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中共中央指出，我國已進入新的發(fā)展階段，要立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。這雖然主要是針對經(jīng)濟社會發(fā)展總體而言的，但對規(guī)劃和推進我國社會工作事業(yè)的發(fā)展也具有重要指導意義。?

從2021年開始的“十四五”起，我國即進入全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家階段。當下和未來一段時間，我國要加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。這對改善民生和社會發(fā)展、完善社會治理和社會建設(shè)都具有直接而重要的影響。社會工作事業(yè)的發(fā)展要適應經(jīng)濟社會發(fā)展狀況，并通過自身能動性的工作，解決社會發(fā)展中的問題，反過來促進經(jīng)濟社會的發(fā)展。

多年來，中央一直十分重視人民群眾的生活改善、獲得感的增強及社會治理，對反貧困、貧弱群體的基本民生保障、基本社會服務和基層社會治理給予了特別關(guān)注。社工界也積極行動，取得了一些重要成果。從我國面臨的總形勢看，結(jié)合中央已提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，我國社會工作的發(fā)展要進一步走向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)），走進城鄉(xiāng)居民特別是貧弱群體的生活，向他們提供適宜的服務，這是發(fā)展大勢。2020年10月民政部在“加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作人才隊伍建設(shè)推進會”上提出“十四五”期間實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作站全覆蓋，并將其納入“‘十四五’社會工作發(fā)展規(guī)劃”，進一步確定了我國社會工作發(fā)展的重點方向。社會工作走鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)），面向貧弱群體，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作體系，有充分的現(xiàn)實合理性、專業(yè)合理性和制度合理性，社工界對之應有清楚的認識，雖然社會工作的發(fā)展重點并不止于此。

社工進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)），面向貧弱群體和其他困境人士開展服務，促進居民有序參與社區(qū)事務， 會有效增強城鄉(xiāng)居民的獲得感、尊嚴感、能力感，也會有效促進基層社會治理，這也是社工界有效展示專業(yè)功能、服務社會的重要場域。社工界應為此作出多方努力。當然， 社工走向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)），在不發(fā)達地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立社會工作體系，并不是沒有困難，這主要涉及社會工作專業(yè)人才的供給、社會工作服務經(jīng)費的可持續(xù)和政府與社工機構(gòu)的關(guān)系等問題。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立社會工作體系的過程中，社會工作專業(yè)人才的供給是首要問題，具體表現(xiàn)為: 集中在大城市培養(yǎng)的社會工作專業(yè)人才可否到不發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道） 去工作，缺乏專業(yè)人才的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）怎樣培養(yǎng)本地的社會工作人才，如果缺乏社會工作專業(yè)人才又如何保持服務的專業(yè)性。專業(yè)人才的供給與需求在結(jié)構(gòu)上不匹配是我國社會工作事業(yè)發(fā)展遇到的一個難題，也是社會工作制度建設(shè)亟須解決的問題。在不發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作體系中，廣東、湖南及其他省市進行了不同而有益的探索，“先有后好”成為公認的發(fā)展路徑。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站的經(jīng)費供給也是必須解決的問題。在一些試點地區(qū)，這筆經(jīng)費或由民政業(yè)務經(jīng)費和民政部門可支配的福彩公益金聯(lián)合承擔，或由不同層級政府分成承擔。但如果是不發(fā)達地區(qū)甚至貧困地區(qū)，這種處理方法就會面臨困難。特別是在政府過緊日子的情況下，如何保障社會工作服務經(jīng)費納入制度層面需要認真考慮。

在政府提供鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站服務經(jīng)費的情況下， 政社關(guān)系也需要考慮。由政府某一部門籌集經(jīng)費支撐鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站運轉(zhuǎn)，對切實保障基本民生發(fā)揮了明顯的積極作用，但在某些方面也出現(xiàn)社工站成為政府的“下屬部門”、難以開展專業(yè)服務的問題。如何在政府的支持下， 社工站（機構(gòu)）既幫助政府部門做好某些政府難以做好的服務，又使社工站（機構(gòu)）有做好專業(yè)服務的空間，是需要認真設(shè)計制度的。

經(jīng)濟社會發(fā)展新階段和新格局向社會工作提出了新任務和新要求，也為社會工作事業(yè)發(fā)展提供了新機會。政府部門應在制度建設(shè)上作出積極努力，暢通和規(guī)范社會工作者參與社會治理的途徑，社會工作群體則要以高質(zhì)量服務積極推進社會工作事業(yè)的發(fā)展。