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鎂光燈下的慈善活動(dòng)影響宏遠(yuǎn)，日常生活中的公益實(shí)踐潤(rùn)物無(wú)聲。公益慈善既需要有高大上的高屋建瓴，也需要有身邊人的援助之手。日常生活中的慈善公益，應(yīng)當(dāng)是一個(gè)重要的視角，既是實(shí)踐性的，也深具理論意義。在慈善公益日趨專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化、突顯創(chuàng)新性、影響力和規(guī)模化的今天，著眼于我們的日常生活實(shí)踐，從個(gè)體行為到鄰里社區(qū)，我們可以體察到公益慈善事業(yè)的微觀生態(tài)，探究其間的發(fā)展邏輯，在與政府、市場(chǎng)等多元力量的互動(dòng)格局中，發(fā)展并展演出一系列充滿(mǎn)活力的社會(huì)日常公益圖景。

——本期主持人

邢宇宙

北京工業(yè)大學(xué)文法學(xué)部講師

徐曉攀

華中師范大學(xué)社會(huì)學(xué)院博士

作者簡(jiǎn)介

趙軍雷，男，甘肅靜寧人，西北民族大學(xué)民族學(xué)與社會(huì)學(xué)學(xué)院講師，西北民族大學(xué)民族地區(qū)全面建成小康社會(huì)研究中心（甘肅高校新型智庫(kù)）研究人員，四川大學(xué)公共管理（公共政策方向）在讀博士。

摘要：加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站建設(shè)已成為新時(shí)期夯實(shí)基層民政力量、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、緩解相對(duì)貧困治理和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措。文章分析了新時(shí)期建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站的重要意義，從機(jī)構(gòu)、人才、制度、資金和方向等方面客觀分析了可能制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站建立的主要瓶頸，并綜合探討了新時(shí)期建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站的主要策略：一是加快人才培養(yǎng)，提升培養(yǎng)質(zhì)量；二是明確各方角色，重視合力作用；三是清晰目標(biāo)次序，穩(wěn)步推進(jìn)建設(shè)；四是增強(qiáng)專(zhuān)業(yè)能力，確保專(zhuān)業(yè)使命；五是完善制度設(shè)計(jì)，保障長(zhǎng)效發(fā)展。

關(guān)鍵詞：街（鎮(zhèn)）社工站  制約瓶頸  建設(shè)策略

一、研究背景

黨的十九大報(bào)告提出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾……打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移。社會(huì)工作作為有效解決社會(huì)問(wèn)題、積極回應(yīng)民眾需要、打造共建共治共享社會(huì)治理格局的有力主體之一，在推動(dòng)基層社會(huì)治理水平和治理能力現(xiàn)代化上發(fā)揮著明顯的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)和重要的實(shí)踐貢獻(xiàn)。

2017年，廣東省民政廳以民政部加強(qiáng)基層民政能力建設(shè)為契機(jī)，率先啟動(dòng)實(shí)施了“雙百計(jì)劃”，分兩批在全省19個(gè)地市109 個(gè)縣（市、區(qū)）407個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建設(shè)407個(gè)鎮(zhèn)（街）社工站，開(kāi)發(fā)1737個(gè)社會(huì)工作崗位，助推基層民政工作發(fā)展，有效解決基層群眾問(wèn)題[]。隨后，湖南省民政廳為深化基層民政改革、加強(qiáng)民政基層能力建設(shè)，2018年5月28日印發(fā)了《湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作服務(wù)站項(xiàng)目實(shí)施方案（試行）》，在全省范圍內(nèi)開(kāi)展了“禾計(jì)劃”項(xiàng)目，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作服務(wù)站1938個(gè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全覆蓋，大幅提升了湖南省基層民政服務(wù)能力。近年來(lái)，浙江、廣西等地也在大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站建設(shè)。

在各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站實(shí)踐探索的基礎(chǔ)上，為總結(jié)推廣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，2020年10月17日，民政部在湖南省長(zhǎng)沙市召開(kāi)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)推進(jìn)會(huì)，要加快建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作人才制度體系，力爭(zhēng)“十四五”末，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都有社工站，村（社區(qū)）都有社會(huì)工作者提供服務(wù)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站打造為落實(shí)黨和政府愛(ài)民惠民政策，落細(xì)民政基層服務(wù)的一線(xiàn)陣地，社會(huì)工作的作用得到更加充分發(fā)揮，社會(huì)工作者地位得到普遍認(rèn)可。隨后，各地開(kāi)始積極響應(yīng)會(huì)議精神，積極探索適合各地需要的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作服務(wù)站項(xiàng)目實(shí)施方案。2020年11月16日河南省民政廳印發(fā)《河南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作服務(wù)站項(xiàng)目實(shí)施方案》（試行）的通知，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，用3至5年時(shí)間，推進(jìn)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站全覆蓋。2020年12月3日，福建省民政廳印發(fā)了《福建省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作服務(wù)站購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施方案（試行）》，將按照“一年覆蓋、兩年規(guī)范、三年提升”的工作思路，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)服務(wù)項(xiàng)目，穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站建設(shè)，社工站圍繞民政重點(diǎn)工作，重點(diǎn)開(kāi)展社會(huì)救助、為老養(yǎng)老、兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)、社區(qū)治理四個(gè)方面的服務(wù)。

新時(shí)期，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作服務(wù)站已成為提高基層民政服務(wù)能力的時(shí)代選擇。本文試圖從建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站的意義、制約瓶頸和發(fā)展策略三大方面對(duì)新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站的建立進(jìn)行初步探討。

二、建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站的意義

社會(huì)工作作為一種專(zhuān)業(yè)和職業(yè)，已成為衡量一個(gè)地區(qū)社會(huì)全面發(fā)展水平的重要標(biāo)志，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站作為新時(shí)期基層社會(huì)工作服務(wù)的載體與平臺(tái)，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站的意義有三：

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站的建立有利于改善基層民政力量長(zhǎng)期薄弱的狀況。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)基層民政工作呈現(xiàn)出民政基層發(fā)展力量薄弱，基層民政工作人才稀缺，基層民政工作專(zhuān)業(yè)支撐不夠的現(xiàn)實(shí)，影響著基層民政工作的有效開(kāi)展。無(wú)論是廣東省的“雙百計(jì)劃”還是湖南省的“禾計(jì)劃”所建立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站，都旨在解決基層民政力量薄弱，基層民政服務(wù)能力不足的問(wèn)題，旨在改變傳統(tǒng)民政工作基層無(wú)抓手的局面。

二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站的建立有利于營(yíng)造共建共治共享的社會(huì)治理格局，促進(jìn)基層社會(huì)治理水平和治理能力的提升。國(guó)家治理水平和治理能力的現(xiàn)代化水平很大程度上取決于城鄉(xiāng)基層治理水平和治理能力的現(xiàn)代化。隨著社會(huì)工作在我國(guó)的快速發(fā)展，其專(zhuān)業(yè)服務(wù)能力和職業(yè)發(fā)展水平日漸提高，社會(huì)工作已成為創(chuàng)新基層社會(huì)治理的重要手段，已成為營(yíng)造共建共治共享社會(huì)治理格局不可或缺的專(zhuān)業(yè)力量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織社會(huì)工作服務(wù)，引入社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)服務(wù)力量，形成多元主體參與基層社會(huì)治理局面，有效促進(jìn)基層社會(huì)治理水平和治理能力的提升。

三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站的建立有利于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)。2020年，全國(guó)所有貧困縣摘帽退出貧困縣，全國(guó)絕對(duì)貧困人口消除，但全面脫貧后如何鞏固和拓展脫貧攻堅(jiān)成果，多元主體參與緩解相對(duì)貧困治理，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往已成為新時(shí)期的重要任務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站的設(shè)立，專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作人才的引入，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工服務(wù)站成為新時(shí)期常態(tài)化的服務(wù)載體和專(zhuān)業(yè)化的服務(wù)組織，不僅延伸和拓展了基層民政服務(wù)的廣度和深度，以民政對(duì)象為主要服務(wù)對(duì)象的基礎(chǔ)面向，在鞏固和拓展脫貧攻堅(jiān)成果、有效銜接精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興、參與相對(duì)貧困治理上發(fā)揮著中堅(jiān)作用。

三、新時(shí)期建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站的主要瓶頸

規(guī)模意義上鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站的建立與運(yùn)行實(shí)踐在我國(guó)肇始于廣東，湖南省也開(kāi)展了大規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站實(shí)踐探索，浙江、廣西等地也有不同的實(shí)踐探索。“十四五”期間，全國(guó)各地將大力推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站建設(shè)，從已有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站運(yùn)行實(shí)踐來(lái)看，在未來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站的建設(shè)中，可能存在以下制約瓶頸：

1. 機(jī)構(gòu)瓶頸

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站的運(yùn)行方式主要包括三種：政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)、政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作崗位、政府直接聘用社會(huì)工作人才。從已有實(shí)踐和未來(lái)發(fā)展方向來(lái)看，政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)可能成為各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站運(yùn)行的主要選擇方式。截止2019年末，盡管我國(guó)共有鄉(xiāng)級(jí)行政區(qū)劃單位38755個(gè)，全國(guó)共有社會(huì)組織86.6萬(wàn)個(gè)，但社會(huì)組織尤其是具有承接鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站服務(wù)能力的社會(huì)工作服務(wù)組織存在總量不足的問(wèn)題，并且已有注冊(cè)的社會(huì)工作服務(wù)組織主要集中在省會(huì)城市，而真正具有承接鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站服務(wù)運(yùn)行能力的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量不足、質(zhì)量不夠成為時(shí)下制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站發(fā)展的主要瓶頸。

2. 人才瓶頸

社會(huì)工作人才是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站的靈魂所在，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站的運(yùn)行效果和質(zhì)量很大程度上取決于社會(huì)工作人才的質(zhì)量。制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站發(fā)展的人才瓶頸主要表現(xiàn)在：

一是社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)招人難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站為確保社會(huì)工作服務(wù)質(zhì)量，各地在承接方服務(wù)人員構(gòu)成上都會(huì)有對(duì)社會(huì)工作人員的資質(zhì)要求，基本以持證社會(huì)工作者或接受過(guò)相關(guān)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)教育者為基礎(chǔ)資質(zhì)條件。盡管截止2019年，全國(guó)持證社會(huì)工作者共計(jì)53.4萬(wàn)人，其中社會(huì)工作師12.8萬(wàn)人，助理社會(huì)工作師40.5萬(wàn)人，但在現(xiàn)實(shí)中，受社會(huì)工作崗位開(kāi)發(fā)、薪酬待遇、社會(huì)認(rèn)知等因素影響，社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生從事本行工作的比例很低，招人難尤其成為社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站面臨的主要問(wèn)題。

二是社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才流失性和流動(dòng)性嚴(yán)重。一方面，因?yàn)槲覈?guó)社會(huì)工作職業(yè)發(fā)展還不夠成熟，加之社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的波動(dòng)性、非平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢(shì)和社會(huì)工作職業(yè)發(fā)展晉升機(jī)制不夠完善等眾多因素使得社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才流失率高。另一方面，受社會(huì)工作機(jī)構(gòu)發(fā)展的不穩(wěn)定性和政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目的間斷性、非常態(tài)化影響，社會(huì)工作人才在機(jī)構(gòu)之間的行業(yè)流動(dòng)性強(qiáng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站發(fā)展過(guò)程中因受城鄉(xiāng)基礎(chǔ)條件差異，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站人才到街道社工站人才的流動(dòng)是未來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站建設(shè)過(guò)程中應(yīng)值得關(guān)注的地方。

三是社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才本土服務(wù)能力不足。人才瓶頸不僅表現(xiàn)在量的供給上，也表現(xiàn)在質(zhì)的提升上。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站面向的是真實(shí)的中國(guó)基層場(chǎng)域，復(fù)雜的基層社會(huì)問(wèn)題和多樣化的民眾需求，有著明顯的本土文化屬性，社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才受高校專(zhuān)業(yè)教育培養(yǎng)中較偏重理論教育的影響，在觸及本土領(lǐng)域?qū)崉?wù)能力上比較欠缺，還有待在實(shí)踐過(guò)程中不斷探索專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作和本土社會(huì)工作的融合發(fā)展策略。

3. 資金瓶頸

從鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站的建立到社區(qū)社工站的推廣普及，可以說(shuō)是一個(gè)龐大而又長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站的主要資金包括人員工資、服務(wù)經(jīng)費(fèi)和場(chǎng)地基礎(chǔ)建設(shè)經(jīng)費(fèi)等。充足的人員數(shù)量、必須的工作經(jīng)費(fèi)保障是決定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站能否有效運(yùn)行的關(guān)鍵所在，而人員配備多寡，工作基礎(chǔ)保障都與資金有關(guān)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站的資金瓶頸問(wèn)題主要涉及有無(wú)資金、資金多少和資金的專(zhuān)項(xiàng)性、持續(xù)性問(wèn)題。有無(wú)資金問(wèn)題直接決定著鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站能否建立的問(wèn)題，資金多少影響著鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站的作用范圍和實(shí)施效果問(wèn)題，資金能否專(zhuān)項(xiàng)化、持續(xù)性決定著鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站的長(zhǎng)效性和永續(xù)性問(wèn)題。尤其需要注意的是，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后、基層民眾需求多元，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站的建設(shè)更為迫切，但因其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，財(cái)政收入緊張，加之西部地區(qū)人口聚居的分散性等特征，使得建立西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站需要更多的資金，資金瓶頸對(duì)于西部地區(qū)的制約作用可能更大。

4. 制度瓶頸

健全的制度是推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站有效運(yùn)行的重要保障。社會(huì)工作作為社會(huì)福利制度的實(shí)踐傳遞體系，其與社會(huì)制度密切相關(guān)。盡管各地將紛紛出臺(tái)有關(guān)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站建設(shè)的相關(guān)制度文件，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站建設(shè)作為一項(xiàng)具有全國(guó)性、長(zhǎng)期性、復(fù)雜性的社會(huì)系統(tǒng)工程，需要在建設(shè)之初、實(shí)施過(guò)程中形成全方位的制度保障，方可規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站運(yùn)行方向和運(yùn)行效果。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站的制度瓶頸主要表現(xiàn)在：缺乏全國(guó)性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站建設(shè)的指導(dǎo)規(guī)范性文件；缺乏地方性鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站建設(shè)資金使用管理辦法；缺乏地方性鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站服務(wù)與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等制度性規(guī)范。

5. 方向瓶頸

從鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站建設(shè)的背景和目前已有的地方實(shí)踐來(lái)看，未來(lái)各地在推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站的建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)特別注意可能造成的方向性瓶頸問(wèn)題或警惕方向性迷失：一是應(yīng)該特別警惕將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工變?yōu)槊裾畔T，成為僅對(duì)民政對(duì)象信息收集、核實(shí)、入庫(kù)的工作人員，而遠(yuǎn)離弱勢(shì)人群社會(huì)工作服務(wù)。二是警惕在服務(wù)縱深化的過(guò)程中模糊社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)邊界，迷失服務(wù)宗旨，成為向上的行政工作者。三是警惕陷入經(jīng)驗(yàn)主義的泥潭，缺少專(zhuān)業(yè)性和本土性的融合。

四、新時(shí)期建立鎮(zhèn)（街）社工站的策略框架

“十四五”期間鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站將逐步全面覆蓋各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道。新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站的建立應(yīng)注重以下發(fā)展策略：

1. 加快人才培養(yǎng)，提升培養(yǎng)質(zhì)量

社工人才是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站之魂。五年內(nèi)要在全國(guó)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道覆蓋社工站，這對(duì)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才數(shù)量和培養(yǎng)質(zhì)量都提出了新的挑戰(zhàn)與要求。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站社會(huì)工作人才培養(yǎng)途徑來(lái)看，一是通過(guò)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)教育培養(yǎng)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)學(xué)生，二是通過(guò)短期的、階段性社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)培養(yǎng)本土社會(huì)工作者、實(shí)際社會(huì)工作者。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站社會(huì)工作人才培養(yǎng)能力來(lái)看，無(wú)論是社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)教育過(guò)程還是培訓(xùn)過(guò)程，應(yīng)特別加強(qiáng)社會(huì)工作人才融入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的能力培養(yǎng)、社會(huì)工作人才對(duì)專(zhuān)業(yè)性和行政性之間平衡能力的培養(yǎng)，社會(huì)工作人才專(zhuān)業(yè)化和本土化融合能力的培養(yǎng)，社會(huì)工作人才民政工作和社會(huì)工作縱融能力的培養(yǎng)。從社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)模式來(lái)看，應(yīng)根據(jù)時(shí)代發(fā)展需要，改進(jìn)社會(huì)工作課程設(shè)置，添加社會(huì)工作與社會(huì)治理、社會(huì)工作與鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村社會(huì)工作、民政工作與社會(huì)工作等主題課程，改變單一的唯社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)教師任課的師資結(jié)構(gòu)，探索并嘗試引入資深民政工作者和資深一線(xiàn)社會(huì)工作者等，壯大社會(huì)工作師資隊(duì)伍，豐富課程內(nèi)容，提升社會(huì)工作人才教育與培養(yǎng)質(zhì)量。

2. 明確各方角色，重視合力作用

社會(huì)治理時(shí)代需要多元主體協(xié)同參與，共同打造共建共治共享的格局。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站的設(shè)立，是創(chuàng)新基層社會(huì)治理的重要形式，為基層社會(huì)治理增添了活力。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站的運(yùn)作過(guò)程中，基本以政府購(gòu)買(mǎi)第三方社會(huì)組織服務(wù)為主要形式，因而涉及到各級(jí)政府（省、市、縣三級(jí)民政部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道部門(mén)）、社會(huì)組織、社會(huì)工作者等多方主體的互動(dòng)和參與問(wèn)題。社會(huì)工作在不同地區(qū)的認(rèn)知度、了解度不同，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道對(duì)社會(huì)工作的認(rèn)知和理解受限，可能影響對(duì)社工站的功能定位以及對(duì)社會(huì)工作者產(chǎn)生不切實(shí)際的角色期許。無(wú)論是政府各方還是社會(huì)組織和社會(huì)工作者，各方都要明確各自的角色定位，明晰自己的身份，不越界，形塑平等的政社關(guān)系，打破利用壁壘，平等參與，重視多元主體的合力作用，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站的長(zhǎng)效發(fā)展。

3. 清晰目標(biāo)次序，穩(wěn)步推進(jìn)建設(shè)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站在各地的建立從無(wú)到有、從有到全不是一蹴而就的，受資金等多種因素影響，其建立過(guò)程是一個(gè)需要有序推進(jìn)、不斷完善的過(guò)程。各地在建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站時(shí)，首先應(yīng)清晰其目標(biāo)，各地民政和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）部門(mén)應(yīng)深刻認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站建立的時(shí)代意義和現(xiàn)實(shí)意義，不能將其簡(jiǎn)單看成是民政部門(mén)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道可利用的基層力量和抓手，減輕工作任務(wù)的助手，應(yīng)將建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站的目標(biāo)定位到有效解決底層民生需求，創(chuàng)新社會(huì)治理，緩解相對(duì)貧困，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，助推城鄉(xiāng)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義基本現(xiàn)代化目標(biāo)上。各地要在未來(lái)五年全面覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站建設(shè)，因而鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站的建設(shè)將會(huì)有時(shí)序性，在時(shí)序性問(wèn)題上，應(yīng)注意兩個(gè)方面：一是應(yīng)以脫貧縣、脫貧鄉(xiāng)及其異地扶貧搬遷鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道為首批建設(shè)點(diǎn)，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站在精準(zhǔn)扶貧與相對(duì)貧困治理、脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興中的有效銜接。二是各地應(yīng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站建設(shè)實(shí)踐探索先行后，應(yīng)深入基層社區(qū)建立社區(qū)社工站，開(kāi)展社區(qū)為本的社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)服務(wù)，真正解決為民服務(wù)的“最后一米”。

4. 增強(qiáng)服務(wù)能力，確保專(zhuān)業(yè)使命

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站的設(shè)立不僅是對(duì)基層民政力量薄弱的補(bǔ)充，更應(yīng)發(fā)揮社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)服務(wù)優(yōu)勢(shì)，使其成為新時(shí)期不可替代的社會(huì)工作服務(wù)載體。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站作用有無(wú)、作用大小、作用持久與否本質(zhì)上取決于社會(huì)工作人才的專(zhuān)業(yè)服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量，唯有增強(qiáng)社會(huì)工作人員的專(zhuān)業(yè)服務(wù)能力，提升社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)服務(wù)品質(zhì)，方可確保社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)使命。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站社會(huì)工作人員尤其應(yīng)強(qiáng)化兩種專(zhuān)業(yè)服務(wù)能力：一是在實(shí)施社會(huì)工作服務(wù)實(shí)踐的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化政策雙向?qū)嵺`能力，不僅運(yùn)用并執(zhí)行社會(huì)政策，推行社會(huì)服務(wù)，更要在實(shí)踐服務(wù)中不斷反思政策的缺口、漏洞，及時(shí)反饋政策修訂建議，完善政策。二是要在一般性社會(huì)工作服務(wù)提供的同時(shí)，強(qiáng)化服務(wù)對(duì)象的服務(wù)能力，尤其要注重培養(yǎng)本土在地服務(wù)力量，調(diào)動(dòng)基層民眾主體性，傳遞社工服務(wù)精神，特別要在孵化在地社會(huì)組織、激發(fā)志愿精神，組織志愿力量，強(qiáng)化在地社會(huì)組織服務(wù)能力上彰顯社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)能力和助人自助再助人的服務(wù)理念，確保專(zhuān)業(yè)使命。

5. 完善制度設(shè)計(jì)，保障長(zhǎng)效發(fā)展

完善的制度設(shè)計(jì)，是保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站長(zhǎng)效發(fā)展的基礎(chǔ)條件。各地要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站建設(shè)的頂層制度設(shè)計(jì)，建立健全省級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站建設(shè)指導(dǎo)規(guī)范性文件、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站建設(shè)資金使用管理辦法、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站服務(wù)評(píng)價(jià)（評(píng)估）標(biāo)準(zhǔn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)規(guī)范細(xì)則、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站督導(dǎo)管理辦法、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作人才選用、評(píng)價(jià)管理辦法等制度性規(guī)范，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站的長(zhǎng)效發(fā)展。

五、結(jié)語(yǔ)

新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站的建立有著重大的現(xiàn)實(shí)意義，能夠夯實(shí)基層民政力量，鞏固和拓展脫貧攻堅(jiān)成果，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)，也是基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的有力舉措。盡管在其建立過(guò)程中可能會(huì)面臨一些制約瓶頸，但作為一項(xiàng)為民工程和社會(huì)工程，新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站的建立有著強(qiáng)大的發(fā)展動(dòng)力和活力，各地應(yīng)克服瓶頸，循序漸進(jìn)、不斷探索、勇于創(chuàng)新、及時(shí)反思，有力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站的有序、有效建設(shè)，讓其真正成為中國(guó)大地上絢麗多彩的為民服務(wù)站，踐行社會(huì)工作初衷，提供社會(huì)工作服務(wù)，傳遞社會(huì)工作理念，實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。