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首頁2011年社會服務工作全面貫徹黨的十七大和十七屆五中、六中全會及中央經濟工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展為主題，緊緊圍繞保障和改善民生、加強和創新社會管理，落實力度大、創新亮點多、實際效果好，增進了人民群眾共享改革發展成果。
一、綜合
截至2011年底，全國共有省級行政區劃單位34個（其中直轄市4個，省23個，自治區5個，特別行政區2個），地級行政區劃單位332個（其中地級市284個，地區15個，自治州30個，盟3個），縣級行政區劃單位2853個（其中市轄區857個，縣級市369個，縣1456個，自治縣117個，旗49個，自治旗3個，特區1個，林區1個），鄉級行政區劃單位40466個（其中區公所2個，鎮19683個，鄉12395個，蘇木106個，民族鄉1085個，民族蘇木1個，街道7194個）。
2011年，共聯合檢查省界13條，聯檢省界13646公里、界樁236顆，2條省界簽訂了平安邊界創建協議。編制完成了28條省級行政區域界線詳圖集，形成圖集6800冊、電子光盤2800套。
圖1 鄉鎮、街道變化情況
表 1 鄉鎮、街道變化情況
單位：個
| 指標
|
2004年
|
2005年
|
2006年
|
2007年
|
2008年
|
2009年
|
2010年
|
2011年
|
| 鄉（個）
|
17534
|
15951
|
15306
|
15120
|
15067
|
14848
|
14571
|
13587
|
| 鎮（個）
|
19892
|
19522
|
19369
|
19249
|
19234
|
19322
|
19410
|
19683
|
| 街道（個）
|
5829
|
6152
|
6355
|
6434
|
6524
|
6686
|
6923
|
7194
|
注： 圖1和表1中鄉包含民族鄉、蘇木、民族蘇木
截至2011年底，全國共有社會服務業機構129.8萬個，比上年增長2.3%，職工總數1129.8萬人,固定資產總值為6989.8億元，比上年增加6.1％。社會服務業增加值2459.8億元，比上年增長22.1％，占第三產業的比重1.2%。截至2011年底，全國通過社會工作師考試的13421人，通過助理社會工作師考試的40755人。
全國社會服務事業費支出3229.1億元，比上年增長19.7％，占國家財政支出比重為3％，與上年持平。中央財政共向各地轉移支付社會服務事業費1808億元，比上年增長34.7％，占社會服務事業費比重56%，比上年增加了6.2個百分點。社會服務事業基本建設施工項目4533個，全年完成投資總額218.5億元，比上年增長19.4％。
圖2 社會服務業基本情況
表2 社會服務業基本情況
單位：億元
| 指標
|
2004年
|
2005年
|
2006年
|
2007年
|
2008年
|
2009年
|
2010年
|
2011年
|
| 社會服務事業費支出
|
577.4
|
718.4
|
915.4
|
1215.5
|
2146.5
|
2181.9
|
2697.5
|
3229.1
|
| 基本建設投資總額
|
29.2
|
31.6
|
33.5
|
47.7
|
66.6
|
157
|
183
|
218.5
|
| 社會服務機構固定資產原值
|
1818.4
|
3097.8
|
4066.7
|
3973
|
4592.8
|
5198
|
6589.3
|
6989.8
|
二、社會服務
（一）提供住宿的社會服務。
截至2011年底，全國各類提供住宿的社會服務機構4.6萬個，其中登記注冊為事業單位機構0.9萬個；床位396.4萬張，比上年增長13.4％；每千人口平均擁有社會服務機構床位2.94張，比上年增長12.6％；收養293.4萬人，比上年增長5.5％。
圖3 社會服務機構床位數
表3 社會服務機構床位數
單位：萬張、張
| 指標
|
2000年
|
2005年
|
2006年
|
2007年
|
2008年
|
2009年
|
2010年
|
2011年
|
| 床位數
|
113.0
|
163.9
|
193.3
|
257.3
|
286.1
|
326.5
|
349.6
|
396.4
|
| 每千人口床位數
|
0.89
|
1.25
|
1.47
|
1.95
|
2.15
|
2.45
|
2.61
|
2.94
|
其中：全國各類養老服務機構40868個，比上年增加964個，擁有床位353.2萬張，比上年增長11.7%（每千名老年人擁有養老床位19.1張，比上年增長7.3％），年末收養老年人260.3萬人，比上年增長5.4%。
全國民政部門管理的智障與精神疾病服務機構共有251個。其中社會福利醫院（精神病院）155個，床位數4萬張，年末收養各類人員3.5萬人；復退軍人精神病院96個，床位數2.5萬張，年末收養各類人員2萬人，比上年增長5.3％。
全國共有兒童福利機構397個，比上年增加62個，床位6.0萬張，比上年增長20.0％。全國有流浪兒童救助保護中心241個，床位0.8萬張。全年救助生活無著流浪乞討未成年人17.9萬人次。
全國共有生活無著人員救助管理單位1788個，床位7.9萬張，其中救助管理站1547個，床位7.1萬張。全年救助城市生活無著的流浪乞討人員241.0萬人次，其中在站救助220.5萬人次，不在站救助20.5萬人次。全國共有軍休軍供機構2287個。其中軍休管理單位1960個，可提供休養戶數16.0萬戶；軍供站327個，床位3.8萬張。
（二）不提供住宿的社會服務。
1.老齡服務。2011年，全國60歲及以上老年人口18499萬人，占總人口的13.7%，其中65歲及以上人口12288萬人，占總人口的9.1%。截至2011年底，全國共有老齡事業單位2503個，老年法律援助中心19407個，老年維權協調組織8.4萬個，老年學校48116個、在校學習人員603.2萬人，各類老年活動室41.3萬個，全年接待來信來訪45.8萬次。
圖4 60歲以上老年人口占全國總人口比重
表4 60歲以上老年人口占全國總人口比重
單位：萬人、%
| 指標
|
2005年
|
2006年
|
2007年
|
2008年
|
2009年
|
2010年
|
2011年
|
| 60歲以上人口
|
14408
|
14901
|
15340
|
15989
|
16714
|
17765
|
18499
|
| 60歲以上人口比重
|
11.03
|
11.3
|
11.6
|
12
|
12.5
|
13.26
|
13.7
|
2.兒童福利。會同財政部下達25.2億元中央財政專項資金補助各地發放孤兒基本生活費。截至2011年底，全國共有孤兒50.9萬人，其中各類社會福利機構收養兒童10.8萬人，社會散居孤兒40.1萬人。2011年全國辦理家庭收養登記31424件，其中：中國公民收養登記27579件，外國人收養登記3845件。
圖5 家庭兒童收養
表5 家庭兒童收養
單位：人、%
| 指標
|
2004年
|
2005年
|
2006年
|
2007年
|
2008年
|
2009年
|
2010年
|
2011年
|
| 家庭收養兒童數
|
52603
|
49506
|
48178
|
45192
|
42550
|
44260
|
34529
|
31424
|
| 年增長率
|
-2.9
|
-5.9
|
-2.7
|
-6.2
|
-5.8
|
4.0
|
-22.0
|
-9.0
|
3.社會福利企業。截至2011年底，全國共有社會福利企業21507個，比上年減少719個；社會福利業增加值為738.0億元，比上年增長24.7％，占第三產業的比重0.36%；吸納殘疾職工62.8萬人就業；實現利潤140.1億元，比上年下降7.1％；年末固定資產1818.1億元,比上年增長10.4％。
圖6 社會福利企業中的殘疾職工
表6 社會福利企業中的殘疾職工
單位：萬人、%
| 指標
|
2004年
|
2005年
|
2006年
|
2007年
|
2008年
|
2009年
|
2010年
|
2011年
|
| 福利企業殘疾職工
|
66.2
|
63.7
|
55.9
|
56.3
|
61.9
|
62.7
|
62.5
|
62.8
|
| 年增長率
|
-2.5
|
-3.8
|
-12.2
|
0.7
|
9.9
|
1.3
|
-0.3
|
0.5
|
4.社會救助。
城市低保。2011年底，全國共有城市低保對象1145.7萬戶、2276.8萬人。全年各級財政共支出城市低保資金659.9億元，比上年增長25.8％，其中中央財政補助資金502.0億元，占總支出的76.1％。2011年全國城市低保平均標準287.6元/人、月，比上年增長14.5%；全國城市低保月人均補助水平240.3元（含一次性生活補貼），比上年提高27.1％。
城市“三無”救濟。2011年城市“三無”救濟19.3萬人，比去年增長30.9%。
農村低保。2011年底，全國有農村低保對象2672.8萬戶、5305.7萬人，比上年同期增加91.7萬人，增長了1.8%。全年各級財政共支出農村低保資金667.7億元，比上年增長50.0％，其中中央補助資金502.6億元，占總支出的75.3％。2011年全國農村低保平均標準143.2元/人、月，比上年提高26.2元，增長22.4%；全國農村低保月人均補助水平106.1元（含一次性生活補貼），比上年提高43.4％。
農村五保。截至2011年底，全國有農村五保供養對象530.2萬戶，551萬人，分別比上年下降0.95％和0.71％。全年各級財政共支出農村五保供養資金121.7億元，比上年增長24.1％。其中：農村五保集中供養184.5萬人，集中供養年平均標準為3399.7元/人，比上年增長15.2％；農村五保分散供養366.5萬人，分散供養年平均標準為2470.5元/人，比上年增長17.5%。
圖7 社會救助情況
表7 社會救助情況
單位：萬人
| 指標
|
2004年
|
2005年
|
2006年
|
2007年
|
2008年
|
2009年
|
2010年
|
2011年
|
| 城市最低生活保障人數
|
2205
|
2234.2
|
2240.1
|
2272.1
|
2334.8
|
2345.6
|
2310.5
|
2276.8
|
| 農村最低生活保障人數
|
488
|
825
|
1593.1
|
3566.3
|
4305.5
|
4760
|
5214
|
5305.7
|
| 農村五保供養
|
228.7
|
300
|
503.3
|
531.3
|
548.6
|
553.4
|
556.3
|
551
|
農村傳統救濟。2011年農村傳統救濟68.7萬人，比去年增長15.6%。
醫療救助。2011年全年累計救助城市居民2222萬人次，其中：民政部門資助參加城鎮居民基本醫療保險1549.8萬人次，人均救助水平67.9元；民政部門直接救助城市居民672.2萬人次，人均醫療救助水平793.6元。全年各級財政共支出城市醫療救助資金67.6億元，比上年增長36.6％。
2011年全年累計救助貧困農村居民6297.1萬人次，其中：民政部門資助參加新型農村合作醫療4825.3萬人次，人均資助參合水平45.6元；民政部門直接救助農村居民1471.8萬人次，人均救助水平635.8元。全年各級財政共支出農村醫療救助資金120.0億元，比上年增長43.7％。
臨時救助。2011年臨時救助城市居民290.1萬人次、農村居民596.8萬人次。
5.防災減災。2011年全國各類自然災害共造成4.3億人（次）不同程度受災，因災死亡失蹤1126人，緊急轉移安置939.4萬人次；農作物受災面積3247.1萬公頃，其中絕收面積289.2萬公頃；倒塌房屋93.5萬間，損壞房屋331.1萬間；因災直接經濟損失3096.4億元。國家減災委、民政部啟動救災應急響應33次，下撥救災資金86.4億元，調撥救災帳篷7萬頂、棉衣被83萬件（床）。全國共救助受災群眾7500多萬人次，幫助重建倒塌民房99.4萬間。
圖8 因災死亡（含失蹤）人口
表8 因災死亡（含失蹤）人口
單位：人
| 指標
|
2004年
|
2005年
|
2006年
|
2007年
|
2008年
|
2009年
|
2010年
|
2011年
|
| 因災死亡（含失蹤）人口
|
2250
|
2475
|
3186
|
2325
|
88928
|
1528
|
7844
|
1126
|
注：2011年因災死亡（含失蹤）人口包含森林火災死亡人口。
6.慈善事業。
慈善捐贈。截至2011年底，全國共建立經常性社會捐助工作站、點和慈善超市3.4萬個（其中：慈善超市8802個）。全年各地直接接收社會捐贈款物495.0億元，其中：民政部門直接接收社會各界捐款96.6億元，捐贈物資折款4.8億元，各類社會組織接收捐款393.6億元。全年各地接收捐贈衣被2918.5萬件，其中：棉衣被1647.1萬件。間接接收其他部門轉入的社會捐款3.8億元，衣被588.4萬件，其中：棉衣被410.2萬件，捐贈物資折款2714.3萬元。全年有1459.7萬人（次）困難群眾受益。全年有950.2萬人次在社會服務領域提供了9272.6萬小時的志愿服務。
圖9 民政部門接收的社會捐贈
表9 民政部門接收的社會捐贈
單位：億元、萬件
| 指標
|
2004年
|
2005年
|
2006年
|
2007年
|
2008年
|
2009年
|
2010年
|
2011年
|
| 接收社會捐贈款
|
34.0
|
60.3
|
83.1
|
132.8
|
744.5
|
507.2
|
596.8
|
490.1
|
| 接收社會捐贈衣被
|
8957.2
|
10355.0
|
7123.6
|
8756.8
|
115816.3
|
12476.6
|
2750.2
|
2918.5
|
福利彩票。2011年中國福利彩票年銷售1278.0億元，比上年增加310.0億元，同比增長32.0%。全年籌集福彩公益金388.7億元，比上年增長30.8%。全年民政系統共支出彩票公益金127.9億元，比上年增加6.7億元；其中：資助用于撫恤4.8億元，退役安置0.4億元，社會福利61.4億元，城市最低生活保障0.9億元，其他城市社會救濟2.7億元，自然災害0.8億元，農村最低生活保障1.4億元，其他農村社會救濟2.4億元，醫療救助16.3億元。
7.優撫安置。截至2011年底，國家撫恤、補助各類重點優撫對象852.5萬人，比上年增長36.4％。其中：傷殘人員85.9萬人，帶病回鄉退伍軍人132.2萬人，在鄉復員軍人158.7萬人，60歲以上農村籍退伍軍人237.4萬人，在鄉退伍紅軍老戰士911人，在鄉西路軍紅軍老戰士190人，紅軍失散人員29208人；烈士遺屬28.6萬人，因公犧牲、病故軍人遺屬13.6萬人。
圖10 國家撫恤、補助優撫對象
表10 國家撫恤、補助優撫對象
單位：萬人、億元、%
| 指標
|
2004年
|
2005年
|
2006年
|
2007年
|
2008年
|
2009年
|
2010年
|
2011年
|
| 國家撫恤、補助優撫對象 |
462.0
|
460.3
|
462.6
|
622.4
|
633.2
|
630.7
|
625
|
852.5
|
| 撫恤事業費
|
104.1
|
143.6
|
178.8
|
210.8
|
253.6
|
310.3
|
362.7
|
428.3
|
| 撫恤事業費年增長率 |
18.4
|
37.9
|
24.5
|
17.9
|
20.3
|
22.4
|
16.9
|
18.1
|
2011年各級政府共批準烈士233人。2011年底，全國共有烈士紀念設施管理單位1227個；烈士紀念設施9900處，其中紀念館（陳列館）1143個，零散烈士紀念設施50699處。
全年共接收安置退役士兵、復員干部39.1萬人，比上年減少1.1％；其中退伍義務兵32.5萬人（其中：城鎮義務兵17.7萬人），轉業、復員士官6.5萬人，復員干部646人。全年共接收軍隊離退休干部（含退休士官）、無軍籍退休退職職工14530人，比上年增長8.0％。全國有軍休管理機構1960個，年末職工1.9萬人；軍供站（含軍轉站）327個，年末職工0.6萬人。
8.社區服務。截至2011年底，全國共有各類社區服務設施16.0萬個，社區服務設施覆蓋率23.6%；其中：社區服務中心14391個，比上年增加1671個，社區服務站56156個，比上年增加11919個，其他社區服務設施9.0萬個，比上年減少0.6萬個。城鎮便民、利民服務網點45.3萬個。社區志愿服務組織15.9萬個。社區共吸納從業人員108.9萬人。
圖11 社區服務設施
表11 社區服務設施
單位：萬個、個
| 指標
|
2004年
|
2005年
|
2006年
|
2007年
|
2008年
|
2009年
|
2010年
|
2011年
|
| 社區服務設施
|
20.6
|
20.3
|
12.5
|
12.9
|
13.5
|
14.7
|
15.3
|
16.0
|
| 社區服務中心
|
7804
|
8479
|
8565
|
9319
|
9873
|
10003
|
12720
|
14391
|
| 社區服務站
|
|
|
|
50116
|
30021
|
53170
|
44237
|
56156
|
| 便民、利民網點
|
70.4
|
66.5
|
45.8
|
89.3
|
74.9
|
69.3
|
53.9
|
45.3
|
三、成員組織和其他社會服務
（一）成員組織。
1.社會組織。截至2011年底，全國共有社會組織46.2萬個，比上年增長3.7％；吸納社會各類人員就業599.3萬人，比上年下降3.1％；形成固定資產1885.0億元，比上年增長1.1％；社會組織增加值為660.0億元，比上年增長24.2％，占第三產業增加值比重為0.32%；接收社會捐贈393.6億元；全年共執法檢查社會組織1917起，其中取締非法社會組織21起，行政處罰1896起。
全國共有社會團體25.5萬個，比上年增長4.0%。其中：工商服務業類24894個，科技研究類19126個，教育類12491個，衛生類10776個，社會服務類33987個，文化類22472個，體育類13534個，生態環境類6999個，法律類3148個，宗教類4650個，農業及農村發展類52105個，職業及從業組織類17648個，國際及其他涉外組織類519個，其他32620個。全年共執法檢查社會團體890起，其中取締非法社會團體12起，行政處罰878起。
全國共有民辦非企業單位20.4萬個，比上年增長3.1％。其中：科技服務類10956個，生態環境類846個，教育類104894個，衛生類21573個，社會服務類31750個，文化類8827個，體育類7700個，商務服務類6897個，宗教類169個，國際及其他涉外組織類36個，其他10740個。全年共執法檢查民辦非企業1016起，其中取締非法民辦非企業9起，行政處罰1007起。
全國共有基金會2614個，比上年增加414個，增長18.8%，其中：公募基金會1218個，非公募基金會1370個，境外基金代表機構26個。民政部登記的基金會183個。公募基金會和非公募基金會共接收社會各界捐贈219.7億元。全年共行政處罰基金會11起。
圖12 社會組織
表12 社會組織
單位：萬個、個
| 指標
|
2004年
|
2005年
|
2006年
|
2007年
|
2008年
|
2009年
|
2010年
|
2011年
|
| 社會團體
|
15.3
|
17.1
|
19.2
|
21.2
|
23
|
23.9
|
24.5
|
25.5
|
| 民辦非企業單位
|
13.5
|
14.8
|
16.1
|
17.4
|
18.2
|
19
|
19.8
|
20.4
|
| 基金會
|
892
|
975
|
1144
|
1340
|
1597
|
1843
|
2200
|
2614
|
2.自治組織。
2011年底,基層群眾自治組織共計67.9萬個，其中：村委會59.0萬個,降低0.8％，村民小組476.4萬個,村委會成員231.9萬人，比上年減少1.5萬人；居委會89480個，增長了2.8％，居民小組134.0萬個,比上年增加3.3萬個，居委會成員45.4萬人，比上年增長3.4%。全年共有35.8萬個村（居）委會完成選舉，參與選舉的村（居）民登記數為4.5億人，參與投票人數為3.6億人。
圖13 自治組織
表13 自治組織
單位：個
| 指標
|
2004年
|
2005年
|
2006年
|
2007年
|
2008年
|
2009年
|
2010年
|
2011年
|
| 居委會
|
77884
|
79947
|
80717
|
82006
|
83413
|
84689
|
87057
|
89480
|
| 村委會
|
644166
|
629079
|
623669
|
612709
|
604285
|
599078
|
594658
|
589653
|
（二）其他社會服務。
1.婚姻服務。2011年全國共有婚姻登記機關9690個，共依法辦理結婚登記1302.4萬對，比上年增長4.9％。其中：內地居民登記結婚1297.5萬對，涉外及華僑、港澳臺居民登記結婚4.9萬對。粗結婚率為9.7‰，比上年上升0.4個千分點。2011年20-24歲辦理結婚登記的公民占結婚總人口比重最多，占36.6%。
2011年共依法辦理離婚手續的有287.4萬對，增長7.3％，粗離婚率為2.13‰,比上年增加0.13個千分點。其中：民政部門登記離婚220.7萬對，法院辦理離婚66.7萬對。
圖14 粗結婚率和粗離婚率
表14 粗結婚率和粗離婚率
單位：‰
| 指標
|
2004年
|
2005年
|
2006年
|
2007年
|
2008年
|
2009年
|
2010年
|
2011年
|
| 粗結婚率
|
6.65
|
6.30
|
7.19
|
7.50
|
8.27
|
9.10
|
9.30
|
9.67
|
| 粗離婚率
|
1.28
|
1.37
|
1.46
|
1.59
|
1.71
|
1.85
|
2
|
2.13
|
2.殯葬服務。截至2011年底，全國共有殯葬服務機構4103個，比上年增加152個，其中殯儀館1745個，殯葬管理機構952個。民政部門管理的公墓1406個，比上年增加98個。殯儀服務機構職工共有7.5萬人，其中殯儀館職工4.5萬人。火化爐5209臺，火化遺體468.1萬具。火化率48.8％，比上年降低0.2個百分點。
圖15 火化遺體情況
表15 火化遺體情況
單位：萬具、%
| 指標
|
2004年
|
2005年
|
2006年
|
2007年
|
2008年
|
2009年
|
2010年
|
2011年
|
| 火化遺體數
|
436.9
|
450.2
|
430.2
|
442.1
|
453.4
|
454.2
|
474.1
|
468.1
|
| 火化率
|
52.5
|
53.0
|
48.2
|
48.4
|
48.5
|
48.2
|
49.0
|
48.8
|
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