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隨著全國(guó)社工站建設(shè)的推進(jìn)，有關(guān)社工站建設(shè)的各種經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和理論反思越來(lái)越多，各地對(duì)社工站的推進(jìn)政策、建設(shè)方式、運(yùn)行機(jī)制等正在走向趨同，但在實(shí)務(wù)過(guò)程中，社工站究竟應(yīng)該以何種方法提供服務(wù)，以及社工站是否存在自身的服務(wù)方法體系，是需要認(rèn)真思考的。

今年高級(jí)社工師考試考到社工站的內(nèi)容時(shí)，在社工站的服務(wù)對(duì)象和方法上給出的設(shè)定是：面向基層民政對(duì)象的個(gè)案管理。這種設(shè)定結(jié)合了社工站設(shè)置的初衷以及社會(huì)工作專業(yè)在方法上的優(yōu)勢(shì)。社工站的設(shè)置本身就是為了服務(wù)基層民政對(duì)象，打通為民服務(wù)“最后一米”，這必然需要服務(wù)提供者面對(duì)服務(wù)對(duì)象，以一攬子方案為出發(fā)點(diǎn)，系統(tǒng)完整地回應(yīng)和解決其所面臨的問(wèn)題。但是，就整個(gè)社工站建設(shè)而言，個(gè)案管理的方法足夠嗎？在社工站的服務(wù)方法體系中，個(gè)案管理應(yīng)該歸入哪個(gè)位置？這需要從社工站的設(shè)置層級(jí)、路徑依賴和現(xiàn)實(shí)需求三個(gè)方面進(jìn)行分析。

從設(shè)置層級(jí)來(lái)看，社工站設(shè)置在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面，這是國(guó)家對(duì)接最基層民政對(duì)象的層級(jí)。由于體制內(nèi)民政對(duì)象的資源和服務(wù)均通過(guò)行政性社會(huì)工作進(jìn)行傳遞，即通過(guò)行政工作人員以救助救濟(jì)的理念對(duì)受困群眾所需幫助進(jìn)行調(diào)查識(shí)別和協(xié)調(diào)分配，在這種規(guī)范化、官方化的服務(wù)傳遞中，有可能存在識(shí)別與分配在效能與效果上的欠缺。這就需要改變傳遞方式，以社工專業(yè)力量憑借社會(huì)工作專業(yè)方法彌補(bǔ)此前服務(wù)傳遞中的欠缺。從這個(gè)意義上講，在面對(duì)被民政救助機(jī)制篩查下來(lái)的需要被重點(diǎn)關(guān)照的服務(wù)對(duì)象時(shí)，個(gè)案管理是必要且適宜的。

從設(shè)置的路徑依賴來(lái)看，社工站建議至少是以下三種試點(diǎn)的綜合與進(jìn)一步推廣：一是廣東的“雙百”社工，二是湖南的“禾計(jì)劃”，三是此前的“三社聯(lián)動(dòng)”試點(diǎn)。所謂的路徑依賴是指，不僅在政策導(dǎo)向上，而且在實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)上，社工站的建設(shè)和運(yùn)行都將深受這三種試點(diǎn)的影響。在服務(wù)方法上，這三種試點(diǎn)都不再?gòu)?qiáng)調(diào)某種單一或直接的服務(wù)方法在實(shí)務(wù)中的應(yīng)用，而是更加強(qiáng)調(diào)方法整合性和方法的成效。因此，社工站不僅要強(qiáng)調(diào)面對(duì)特殊服務(wù)對(duì)象的個(gè)案管理，更要強(qiáng)調(diào)面對(duì)整體服務(wù)場(chǎng)域時(shí)服務(wù)方法的多元整合和最終效果。要靈活運(yùn)用各種服務(wù)方法，從“三社聯(lián)動(dòng)”到“五社聯(lián)動(dòng)”，以實(shí)現(xiàn)社區(qū)的多元共治與多主體自治，構(gòu)建出共建共治共享的社區(qū)治理現(xiàn)代化格局。

從設(shè)置的現(xiàn)實(shí)需求來(lái)看，有兩個(gè)方面要格外注意。一是社工站對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）而言，名大于實(shí)，不能指望設(shè)置了一個(gè)名為“社會(huì)工作站”的三人小組，就能以社會(huì)工作的專業(yè)服務(wù)解決區(qū)域內(nèi)社會(huì)服務(wù)的專業(yè)化問(wèn)題。其更現(xiàn)實(shí)的意義是讓基層社區(qū)治理具有主體意識(shí)和感受到專業(yè)化的發(fā)展趨勢(shì)，以促進(jìn)其專業(yè)化水平提升。二是對(duì)于社工站的駐站社工而言，則是“必也正名乎”——社工獲得了一個(gè)被體制與社會(huì)認(rèn)可的職業(yè)崗位，合法性得到進(jìn)一步確認(rèn)與提升，服務(wù)及其成效則是下一步的關(guān)注重點(diǎn)。結(jié)合這兩者來(lái)看，社工站僅僅以直接服務(wù)方法來(lái)為民政對(duì)象和在地居民提供服務(wù)，在數(shù)量上和效果上都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還需要做以下工作：開(kāi)展社會(huì)工作行政，以改善設(shè)站鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的社會(huì)工作服務(wù)環(huán)境；開(kāi)展社會(huì)工作咨詢，以改觀設(shè)站鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的社會(huì)工作政策；進(jìn)行社會(huì)工作督導(dǎo)，以提高在地社會(huì)工作服務(wù)水平；推進(jìn)社會(huì)工作研究，分析研判在地社會(huì)工作發(fā)展中的問(wèn)題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)倡導(dǎo)推動(dòng)改善。以上這些均是社會(huì)工作間接服務(wù)方法的使用，也應(yīng)歸入社工站服務(wù)方法體系之中。

總體而言，從目前社工站建設(shè)所涌現(xiàn)的服務(wù)案例和理論思考來(lái)看，在服務(wù)方法上正在走向自覺(jué)的程度，這不僅依靠各地社工站的繼續(xù)深入推進(jìn)，還需要駐站社工以全新視角重新看待社工站對(duì)于所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和自身的意義，在“低頭拉車(chē)”的同時(shí)也“抬頭看路”，不斷探索新的服務(wù)方法與服務(wù)技術(shù)，促進(jìn)社工站的進(jìn)一步有效發(fā)展。

（作者系甘肅政法大學(xué)公共管理學(xué)院教授；甘肅北辰社會(huì)工作服務(wù)中心理事長(zhǎng)）

〔本文系2019年度國(guó)家社會(huì)科學(xué)重大項(xiàng)目“中國(guó)特色社會(huì)工作制度體系研究”（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：19ZDA144）的成果〕