以全面深化改革為動力 推動社會救助事業高質量發展
民政部社會救助司司長 蔣 瑋
黨的二十屆三中全會圍繞推進中國式現代化、落實黨的二十大戰略部署，謀劃進一步全面深化改革，審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》，對推動全面深化改革向廣度和深度進軍作出了總體部署，為新時代新征程上推動社會救助事業高質量發展指明了前進方向、提供了根本遵循、明確了重點任務、注入了強勁動力。
社會救助是民政部門履行基本民生保障職責的重要內容，是我國社會保障體系的兜底層、安全網。以習近平同志為核心的黨中央高度重視社會救助工作，對社會救助體系建設作出一系列部署。民政部深入貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神和黨中央決策部署，黨的十八大以來，以改革創新為動力，從完善社會救助體系，到統籌城鄉社會救助體系，再到健全分層分類社會救助體系，形成了以基本生活救助、專項社會救助、急難救助為主體，社會力量參與為補充，覆蓋全面、分層分類、綜合高效的社會救助工作格局，為困難群眾筑起了一道兜底保障安全網。實踐證明，中國特色社會救助體系依靠改革創新不斷推進、發展；新時代新征程，社會救助體系建設也必將在進一步全面深化改革中開辟新的廣闊前景，實現更高質量的發展。
準確把握新時代新征程社會救助領域全面深化改革的形勢與挑戰
充分認識社會救助工作新形勢新要求。從長遠發展看，社會救助功能已經由“保生存”向“保基本、防風險、促發展”轉變和拓展；社會救助目標，要更加注重兼顧“輸血”與“造血”，在強化低收入人口兜底保障的基礎上，創造條件促進其提升自我發展意愿和能力；社會救助工作對象，逐步由特困人員、低保對象、低保邊緣家庭、剛性支出困難家庭等，向所有低收入人口乃至全體遇困居民拓展；社會救助工作內容，不再局限于提供物質幫助和服務，而是將低收入人口動態監測作為一種常態化工作內容納入其中，實施全鏈條救助幫扶；社會救助資源，由以政府主導，向著引導更多社會力量參與，乃至借助市場力量增加供給渠道和方式、精準對接需求方向發展；社會救助治理方式，要從以政策性文件主導向著積極推進立法、步入法治軌道邁進；社會救助成效，要更好體現兜底線、穩預期、促公平，取得更多群眾可感可及的成效。
清醒認識社會救助工作面臨的突出問題和困難。一是制度發展不平衡不充分問題依然比較突出。主要表現在：各地低保標準與居民消費支出掛鉤的量化比例存在較大差異；針對同一圈層的政策供給和保障力度，區域之間、城鄉之間差異較大；社會救助信息化建設水平以及部門協同配合、社會力量參與情況參差不齊；臨時救助制度在解決支出型困難方面作用發揮不足等。二是社會救助方式和供給主體相對單一。一些地方政府救助“單打獨斗”，社會力量參與不足；救助方式多以發放現金、實物為主，服務類救助缺失，難以滿足困難群眾多樣化救助需求，可感可及的政策實施成效大打折扣。三是重“輸血”輕“造血”，在創造條件增強勞動年齡段、具有勞動能力的低收入人口的勞動就業意愿和就業能力方面存在明顯差距，需要進一步轉變工作理念，樹立更加積極的救助觀，加大發展性救助政策供給。四是信息化建設雖然取得了長足發展，但尚未完全實現數據的互聯互通和高效利用，“數據煙囪”“數據壁壘”現象仍然存在。
準確把握社會救助體系建設的新任務。黨的二十屆三中全會對健全社會救助體系，完善覆蓋農村人口的常態化防止返貧致貧機制、建立農村低收入人口和欠發達地區分層分類幫扶制度，構建再分配制度體系、有效增加低收入群體收入等作出進一步部署，對社會救助體系建設賦予了新的內涵、提出了新的要求。當前，我國社會救助體系基本成熟定型，有一整套法規制度作為支撐，有比較完善的管理體制和可持續的運行機制，有穩定的資金保障渠道和基層工作隊伍，形成了由民政部門統一認定救助對象，多部門各司其職、共同實施救助的工作格局，已經具備了低收入人口常態化幫扶體系的基本要素和基礎功能。但是，對標黨的二十屆三中全會部署要求，需要進一步全面深化改革，推動社會救助體系迭代升級，在覆蓋范圍、功能作用、政策目標、實際成效等方面取得新突破。
以全面深化改革為動力，推進分層分類社會救助體系迭代升級
黨的二十屆三中全會關于社會救助工作的重大部署，明確了今后5年社會救助領域全面深化改革的方向、目標和任務。我們要認真學習貫徹黨的二十屆三中全會精神，深刻領會和把握進一步全面深化改革的基本原則、總體要求、重大舉措和根本保證，準確把握共同富裕背景下社會救助工作的新定位、新使命，立足更好發揮社會救助“保基本、防風險、促發展”的功能作用，進一步加大改革創新力度，以健全完善、迭代升級分層分類社會救助體系為根本，以“兩項政策”銜接并軌為突破口，更加注重系統集成、更加注重突出重點、更加注重改革實效，強化制度建設和數字賦能，著力構建城鄉統籌的低收入人口分層分類救助幫扶體系，更好織密扎牢社會保障安全網，兜好基本民生保障底線，讓生活困頓者得周濟之助、陷入困境者無生存之虞、勞動創業者無后顧之憂。
牢牢把握“兩個原則”。一是堅持盡力而為、量力而行。逐步擴大低收入人口監測范圍，將所有存在現實困難和潛在風險的低收入人口納入監測范圍，加強風險預警，做到凡困必幫、有難必救，體現有為政府“盡力而為”；在此基礎上，落實“量力而行”的工作要求，精準認定救助對象，精準對接救助供需，推動有限的救助資源效益最大化。二是堅持城鄉統籌、融合發展。貫徹落實黨的二十屆三中全會“完善城鄉融合發展體制機制”部署要求，在對象認定、資金發放、經辦服務等方面實現城鄉統籌的基礎上，進一步推動建立權利公平、機會公平、規則公平、待遇公平的低收入人口救助幫扶制度體系。
突出落實“三個關鍵詞”。圍繞迭代升級社會救助體系這一主線，推動社會救助擴容提質增效。一是適應“擴容”需要，在擴大低收入人口動態監測范圍的基礎上，進一步強化“體系”意識，著力擴大救助幫扶政策覆蓋面，注重提升制度的可及性和政策實施的充分性。二是落實“提質”要求，健全完善“大數據比對+鐵腳板摸排”工作機制，積極發展服務類社會救助，加大社會救助供給側改革力度，實現救助對象精準認定、救助供需精準對接。三是圍繞“增效”目標，進一步強化部門協同、政策集成、資源統籌，建立健全低收入人口信息民政部門統一識別、分層管理、動態監測、因需推送，各相關部門分類幫扶、結果反饋的閉環工作機制，不斷提升救助幫扶成效。
重點推進“四項工作”。一是強化擔當作為，全力推進“兩項政策”銜接并軌。在中央農辦統籌指導下，指導地方積極開展試點，著力推動“兩項政策”在標準體系、政策體系、工作體系、評價體系上銜接并軌，為構建城鄉統籌、分層分類的低收入人口常態化救助幫扶體系奠定基礎。二是強化制度建設，加大政策供給。圍繞“擴容”，出臺支出型困難家庭認定辦法、低收入人口認定辦法；圍繞“提質”，部署開展服務類救助試點，制定出臺積極推進服務類社會救助的意見，研究制定促進低收入人口自身發展的政策措施；圍繞“增效”，研究制定加強和改進臨時救助工作的意見、加強基本生活救助與就業救助和產業幫扶等政策有效銜接的政策措施等。三是強化數字賦能，加快構建“一網一庫一平臺”。集成社會救助經辦服務系統、居民家庭經濟狀況核對系統、動態監測預警系統，推動建立部省互聯互通的低收入人口動態監測信息平臺，健全監測預警指標體系，推進信息平臺應用，形成低收入人口認定和救助幫扶全場景應用。加快建立全國低收入人口信息庫。推進基層社會救助經辦服務網絡不斷完善。四是持續深化社會救助領域創新實踐。指導各地深入開展社會救助改革創新試點，組織開展創新案例評選，著力形成一批可復制、可借鑒、可推廣的創新經驗，積極推動社會救助立法，及時把社會救助領域改革成果上升為法律制度。
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