婚姻登記條件的居民,不再受“戶籍限制”。二是業(yè)務(wù)種類的“全覆蓋”。當(dāng)事人申請結(jié)婚登記、離婚登記、補(bǔ)領(lǐng)結(jié)婚證或者離婚證,均可以在《條例》規(guī)定的婚姻登記機(jī)關(guān)辦理。三是辦理地域的“全覆蓋”。全國所有省、自治區(qū)、直轄市所轄婚姻登記機(jī)關(guān)都可以辦理婚姻登記通辦,不再受“地域限制”。

而要讓婚姻登記“全國通辦”真正穩(wěn)妥落地,最核心最基礎(chǔ)的是要實現(xiàn)婚姻登記管理信息全國聯(lián)網(wǎng)審查。為此,《條例》專門規(guī)定,要完善全國婚姻基礎(chǔ)信息庫,建立健全信息共享機(jī)制;新增了對當(dāng)事人身份以及婚姻信息進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)核對和將相關(guān)信息上傳至全國婚姻基礎(chǔ)信息庫的要求;專列一章規(guī)定建立婚姻登記檔案的要求。具體來說,實現(xiàn)兩個“通”:一是身份及婚姻信息數(shù)據(jù)要“通”。要求各地婚姻登記機(jī)關(guān)必須與公安部門人口基礎(chǔ)信息庫要“通”,能憑居民身份證核查當(dāng)事人身份。原來辦理婚姻登記時要求當(dāng)事人出具戶口簿,是為了確定婚姻登記管轄地,“全國通辦”后不再需要通過戶口簿確定管轄地。同時,居民身份證是證明本人身份的有效證件,為“一人一證”,集成統(tǒng)一了包括姓名、性別、身份證號、照片、戶籍地址等在內(nèi)的13項基礎(chǔ)信息,具備視讀與機(jī)讀兩種功能,戶口簿所載本人信息在居民身份證上均能有所體現(xiàn),居民身份證所載信息還多于戶口簿。目前,全國婚姻基礎(chǔ)信息庫已專線聯(lián)通國家人口基礎(chǔ)信息庫,這些數(shù)據(jù)的聯(lián)通能夠保證婚姻登記機(jī)關(guān)通過聯(lián)網(wǎng)核對,準(zhǔn)確及時掌握當(dāng)事人的身份及婚姻狀況信息,為“全國通辦”提供了保障,也能從根本上防止冒名頂替、弄虛作假和騙婚等違法行為。此外,經(jīng)過近幾年持續(xù)不斷努力,各地民政部門的婚姻登記數(shù)據(jù)完成補(bǔ)錄歸集,與外交、法院等單位掌握的當(dāng)事人相關(guān)婚姻信息、身份信息也能及時互通共享。二是婚姻登記檔案要“通”。婚姻登記檔案是登記機(jī)關(guān)在辦理婚姻登記過程中形成的具有憑證作用的各種記錄,對當(dāng)事人辦理婚姻登記和其他民生事項至關(guān)重要。在婚姻登記中有的情形是需要調(diào)取當(dāng)事人婚姻登記檔案的。婚姻登記“全國通辦”對婚姻登記檔案電子化工作提出了更高要求。2021年,民政部指導(dǎo)各地開展婚姻登記檔案電子化工作。今年,民政部又專門發(fā)文,對婚姻電子檔案的異地調(diào)用,提出了明確要求。北京、浙江、福建、陜西等地在婚姻登記電子檔案分類分級、在線歸檔和查詢調(diào)用機(jī)制方面,已積累了有效經(jīng)驗。

《條例》還對婚姻登記“全國通辦”的實施明確了相關(guān)保障措施。比如,簡化了證明材料。取消了婚姻登記需提供戶口簿、居住證的要求。比如,完善了服務(wù)內(nèi)容。更加注重對婚姻家庭的過程性、整體性服務(wù)。如在正式辦理婚姻登記業(yè)務(wù)前,可以根據(jù)當(dāng)事人的時間提供預(yù)約服務(wù);在頒發(fā)結(jié)婚證環(huán)節(jié),可以為新人提供頒證儀式服務(wù),并鼓勵當(dāng)事人邀請父母等參加頒證儀式;在辦理離婚登記中,視情開展心理輔導(dǎo)、調(diào)解等服務(wù)。比如,體現(xiàn)了權(quán)責(zé)對等。《條例》在更好保障當(dāng)事人權(quán)利的同時,進(jìn)一步明確當(dāng)事人義務(wù)。比如,對出具證件和書面材料的真實性、合法性負(fù)責(zé)的義務(wù),并對違反上述義務(wù)作出明確的處理規(guī)定。

《條例》的規(guī)定是全國性、統(tǒng)一性的制度要求,對婚姻登記“全國通辦”的任一婚姻登記機(jī)關(guān)和任一婚姻登記當(dāng)事人都適用,對促進(jìn)婚姻登記機(jī)關(guān)依法依規(guī)行政,提升均質(zhì)化、優(yōu)質(zhì)化服務(wù)水平提供了依據(jù),也對婚姻登記當(dāng)事人異地辦理婚姻登記準(zhǔn)備材料、誠實守信等提出了要求。

新時代新征程,《條例》主動適應(yīng)人口流動客觀規(guī)律,在婚姻登記領(lǐng)域推動“全國通辦”,將試點改革舉措明確為法律制度,將勢必有力推動公共服務(wù)隨人走,也為強(qiáng)化政府部門間共享協(xié)同,打破數(shù)據(jù)壁壘,推動電子政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新提供了契機(jī),更將大力提升群眾的獲得感和滿意度。

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