聚焦民生保障小切口 做好改革發(fā)展大文章
陜西省民政廳黨組書記、廳長 李智遠(yuǎn)
黨的二十屆三中全會部署了一系列民生所急、民心所向的重大改革任務(wù)，為深化民政領(lǐng)域改革指明了方向。陜西民政系統(tǒng)將認(rèn)真貫徹落實(shí)全會精神，堅(jiān)持民政工作的政治性、人民性、全局性和政策性，聚焦人民群眾痛點(diǎn)堵點(diǎn)小切口，著力推出一批可感可及的改革舉措，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及人民群眾。
加快社會救助綜合改革?促進(jìn)共同富裕取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展
近年來，陜西省年均投入各類政策性補(bǔ)貼資金150億元，惠及低保、孤兒等14類群體共645.92萬人，民政政策性補(bǔ)貼收入占群眾政策性收入的近60%。探索形成了宜川縣“融救助”、西安市碑林區(qū)“融救聯(lián)助”等綜合救助模式，聚焦健全分層分類社會救助體系，重點(diǎn)推進(jìn)四方面改革。
建立統(tǒng)一的低收入人口認(rèn)定和救助幫扶制度，形成民政部門統(tǒng)一認(rèn)定低收入人口、各職能部門分類救助幫扶工作機(jī)制。
樹立“大救助”理念，發(fā)揮好社會救助聯(lián)席會議機(jī)制作用，加強(qiáng)民政基本生活救助與教育、住房、災(zāi)害救助等各專項(xiàng)救助的政策銜接、協(xié)同聯(lián)動，提高綜合救助能力。
認(rèn)真落實(shí)慈善法，加快發(fā)展公益慈善事業(yè)，創(chuàng)新“慈善+信托”“慈善+保險(xiǎn)”“慈善+互聯(lián)網(wǎng)”等模式，做大慈善蛋糕，發(fā)揮好慈善第三次分配作用。
建立社會組織、志愿服務(wù)等社會力量參與的救助工作機(jī)制，制定困難家庭異地就醫(yī)救助等政策，推動社會救助從“單一救助”向“多維服務(wù)”轉(zhuǎn)變。
推進(jìn)“一老一小”領(lǐng)域改革?助力人口高質(zhì)量發(fā)展
近年來，陜西省立足覆蓋全人群、全生命周期，加快養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)事業(yè)融合發(fā)展，完善未成年人保護(hù)體系，織密全省853萬老年人、791萬未成年人保障網(wǎng)。下一步，重點(diǎn)推進(jìn)四方面改革任務(wù)。
發(fā)揮好民政部門老齡工作牽頭職責(zé)，樹立積極老齡觀，完善老年人就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持保障政策，引導(dǎo)老年人積極參與鄉(xiāng)村振興、公益慈善、移風(fēng)易俗等活動，建立終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，加快建設(shè)老年友好型社會。
聚焦做優(yōu)養(yǎng)老服務(wù)，加快構(gòu)建省市縣鄉(xiāng)村“五級養(yǎng)老”服務(wù)體系，圍繞“增量、增能、增效”，大力發(fā)展“嵌入式”養(yǎng)老設(shè)施，開展農(nóng)村幸福院、社區(qū)日間照料中心提質(zhì)增效行動，做實(shí)專業(yè)照護(hù)、助餐、助浴等功能服務(wù)。加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理，堅(jiān)持開放辦院、文明辦院、和諧辦院，讓老年人住得起、住得好。
大力推進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，出臺涵蓋規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)營服務(wù)、資金保障、金融服務(wù)等政策措施。以建設(shè)“一帶一路”銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園為牽引，辦好“老博會”，組建康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，開設(shè)陜西衛(wèi)視銀齡頻道，發(fā)展旅居康養(yǎng)等特色產(chǎn)業(yè)，積極培育消費(fèi)增長點(diǎn)。
加強(qiáng)未成年人關(guān)愛保護(hù)，發(fā)展社區(qū)老小融合模式未保機(jī)構(gòu)，到2025年縣級未保機(jī)構(gòu)覆蓋率達(dá)到70%以上，鎮(zhèn)（街）未保站覆蓋率達(dá)到65%以上。完善監(jiān)測預(yù)防、強(qiáng)制報(bào)告、應(yīng)急處置、評估幫扶、監(jiān)護(hù)干預(yù)“五位一體”的流動及留守兒童關(guān)愛保護(hù)機(jī)制，保障好他們生活、教育等方面的合法權(quán)益。
加快基本公共服務(wù)均等化改革?提升公共服務(wù)水平
近年來，陜西省始終圍繞人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題，著力提升公共服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)婚姻登記及殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼跨省通辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站全覆蓋。下一步，將圍繞提升服務(wù)效能、群眾滿意度，重點(diǎn)抓好四方面改革任務(wù)。
持續(xù)深化“五社聯(lián)動”改革，探索“社會組織+民政”“志愿服務(wù)+民政”等機(jī)制，綜合運(yùn)用購買服務(wù)、建設(shè)服務(wù)站點(diǎn)、加強(qiáng)人員培訓(xùn)等多種方式，增強(qiáng)基層服務(wù)能力，解決群眾急難愁盼問題。
加強(qiáng)區(qū)劃地名管理，建立黨委研究決策行政區(qū)劃調(diào)整事項(xiàng)工作機(jī)制，制定鄉(xiāng)級行政區(qū)劃審批程序。推動有條件的功能區(qū)和行政區(qū)實(shí)行“區(qū)政合一”的管理體制。實(shí)施“鄉(xiāng)村著名行動”，規(guī)范地名命名更名管理。
按照殯、葬、祭、祀全閉環(huán)管理要求，編制殯葬事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。回歸殯儀館公共服務(wù)性質(zhì)，制定基本殯葬服務(wù)目錄清單，整治殯葬領(lǐng)域價(jià)格虛高等突出問題，大力推廣海葬、樹葬等節(jié)地生態(tài)安葬。
加大婚俗改革力度，著重治理高價(jià)彩禮等陳規(guī)陋習(xí)，將婚事簡辦新辦、拒絕高價(jià)彩禮等寫入村規(guī)民約。
加強(qiáng)資源要素配置改革?主動服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展
2023年以來，陜西省將民政項(xiàng)目用地全部納入國土空間規(guī)劃，落實(shí)項(xiàng)目用地11萬畝，實(shí)施項(xiàng)目1300多個(gè)，完成投資260多億元，社會組織促成招商項(xiàng)目1045個(gè)，達(dá)成意向金額166億元。下一步，將從四方面推進(jìn)改革工作。
加快推進(jìn)民政項(xiàng)目建設(shè)，緊盯國家實(shí)施的重點(diǎn)項(xiàng)目、以舊換新等機(jī)遇，聚焦養(yǎng)老、殯葬等重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)施一批“小而美”、“嵌入式”服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，推動“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”“甜蜜經(jīng)濟(jì)”等成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
開展社會組織助力高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)行動，聚焦全省34個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，大力培育經(jīng)濟(jì)類、科技類社會組織，形成“一產(chǎn)業(yè)一協(xié)會”格局。動員更多社會組織發(fā)揮資源、技術(shù)、人才優(yōu)勢，積極參與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、公共服務(wù)平臺搭建、舉辦展覽展銷、招商洽談等活動，助力陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展及鄉(xiāng)村全面振興。
加快福彩銷售擴(kuò)點(diǎn)提面，加大福利彩票發(fā)行力度，在2023年實(shí)現(xiàn)50%增幅的基礎(chǔ)上，今年力爭銷量突破100億元。
助力穩(wěn)崗就業(yè)，深挖養(yǎng)老服務(wù)、社會組織等重點(diǎn)領(lǐng)域就業(yè)潛力，加大培訓(xùn)力度，今年新增就業(yè)3萬人，為助力高質(zhì)量發(fā)展提供人才支撐。
深化工作體制機(jī)制改革?推進(jìn)民政領(lǐng)域改革任務(wù)落實(shí)落地
隨著機(jī)構(gòu)改革，民政部門的職能進(jìn)一步向基本民生保障和基本社會服務(wù)等方面優(yōu)化，職責(zé)更聚焦、主業(yè)更突出、使命更艱巨。下一步，陜西民政部門將在破解民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策、制度、手段等瓶頸難題上下功夫。
加快推進(jìn)民政社會化建設(shè)。主動爭取黨委、政府對民政工作的重視及支持，推動將民政改革任務(wù)納入黨委、政府改革目錄和專項(xiàng)督查。發(fā)揮好各類議事協(xié)調(diào)機(jī)制作用，共同破解難點(diǎn)堵點(diǎn)問題。用好市場機(jī)制，發(fā)揮社會組織作用，有效調(diào)動社會資源投入民政服務(wù)。
加快推進(jìn)民政規(guī)范化建設(shè)。加強(qiáng)政策研究、民政立法等工作，推動社會救助、殯葬管理等重點(diǎn)領(lǐng)域立法。統(tǒng)籌安全與發(fā)展，加大民政領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患整治力度，防止發(fā)生“破防”事件。
加快推進(jìn)民政信息化建設(shè)。用好“智慧民政”一體化服務(wù)平臺，推進(jìn)民政業(yè)務(wù)“一網(wǎng)通辦”，通過數(shù)字賦能、流程再造、模式創(chuàng)新，倒逼制度重塑，實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上辦、馬上辦、一次辦”，讓群眾就近就便享受到民政服務(wù)。
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