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“十三五”時期，特別是習近平總書記“4·13”重要講話以來，海南民政堅持圍繞中心、服務大局，積極主動推進自貿港建設背景下民政事業改革創新發展，取得較好成效。

一、“十三五”時期民政新成效

一是健全完善城鄉低收入家庭專項救助制度，構建起低保、特困、低收入家庭，相互銜接、內容完善的梯度社會救助體系，讓困難群眾的基本生活更有保障。二是推行大社區綜合服務新模式，整合下沉社區的公共資源，為居民群眾提供方便快捷的“一站式”綜合服務。三是創新“互聯網+界線管理”，更新出版《海南省行政區劃圖》，建成海南省政區標準地名圖集網絡地圖，研發海南省界線界樁管理信息系統，提升地名管理服務水平。四是建立完善四類社會組織直接登記制度，推動形成門類齊全、層次多樣、覆蓋廣泛的社會組織體系，指導行業組織發布團體標準和自律公約，成立糾紛調解委員會，促進在市場秩序維護、標準制定實施、行業糾紛調處中發揮重要作用。五是推進養老服務供給側結構性改革，打造養老服務“1+N”聯合體，完善居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務網絡，提升養老服務水平。

二、“十四五”時期民政新挑戰

黨的十九屆五中全會審議通過的《建議》關于民政工作的新戰略新部署，結合海南自由貿易港建設總體方案明確的新政策新舉措，既為“十四五”時期的海南民政工作賦予了新的空間與機遇，同時也提出了新的挑戰和要求。

一是人民群眾新期待對民政服務保障水平提出新要求。全面建成小康社會以后，隨著全面建設社會主義現代化國家和海南自貿港建設進程的推進，人民群眾生活水平必將穩步提升，對美好生活的向往日益增長。必須持續加大財政投入、提升民政服務保障水平，使民政工作在解決“夠不夠”和“好不好”等問題的基礎上，滿足群眾“多樣化”和“個性化”的需求。

二是開放型經濟新體制對民政政策機制提出新要求。海南自貿港建設，對標世界最高水平開放形態，以自由、公平、法治為基本特征，明確了人員進出自由便利的制度安排，提出要實行居住證制度、賦予行業組織更大自主權、賦予社區更大的基層治理權限。對于民政工作來說，必須統籌基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務，推進政策制度集成創新，更好發揮服務保障作用，吸引更多人才投身海南自貿港建設。

三是擔當時代新使命對民政工作隊伍建設提出新要求。貫徹落實習近平總書記關于民政工作的重要指示精神，履行好新時代民政職責使命，為推動海南自由貿易港“總藍圖”向“實景圖”挺進貢獻民政力量，對民政工作隊伍的政治品格、擔當精神、務實作風、創新能力等都提出了更高要求，必須不斷加強思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業訓練，著力打造一支適應自貿港建設需要的民政工作隊伍。

三、“十四五”時期民政新思路

建設海南自貿港是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰略。海南民政要貫徹新發展理念，堅持以人民為中心，緊緊圍繞海南自貿港建設，推動民政政策機制集成創新，實現民政事業高質量發展。

一是堅持改革創新推動發展。按照“全省一盤棋、全島同城化”的發展要求，在海南東、西、南、北、中推動建立“五點三線兩片區”大社區綜合服務示范區，堅持重心下移、職能下沉、資源下放，針對城鄉社區、候鳥社區、重點產業園區不同特點，提供滿足不同需求的社區服務，實現放權、賦能、減負、增效。全面加強黨對社會組織的領導，壓實社會組織監管和培育的雙重責任，大力支持樞紐型社會組織發展，完善社會組織法人治理結構，加強內部管理，增強公信力，推動品牌共建、秩序共治、資源共享，助力社會組織更好融入海南自貿港建設。

二是突出需求導向引領發展。積極應對人口老齡化，把握海南國際旅游消費中心定位，在發展普惠型養老服務和互助性養老的同時，進一步豐富養老服務供給，培育壯大養老服務產業，滿足不同層次、不同類型的養老服務需要，打造健康養老金字招牌。積極推進兒童福利機構優化提質和轉型發展，深化“養治教康+社會工作”一體化區域性兒童福利機構建設，推動建立社區兒童助長中心，形成全社會、全方位幫助兒童健康成長的良好環境。圍繞海南實行居住證制度，大力開展社會救助等基本民生保障政策制度集成創新，進一步完善專項救助制度，推動形成覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、可持續的多層次救助體系，讓困難群眾的基本生活更有保障。

三是注重夯實基礎支撐發展。加大財政投入力度，引導社會力量參與建設，進一步完善基層民政服務設施，持續擴大城鄉社區公共服務綜合信息平臺覆蓋率，推進智慧社區建設，為居民群眾提供更加優質高效的社區服務。出臺大社區“10+N”服務、綠色殯葬等標準體系，推行“互聯網+”救助、養老、地名、尋親等服務模式，提升民政服務標準化、信息化水平。建立“社會工作高層次人才聯系市縣”制度，大力推行社會工作、養老服務、兒童護理等職業資格考評認證，著力提升民政工作隊伍專業化水平。借力“百萬人才進海南行動計劃”，吸納科研院所、民政研究機構等領域優秀人才資源，建立民政工作專家“智庫”，推進民政事業高質量發展。

（作者：海南省民政廳黨組書記、廳長  苗延紅）