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近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深化養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展的意見》（下稱《意見》）圍繞加快建設(shè)符合我國國情的養(yǎng)老服務(wù)體系，優(yōu)化基本養(yǎng)老服務(wù)供給，提出一攬子政策舉措。

1月9日，民政部副部長唐承沛在新聞發(fā)布會上介紹，《意見》是對加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)作出的系統(tǒng)性制度設(shè)計(jì)，也是緊抓積極應(yīng)對人口老齡化重要窗口期，推動解決“老有所養(yǎng)”重大民生問題的基礎(chǔ)制度安排。

“此次《意見》出臺的意義在于，為養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展提供了明確的方向和目標(biāo)，有助于推動養(yǎng)老服務(wù)體系的完善，滿足老年人多樣化、多層次的養(yǎng)老服務(wù)需求，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。”北京社科院副研究員王鵬接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示。

養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展分兩步走

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國人口老齡化進(jìn)程加速發(fā)展，必須充分利用好2035年前后的重要窗口期，做好更加系統(tǒng)的應(yīng)對準(zhǔn)備。

《意見》提出，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性養(yǎng)老服務(wù)，強(qiáng)化以失能老年人照護(hù)為重點(diǎn)的基本養(yǎng)老服務(wù)，完善老年人床邊、身邊可感可及的養(yǎng)老服務(wù)政策措施，積極發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，有效銜接社會保障體系、健康支撐體系，進(jìn)一步激發(fā)養(yǎng)老事業(yè)和發(fā)展活力，不斷完善積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略實(shí)施機(jī)制。

為此，《意見》為下一步養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展提供了根本遵循和行動指南，明確主要目標(biāo)為：到2029年，養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本建成，服務(wù)能力和水平顯著增強(qiáng)，擴(kuò)容提質(zhì)增效取得明顯進(jìn)展，基本養(yǎng)老服務(wù)供給不斷優(yōu)化；到2035年，養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)更加健全，服務(wù)供給與需求更加協(xié)調(diào)適配，全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)，適合我國國情的養(yǎng)老服務(wù)體系成熟定型。

世界院士專家聯(lián)合會執(zhí)行秘書長、中國民協(xié)新質(zhì)生產(chǎn)力協(xié)會秘書長吳高斌告訴《華夏時(shí)報(bào)》記者，《意見》提出的2029年和2035年兩個(gè)階段目標(biāo)，既體現(xiàn)了我國養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展的長遠(yuǎn)規(guī)劃，也彰顯了分階段推進(jìn)的務(wù)實(shí)態(tài)度。 到2029年的目標(biāo)意味著我國將初步構(gòu)建起覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，滿足老年人基本養(yǎng)老服務(wù)需求。 到2035年的這一階段目標(biāo)表明，我國養(yǎng)老服務(wù)將實(shí)現(xiàn)全面覆蓋，形成與我國國情相適應(yīng)的養(yǎng)老服務(wù)體系。

大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)

近年來，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，釋放養(yǎng)老消費(fèi)潛力成為社會廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)之一。

“大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，不僅可以滿足老年人的需求，也可以成為擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的積極動力。老年人的消費(fèi)潛力雖然很大，但在實(shí)際消費(fèi)過程中，面臨很多制約因素，如收入差距、產(chǎn)品和服務(wù)供給、消費(fèi)習(xí)慣、消費(fèi)環(huán)境等，都不同程度制約消費(fèi)潛力釋放。應(yīng)重點(diǎn)推動老年用品和服務(wù)向社區(qū)集中，加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與相鄰醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作，推進(jìn)‘互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療服務(wù)’，發(fā)展24小時(shí)智能健康站等智慧醫(yī)養(yǎng)服務(wù)，推動全方位綜合性健康養(yǎng)護(hù)延伸到社區(qū)和家庭，更好地滿足中老年人多層次、多樣化消費(fèi)需求。”國家工業(yè)和信息化部中小企業(yè)專家謝良鴻接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示。

事實(shí)上，國務(wù)院已在去年初便對發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)增進(jìn)老年人福祉作出專門部署，這次《意見》進(jìn)一步深化發(fā)展培育銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)和路徑。

“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)前景廣闊。”國家發(fā)展改革委社會發(fā)展司司長劉明如此評價(jià)道。

從需求變化看，老年人群體規(guī)模不斷上升釋放大量老年產(chǎn)品和服務(wù)需求，隨著消費(fèi)意愿和消費(fèi)能力升級，需求結(jié)構(gòu)正在從生存型向發(fā)展型轉(zhuǎn)變。特別是60年代以后出生的人，已經(jīng)進(jìn)入老年階段，這部分人消費(fèi)意愿和消費(fèi)能力更強(qiáng)。從消費(fèi)趨勢看，老年人與年輕人消費(fèi)邊界不斷融合，消費(fèi)觀念、消費(fèi)結(jié)構(gòu)越發(fā)重合，更加注重個(gè)性化和悅己消費(fèi)，成為消費(fèi)多元化發(fā)展的關(guān)鍵群體。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展看，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)促使各產(chǎn)業(yè)為老年人創(chuàng)新、創(chuàng)造更多的服務(wù)產(chǎn)品，涉及老年人生活的方方面面，為老年人服務(wù)注入了新的動力。

為此，國家發(fā)展改革委認(rèn)將深挖和培育銀發(fā)經(jīng)濟(jì)消費(fèi)潛力，從做好服務(wù)上做文章，推動銀發(fā)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)擴(kuò)容。不僅將做強(qiáng)主體，支持各類企業(yè)積極參與，加快培育一批銀發(fā)經(jīng)濟(jì)龍頭企業(yè)，推動銀發(fā)經(jīng)濟(jì)逐漸向多元業(yè)態(tài)發(fā)展；還要做優(yōu)產(chǎn)品，引導(dǎo)經(jīng)營主體匹配細(xì)分市場，健全產(chǎn)品服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，提高產(chǎn)品服務(wù)品質(zhì)和適老化水平；另外將做大規(guī)模，促進(jìn)養(yǎng)老與醫(yī)療健康、文化旅游、金融等產(chǎn)業(yè)融合，讓老年人在醫(yī)療、出行、娛樂等方面更加方便，為老年人提供更好更溫馨的服務(wù)。

財(cái)政部門加大投入力度

事實(shí)上，養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開公共財(cái)政的支持。

據(jù)了解，近年來，各級財(cái)政部門加大投入力度，完善支持政策，深化改革創(chuàng)新，推動養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展取得明顯成效。2019年—2024年，全國財(cái)政用于養(yǎng)老服務(wù)和老年人福利方面的支出超過5600億元，年均增長11%。其中，中央財(cái)政通過一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算等渠道安排資金超過1500億元。

財(cái)政部社會保障司負(fù)責(zé)人葛志昊表示，下一步，財(cái)政部門將認(rèn)真貫徹落實(shí)《意見》精神，在進(jìn)一步加大投入、進(jìn)一步深化改革、進(jìn)一步提升效能三個(gè)方面持續(xù)發(fā)力。

與此同時(shí)，《意見》提出發(fā)揮養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展政府主導(dǎo)作用、養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場配置資源作用、養(yǎng)老服務(wù)社會參與作用，打造有為政府。

《意見》要求，推動國有資本參與發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，完善分類考核評價(jià)。鼓勵(lì)國有企業(yè)、事業(yè)單位盤活閑置資產(chǎn)開展養(yǎng)老服務(wù)，實(shí)行委托運(yùn)營的，按穩(wěn)定經(jīng)營預(yù)期原則確定租期；運(yùn)營方有較大投入的，租期可適當(dāng)延長。

王鵬認(rèn)為，國有資本的參與可以展示養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的巨大潛力和發(fā)展前景，增強(qiáng)社會資本對養(yǎng)老服務(wù)市場的信心。同時(shí)，國有資本在投資過程中往往注重長期效益和社會效益，這有助于引導(dǎo)社會資本更加注重養(yǎng)老服務(wù)的品質(zhì)和可持續(xù)性，推動養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)向更加規(guī)范、專業(yè)的方向發(fā)展。對于養(yǎng)老服務(wù)市場而言，國有資本的參與將促進(jìn)市場競爭，提升服務(wù)質(zhì)量。隨著更多社會資本的涌入，養(yǎng)老服務(wù)市場的供給將更加多元化，滿足老年人不同層次、多樣化的養(yǎng)老服務(wù)需求。此外，市場競爭也將推動養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)不斷提升自身的管理水平和運(yùn)營效率，進(jìn)而提升整個(gè)養(yǎng)老服務(wù)市場的整體水平。

在他看來，推動國有資本參與發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)有助于引導(dǎo)社會資本更多地投入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域。國有資本的介入，不僅為養(yǎng)老服務(wù)市場帶來了資金上的支持，更重要的是，其示范效應(yīng)和政策引導(dǎo)力能夠激發(fā)社會資本的投資熱情，為社會資本投資指引方向。

華夏時(shí)報(bào)記者 王悅 北京報(bào)道