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首頁2008年是我國改革開放三十周年，也是民政部恢復設立三十周年。在黨中央、國務院及各級黨委、政府的正確領導下，在有關部門和社會各界的支持配合下，各級民政部門干部職工堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅決貫徹執行黨中央、國務院的各項戰略部署，在抗擊低溫雨雪冰凍災害和汶川地震兩場歷史罕見的巨災斗爭中作出了卓著貢獻，各項民政工作取得了新進展，民政事業呈現出蓬勃發展的新局面。
一、社會組織建設與管理取得新進展
積極探索創新社會組織管理體制機制，不斷提高社會組織管理和服務水平。完善社會組織管理相關配套制度建設，推動建立公益組織捐贈稅前扣除資格的認定和監管機制，與有關部門聯合下發《關于社會組織專職工作人員參加養老保險有關問題的通知》。組織召開第一次全國社會組織執法監察會議，部署規范社會組織的執法監察。開展社會組織評估，探索制定社會組織評估等級動態管理機制。引導社會組織加強自身建設，社會組織服務社會能力進一步提高，整體影響力日益增強。
截至2008年底，全國共有社會組織41.4萬個，比上年增長7.0％；這些社會組織業務范圍涉及科技、教育、文化、衛生、勞動、民政、體育、環境保護、法律服務、社會中介服務、工傷服務、農村專業經濟等社會生活的各個領域，吸納社會各類人員就業475.8萬人，比上年增長4.2％；形成固定資產805.8億元，比上年增長18.2％；各類費用支出964.8億元，比上年增長7.2％；社會組織增加值為372.4億元，比上年增長21.1％，占各類民政管理單位增加值比重22.6%，占第三產業（服務業）增加值比重為0.31%。接收社會捐贈77.3億元，接收捐贈實物折價26.1億元。
截至2008年底，全國共有社會團體23萬個，比上年增長8.5%。按照社團活動地域范圍劃分，全國性及跨省（自治區、直轄市）的1781個，省級及省內跨地（市）域的22810個，地級社團62004個，縣級社團143086個。按照社團服務的主要領域劃分，工商服務業類20945個，科技研究類19369個，教育類13358個，衛生類11438個，社會服務類29540個，文化類18555個，體育類11780個，生態環境類6716個，法律類3236個，宗教類3979個，農業及農村發展類42064個，職業及從業組織類15247個，國際及其他涉外組織類572個，其他32882個。
指標
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2001年
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2002年
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2003年
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2004年
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2005年
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2006年
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2007年
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2008年
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社會團體
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12.9
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13.3
|
14.2
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15.3
|
17.1
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19.2
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21.2
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23.0
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民辦非企業
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8.2
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11.1
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12.4
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13.5
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14.8
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16.1
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17.4
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18.2
|
基金會(個)
|
|
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954
|
892
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975
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1144
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1340
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1597
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全國共有民辦非企業單位18.2萬個，比上年增長4.6％。其中：工商服務業類2068個，科技研究類9411個，教育類88811個，衛生類27744個，社會服務類25836個，文化類6505個，體育類5951個，生態環境類908個，法律類862個，宗教類281個，農業及農村發展類1166個，職業及從業組織類1441個，國際及其他涉外組織類21個，其他11377個。從地域分布來看，民辦非企業單位登記數量超過3萬個的省份為山東省，超過1萬個的省份有江蘇省、浙江省、湖北省、廣東省、四川省。
全國共有基金會1597個，比上年增長19.2%，其中：公募基金會943個，非公募基金會643個。民政部登記的基金會133個，其中公募基金會和非公募基金會共接收社會各界捐贈53.6億元，接收捐贈實物折價17.1億元。
注：由于社會組織年檢工作在每年的六月底完成，社會組織接收捐贈數據為2007年數據。
穩步推進軍休干部住房、退役士兵安置、優撫醫療保障等各項改革。調整完善各項政策，扎實推進“五項”政策落實。新型優撫醫療保障制度全面實施。提高優撫對象撫恤補助標準，優撫安置保障水平大幅提升。下發《關于進一步做好擁軍優撫安置工作大力支持災區抗震救災重建家園的通知》等4個指導性文件，妥善處理相關優撫安置工作，指導慰問救災部隊，完成應急軍供保障任務。
截至2008年底，國家撫恤、補助各類重點優撫對象633.2萬人，比上年增加10.8萬人，增長1.7％。其中傷殘人員87.1萬人，比上年增長0.8％；帶病回鄉退伍軍人119.3萬人，比上年增長5.2%；在鄉復員軍人192萬人，比上年下降3.5%；在鄉退伍紅軍老戰士1622人，比上年下降20.8％，在鄉西路軍紅軍老戰士440人，比上年下降54.5％，紅軍失散人員4.7萬人，比上年下降25.4％；烈士遺屬33.2萬人，比上年下降2.8%，因公犧牲、病故軍人遺屬14.6萬人，比上年下降0.6%。
優撫醫療保障改革在全國普遍推行。落實《優撫對象醫療保障辦法》，下發《關于進一步加強優撫對象醫療保障工作的通知》，中央財政安排優撫對象醫療補助資金20億元，使224.8萬優撫對象享受了優撫醫療保障。
單位：萬人、億元、％
指標
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2001年
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2002年
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2003年
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2004年
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2005年
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2006年
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2007年
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2008年
|
國家撫恤、補助優撫對象
|
450.7
|
459.0
|
464.9
|
462.0
|
460.3
|
462.6
|
622.4
|
633.2
|
撫恤事業費
|
69.5
|
74.7
|
87.9
|
104.1
|
143.6
|
178.8
|
210.8
|
253.6
|
撫恤事業費年增長率
|
9.5
|
7.5
|
17.7
|
18.4
|
37.9
|
24.5
|
17.9
|
20.3
|
2008年各級政府共批準烈士297人，均為省級人民政府批準；全國共有烈士紀念建筑物14975處，其中，零散烈士紀念建筑物7569處。
軍休干部、退役士兵和無軍籍職工的交接和安置工作順利開展。全年共接收安置退役士兵、復員干部39.7萬人，比上年增加6.4％。其中退伍義務兵34.3萬人（城鎮義務兵17.4萬人）；轉業、復員士官5.2萬人，復員干部1429人。軍休安置管理工作持續穩定發展，全年共接收軍隊離退休干部、無軍籍退休退職職工2.1萬人，比上年降低23.8％，軍休干部政治待遇、生活待遇得到較好落實。
截至2008年底，全國有各類優撫安置單位4913個，比上年增加188個，比上年增長4.0％。其中軍休所（含管理中心）1846個，軍供站329個，烈士紀念建筑物管理單位1133個，榮譽軍人康復醫院42個，復員軍人慢性病 療養院34個，復退軍人精神病院85個，光榮院1444個。優撫類收養性床位11.4萬張，比上年增長16.3％，年末收養各類人員7.8萬人，比上年增長16.4％。
三、應急救援、減災救災能力進一步提高
2008年，我國重特大自然災害頻發，特別是南方部分地區嚴重低溫雨雪冰凍災害和汶川特大地震兩場歷史罕見的巨災波及范圍極廣、傷亡人員極多、經濟損失極重、社會影響極深、救災難度極大。2008年，全國農作物受災面積39990千公頃，比上年下降18.4％。絕收面積4032.2千公頃，比上年下降29.8％；2008年全國各類自然災害共造成約47795萬人（次）不同程度受災，因災死亡88928人，是自1976年唐山大地震以來，因災死亡人數最多的一年；倒塌房屋1097.8萬間，比上年增加951.1萬間；直接經濟損失11752.4億元，比上年增長397.4％。
面對歷史罕見的兩場巨災，全國民政系統始終把受災群眾的利益放在高于一切的位置，全力以赴組織開展抗災救災工作，緊急啟動應急響應。及時發布救災信息，為科學決策和社會動員提供服務。迅速出臺救災政策，迅速調撥救災款物，切實保障災民生活。妥善處理遇難人員遺體，做好親屬撫慰工作。廣泛動員社會力量，全民參與抗災救災。發揮科技支撐作用，認真組織開展災害評估。協助恢復生產生活秩序，維護災區社會穩定。扎實推進農房恢復重建，幫助災區重建家園。全年共啟動國家救災應急響應38次，先后向災區派出50個救災工作組，指導地方政府緊急轉移安置人口2682.2萬人（次），完成災區恢復重建民房631.5萬間。出臺中央臨時生活救助后續生活救助和“三孤”人員救助安置等政策。提高救災補助標準，增加補助項目，拓展救災受益人群范圍，切實保障災時、災后受災群眾基本生活。
民政部為應對巨災開展了三次大規模的救災捐贈活動，特別是汶川地震后，社會各界的捐贈熱情空前高漲，形成了建國以來規模最大的救災捐贈熱潮，先后接收了160多個國家和10個國際組織提供的資金、物資和人員援助。捐贈款物極大地補充了國家救災資源，為安置受災群眾生活和災后恢復重建發揮了重要作用。
防災減災工作全面推進，實施《國家綜合減災“十一五”規劃》，加快中央救災物資儲備庫建設，成功發射“環境與災害監測預報小衛星星座”A星、B星。開展農村危房改造試點，幫助農村困難群眾改善人居環境，增強抵御自然災害能力。創建全國綜合減災示范社區284個，城鄉基層救災工作取得新的成效。
單位：人
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指標
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2001年
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2002年
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2003年
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2004年
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2005年
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2006年
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2007年
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2008年
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因災死亡人口
|
2583
|
2840
|
2259
|
2250
|
2475
|
3186
|
2325
|
88928
|
四、社會救助工作成效顯著
繼續規范城鄉居民最低生活保障制度。大幅度增加資金投入，積極采取措施應對物價波動。初步建立與經濟發展、物價波動相協調的低保標準動態調整機制，救助水平顯著提高。保障了2330多萬城鎮貧困人口的基本生活，城市居民最低生活保障制度進入了平穩運行時期。2008年底，全國共有1110.5萬戶、2334.8萬城市居民得到了最低生活保障。全年各級財政共支出低保資金393.4億元，比上年增長41.8％。得到最低生活保障人員中：在職人員82.2萬人，占總人數的3.5％；靈活就業人員381.7萬人，占總人數的16.3％；老年人316.7萬人，占總人數的13.6％；登記失業人員564.3萬人，占總人數的24.3％，未登記失業人員402.2萬人，占總人數的17.2％，在校生358.1萬人，占總人數的15.3％，其他未成年人229.6萬人，占總人數的9.8％。
單位：萬人、%
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指標
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2001年
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2002年
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2003年
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2004年
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2005年
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2006年
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2007年
|
2008年
|
保障人數
|
1170.7
|
2064.7
|
2246.8
|
2205.0
|
2234.2
|
2240.1
|
2272.1
|
2334.8
|
年增長率
|
190.8
|
76.4
|
8.8
|
-1.9
|
1.3
|
0.3
|
1.4
|
2.8
|
2008年全國城市最低生活保障月人均保障水平143.7元，比上年提高39.9％；全國城市居民最低生活保障平均標準205.3元，比上年提高12.6％。
農村最低生活保障制度在全國范圍內普遍建立。截至2008年底，已有1982.2萬戶、4305.5萬人得到了農村最低生活保障，比上年同期增加739.2萬人，增長了20.7％，農村低保正向應保盡保的目標邁進。平均低保標準82.3元/人、月，比上年同期提高12.3元，增長17.6%。全年共發放農村最低生活保障資金228.7億元，比上年增長109.6％，人均補差50.4元/月，比上年同期提高11.6元，增長29.9%。
深入貫徹《農村五保供養工作條例》，農村五保供養基本實現應保盡保。截至2008年底，全國農村五保老人得到五保救濟的人數為548.6萬人，521.9萬戶，分別比上年同期增長3.3％和4.6％。其中集中供養155.6萬人，農村五保集中供養平均標準為2176.1元/人、年，平均支出水平為2055.7元/人；分散供養393萬人，農村五保分散供養平均標準為1624.4元/人、年，平均支出水平為1121.0元/人。此外，還有831萬人次得到了農村臨時救濟。
單位：萬人、%
|
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指標
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2001年
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2002年
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2003年
|
2004年
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2005年
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2006年
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2007年
|
2008年
|
保障人數
|
304.6
|
407.8
|
367.1
|
488.0
|
825.0
|
1593.1
|
3566.3
|
4305.5
|
年增長率
|
|
33.9
|
-10.0
|
32.9
|
69.1
|
93.1
|
123.9
|
20.7
|
覆蓋城鄉的醫療救助制度全面建立。城市醫療救助制度從試點時期進入全面實施階段，農村醫療救助制度進一步規范完善，我國城鄉醫療救助模式基本確立。
全年農村醫療救助支出38.3億元，其中：資助參加新型農村合作醫療資金7.1億元,大病救助資金27.4億元。累計救助貧困農民4191.9萬人次，其中：民政部門資助參加合作醫療3432.4萬人次，人均資助參合水平20.7元；民政部門資助大病救助759.5萬人次，人均救助水平360.3元。
全年城市醫療救助支出29.7億元，其中：民政部門資助參保資金3.9億元，城市民政部門醫療救助21.4億元。累計救助1086.2萬人次，其中：民政部門資助參保642.6萬人次，人均救助水平60.5元；城市民政部門醫療救助443.6萬人次。人均醫療救助水平483.5元。
救助管理和流浪未成年人救助保護工作成效顯著，規范化水平不斷提高。積極做好應急救助管理工作，指導相關民政部門和救助管理機構緊急啟動應急預案，妥善做好受助人員臨時性接納、安置工作。印發《2008年奧運會期間救助管理工作方案》，指導各地妥善做好奧運期間救助管理工作，為成功舉辦奧運會做出積極貢獻。順利實施“十一五”流浪未成年人救助保護項目，重點建設96個流浪未成年人救助保護中心。截至2008年底，全國共有救助單位1422個（其中救助管理站1334個，流浪兒童救助保護中心88個），床位5.1萬張，全年救助城市生活無著的流浪乞討人員157.3萬人次,其中未成年人15.6萬人次。
五、社會慈善事業蓬勃發展
全國范圍的社會捐助活動廣泛展開，特別是低溫雨雪冰凍災害和汶川特大地震抗災救災捐贈工作成效顯著，各級民政部門與有關部門通力協作、精心組織策劃，慈善組織積極行動，人民群眾廣泛參與，形成了建國以來最大規模的社會捐贈行動。同時也出現了建國以來最大規模的社會志愿服務行動，為爭取抗災救災斗爭的偉大勝利做出了巨大貢獻。
截至2008年底，全國共建立經常性社會捐助工作站、點和慈善超市3.8萬個（其中：慈善超市7035個），基本形成覆蓋全國城市的社會捐助網，并逐步拓展到部分鄉鎮、社區。全年共接收社會各界捐款共計764億元，其中民政部門498.8億元，慈善會187.9億元，各類在民政部門登記的社會組織77.3億元。捐贈物資折款19.6億元，比上年增長25.6％，接收捐贈衣被115816萬件，其中：棉衣被29655.5萬件。間接接收其他部門轉入的社會捐款139.8億元，衣被98082.6萬件，其中：棉衣被11668.6萬件，捐贈物資折款70171.4萬元。這些捐贈款物使5202.9萬人（次）困難群眾受益。
單位：億元、萬件
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指標
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2001年
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2002年
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2003年
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2004年
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2005年
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2006年
|
2007年
|
2008年
|
社會捐贈款
|
11.7
|
19.0
|
41.0
|
34.0
|
60.3
|
83.1
|
132.8
|
479.3
|
社會捐贈衣被
|
12635.4
|
22961.1
|
19648.8
|
8957.2
|
10355.0
|
7123.6
|
8756.8
|
115816.3
|
六、基層群眾自治組織建設進一步得到加強
2008年村委會換屆選舉工作進展順利，村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制進一步健全，村干部隊伍建設得到加強，各地重點解決選舉中存在的突出問題成效明顯。村務公開、民主管理不斷深化。全年共有26.6萬個村委會完成選舉，參與選舉的村民登記數為32354.8萬人，參與投票人數為26882.4萬人。
村委會和居委會的結構得到了進一步調整。截至2008年底,基層群眾自治組織共計68.7萬個，其中：村委會60.4萬個,比上年減少0.9萬個，降低1.4％，村民小組480.9萬個,比上年增長14萬個，村委會成員233.9萬人，比上年降低3%；社區居委會83413個，比上年增加1407個，增長了1.7％，居民小組128.7萬個,比上年增加6.4萬個，居委會成員42.2萬人，比上年增加1.3%。
七、和諧社區建設扎實推進
城市社區建設在新的起點上邁出新步伐，完成《“十一五”社區服務體系發展規劃》重點項目審核工作。城市社區服務正向縱深發展。積極推進農村社區建設試驗工作，確定了全國農村社區建設實驗縣（市、區）304個，占全部縣（市、區）的10.6％。
把居家養老作為推進養老服務社會化工作的重心，加強和完善社區照料的依托功能。截至2008年底，全國共有綜合性社區服務中心9873個，比上年增長5.9％，其中提供住宿的社區服務中心620個，不提供住宿的社區服務中心9253個；街道社區服務中心10798個，比上年增長5.6％；居委會社區服務站30021個，其他社區服務設施12.2萬個，城市便民、利民服務網點75.9萬個。社區志愿服務組織30.4萬個。
指標
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2001年
|
2002年
|
2003年
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2004年
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2005年
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2006年
|
2007年
|
2008年
|
縣級社區服務中心（個）
|
6179
|
7898
|
7520
|
7804
|
8479
|
8565
|
9319
|
9873
|
街道社區服務中心
|
|
|
|
|
|
|
1.0
|
1.1
|
居委會社區服務站
|
|
|
|
|
|
|
5.0
|
3.0
|
社區服務設施
|
19.6
|
19.9
|
19.6
|
19.8
|
19.5
|
16.0
|
17.2
|
16.2
|
便民、利民網點
|
54.0
|
62.3
|
66.8
|
70.4
|
66.5
|
45.8
|
89.3
|
74.9
|
積極開展社區就業和社區服務。通過與社區綜合服務設施統籌規劃，探索建立起市、區、街三級社區就業服務設施網絡。積極開發公益性服務崗位，重點開發面向社區居民的便民利民服務崗位和面向社會福利對象的福利服務崗位。目前，社區服務已經成為新興的吸納就業的領域，2008年城市社區共吸納從業人員202萬人，其中：安置下崗失業人員58.6萬人。
八、社會福利事業加快發展
以居家養老為基礎，社區養老為依托，機構養老為補充的社會福利服務體系基本形成。推進養老服務社會化。以 “兒童福利機構建設藍天計劃”、“農村五保供養服務設施建設霞光計劃”為標志的社會福利服務基礎設施建設成效顯著，引起社會重視。社會福利的孤老保障開始向社會養老服務延伸。社會福利社會化有新進展。截至2008年底，全國各類收養性社會福利單位4.0萬個，床位279.4萬張，比上年增長11.2％；收養221.9萬人，比上年增長11％。
大力支持和鼓勵社會力量興辦老年福利機構。啟動實施全國縣（市、區）社會福利中心建設項目。全國各類老年福利機構35632個，床位234.5萬張，比上年增長10.2%，收養各類人員189.6萬人，比上年增長10.2%。其中：城市老年福利機構5264個，床位41.5萬張，收養老年人29萬人；農村五保供養服務機構30368個，床位193萬張，收養老年人160.6萬人。有效緩解了老年福利服務的供需矛盾。
全國各類社會福利院1522個，床位數21.6萬個，收養各類人員15.5萬人。
指標
|
床位數（萬張、%）
|
收養救助人數（萬人、%）
|
年末床位利用率（%）
|
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2007年
|
2008年
|
比上年增減（%）
|
2007年
|
2008年
|
比上年增減（%）
|
||
全國合計
|
257.6
|
286.1
|
11.1
|
203.4
|
224.5
|
10.4
|
78.5
|
一、收養類單位
|
251.3
|
279.4
|
11.2
|
200
|
221.9
|
11.0
|
79.4
|
（一）優撫類收養單位
|
9.8
|
11.4
|
16.3
|
6.7
|
7.8
|
16.4
|
68.4
|
1.榮譽軍人康復醫院
|
0.7
|
0.8
|
14.3
|
0.5
|
0.5
|
0.0
|
62.5
|
2.復員軍人慢性病療養院
|
0.5
|
0.6
|
20.0
|
0.4
|
0.4
|
0.0
|
66.7
|
3.復退軍人精神病院
|
1.6
|
1.8
|
12.5
|
1.3
|
1.5
|
15.4
|
83.3
|
4.光榮院
|
7
|
8.2
|
17.1
|
4.5
|
5.4
|
20.0
|
65.9
|
（二）福利類收養單位
|
241.2
|
268
|
11.1
|
193.3
|
214.1
|
10.8
|
79.9
|
1.社會福利院
|
18.5
|
21.6
|
16.8
|
14.2
|
15.5
|
9.2
|
71.8
|
2.兒童福利院
|
3.3
|
4
|
21.2
|
2.9
|
3.4
|
17.2
|
85.0
|
3.社會福利醫院
|
3.1
|
3.6
|
16.1
|
2.7
|
3.1
|
14.8
|
86.1
|
4.城鎮老年福利機構
|
33
|
41.5
|
25.8
|
22.6
|
29
|
28.3
|
69.9
|
5.農村五保供養福利機構
|
179.8
|
193
|
7.3
|
149.3
|
160.6
|
7.6
|
83.2
|
6.其它收養性單位
|
3.5
|
4.3
|
22.9
|
1.6
|
2.5
|
56.3
|
58.1
|
二、社區類收養單位
|
1.6
|
1.6
|
0.0
|
0.8
|
0.9
|
12.5
|
56.3
|
三、救助類單位
|
4.7
|
5.1
|
8.5
|
2.6
|
1.7
|
-34.6
|
33.3
|
兒童福利事業取得重大進展。推進孤兒福利制度建設，繼續實施“兒童福利機構建設藍天計劃”，建立“殘疾孤兒手術康復明天計劃”長效機制。啟動實施“重生行動—全國貧困家庭唇腭裂兒童手術康復計劃”。制定《關于汶川大地震四川省“三孤”人員救助安置的意見》，全力做好汶川地震孤兒安置工作和生活保障。截至2008年底，全國各類收養性單位共收養兒童9萬余人，比上年增長11.1％。全國兒童福利院共計290個，比上年增長7.8％；床位4萬張，比上年增長21.2％。民政部等15部門《關于加強孤兒救助工作的意見》的出臺和貫徹落實，使孤兒社會福利內容由單純養育向教育、醫療、康復、成年后的住房和就業拓展。
此外，全國共有社會福利醫院（精神病院）159個，床位數3.6萬張，收養各類人員3.1萬人。
社會福利業是現代服務業的重要組成部分，在國民經濟行業分類中，社會福利業主要是由我部管理的社會福利機構組成。2008年社會福利業增加值為210.7億元，比上年增長19.8％，占服務業的比重0.18%，比上年增加0.04個百分點。
單位：萬張、萬人、%
|
||||||||
指標
|
2001年
|
2002年
|
2003年
|
2004年
|
2005年
|
2006年
|
2007年
|
2008年
|
床位數
|
124.7
|
125.1
|
129.8
|
146.8
|
163.9
|
187.1
|
251.3
|
279.4
|
收養人數
|
89.3
|
92.6
|
96.5
|
110.9
|
123.6
|
147.0
|
200.0
|
221.9
|
床位年增長率
|
10.4
|
0.3
|
3.8
|
13.1
|
11.6
|
14.1
|
34.3
|
11.2
|
調整和完善福利企業優惠政策，拓寬殘疾人的就業渠道。社會福利企業進一步優化組合，實現了減員增效。截至2008年底，全國共有福利企業23780個，比上年減少1194個；殘疾職工61.9萬人，比上年增加5.6萬人；實現利潤118.4億元，比上年減少30.1％；年末固定資產1412.7億元, 比上年增加10.6％。
九、社會事務管理服務水平不斷提高
婚姻登記規范化建設深入開展。明確規范化建設目標，指導婚姻登記機關切實提高婚姻登記管理與服務水平。印發《民政部關于做好北京奧運會期間婚姻登記工作的通知》，指導各地做好奧運期間結婚登記工作。平穩過渡了
2008年全國辦理結婚登記1098.3萬對，比上年增加106.9萬對，增長10.8％。其中：內地居民登記結婚1093.2萬對，比上年增加106.9萬對；涉外及華僑、港澳臺居民登記結婚5.1萬對，與上年持平；粗結婚率為8.3‰，比上年上升0.8個千分點。2008年20-24歲辦理結婚登記的公民占結婚總人口比重最多，占37.9%，25-29歲占35.3%，30-34歲占10.7%，35-39歲占5.8%，40歲以上占10.3%，與以前年份年齡結構情況相比，25-29歲結婚登記的比例增長最快，體現了我國晚婚晚育政策深入人心；從結婚人口區域分布來看，結婚登記超過50萬對的省份有河北、江蘇、安徽、山東、河南、湖北、湖南、廣東、廣西和四川，比上年增加了3個省。
2008年辦理離婚手續的有226.9萬對，比上年增加17.1萬對，增長8.1％，粗離婚率為1.71‰, 比上年增加0.12個千分點。其中：民政部門登記離婚160.9萬對，比上年增長10.5%，法院辦理離婚65.9萬對，比上年上升2.8%。
單位：‰
指標
|
2001年
|
2002年
|
2003年
|
2004年
|
2005年
|
2006年
|
2007年
|
2008年
|
粗結婚率
|
6.30
|
6.10
|
6.30
|
6.65
|
6.30
|
7.19
|
7.50
|
8.27
|
粗離婚率
|
0.98
|
0.90
|
1.05
|
1.28
|
1.37
|
1.46
|
1.59
|
1.71
|
制定民政部《收養登記工作規范》，促進收養登記規范化建設。印發《民政部辦公廳關于做好收養災區孤兒咨詢工作的緊急通知》，指導相關民政部門引導群眾理性收養。與公安、司法等部門聯合下發了《關于解決國內公民私自收養子女有關問題的通知》，推動解決事實收養問題。2008年全國收養登記合計42550件，其中：中國公民收養登記37009件，外國人收養登記5541件。被收養人合計44115人，其中殘疾兒童2833人，女性31065人。
殯葬改革穩步推進，殯葬服務管理進一步加強，殯儀服務水平有新的提高。首次啟動清明節祭掃應急管理預案，下發《關于做好清明節期間文明祭掃安全保障工作的緊急通知》，開展清明節組織保障工作。及時妥善開展“5.12”地震遺體處理工作。截至2008年底，全國共有殯葬事業單位3754個，比上年增加85個，其中殯儀館1692個，比上年減少16個；殯葬管理單位853個，比上年減少54個；民政部門管理的公墓1209個，比上年增加47個。殯葬職工共有7.5萬人，其中殯儀館職工4.5萬人；火化爐4789臺；火化遺體453.4萬具，比上年增加11.3萬具，火化率48.5％，比上年上升0.1個百分點。
單位：萬具、％
|
||||||||
指標
|
2001年
|
2002年
|
2003年
|
2004年
|
2005年
|
2006年
|
2007年
|
2008年
|
火化遺體數
|
386.7
|
415.2
|
435.0
|
436.9
|
450.2
|
430.2
|
442.1
|
453.4
|
火化率
|
47.3
|
50.6
|
52.7
|
52.5
|
53.0
|
48.2
|
48.4
|
48.5
|
十、區劃邊界地名管理工作穩步開展
穩妥推進了行政區劃體制改革創新。完成《行政區劃管理條例》的修訂，審慎報批縣以上行政區劃調整、駐地遷移及更名等事項，加強對各地鄉鎮村撤并工作及鄉鎮管理與服務的指導，規范地名管理工作，全力實施地名公共服務工程建設，推進地名信息化服務，開展全國地名公共服務工程檢查督促和指導、縣鄉鎮地名設標工作和地名規劃工作，逐步建立健全界線管理制度，及時調處邊界糾紛，如期完成年度省界聯檢，穩步推進全國平安邊界創建活動。
2008年底全國鄉鎮級區劃總數為40828個。鄉鎮區劃總數為34301個，比上年減少68個，其中：鎮19234個，比上年減少15個；鄉15067個（含民族鄉1097個），比上年減少53個。街道辦事處6524個，比上年增加90個。
單位：個
|
||||||||
指標
|
2001年
|
2002年
|
2003年
|
2004年
|
2005年
|
2006年
|
2007年
|
2008年
|
鄉
|
19341
|
18639
|
18064
|
17451
|
15951
|
15306
|
15120
|
15067
|
鎮
|
20374
|
20601
|
20226
|
19883
|
19522
|
19369
|
19249
|
19234
|
街道
|
5510
|
5576
|
5751
|
5904
|
6152
|
6355
|
6434
|
6524
|
十一、福利彩票發行管理平穩運行
福利彩票的社會關注程度和社會影響力不斷提高，為我國的社會福利事業做出了積極的貢獻。2008年福利彩票銷售額604億元，同比下降4.5%，籌集公益金211.4億元，同比下降2.6%。2008年民政系統彩票公益金共支出119.5億元，資助項目用于福利類收養性單位45.2億元，用于優撫類收養性單位3.7億元，用于優撫安置單位1.3億元，用于救助類單位7.2億元，用于社區服務單位7.3億元，用于殯葬類單位2.6億元，用于專項資助12.2億元，用于其他項目39.9億元。
十二、老齡事業健康發展
截至2008年底，全國65歲及以上人口10956萬人，占全國總人口的8.3％，比上年上升了0.2個百分點。60歲及以上人口15989萬人，占全國總人口的12％，比上年上升了0.4個百分點。 為應對目前我國嚴重的人口老齡化趨勢，滿足人民日益增長的養老服務需求，老齡事業發展部門積極采取有效措施，擴大老齡服務領域和范圍，統籌解決城鄉養老服務問題。2008年底全國共有老年法律援助中心1.8萬個，老年維權協調組織8.2萬個，老年學校39797個，在校學習人員504.1萬人，建立各類老年活動室32.4萬個，全年接待來信來訪56.2萬次，有力地保障了老年人的合法權益。
十三、人才隊伍建設成效顯著
人才隊伍建設取得重大進展。與人力資源和社會保障部聯合出臺《關于民政事業單位崗位設置管理的指導意見》，將社會工作崗位明確為民政事業單位主體專業技術崗位。開展社會工作人才隊伍建設中長期規劃研究，加強社會工作培訓宣傳，積極推動社會工作者參與災后恢復重建工作。成功舉辦首次全國社會工作者職業水平考試，2008年全國共有13.78萬考生報名參加考試，已有4192人取得社會工作師職業水平證書，20648人取得助理社會工作師職業水平證書，標志著我國內地首批國家認證的社會工作者已經誕生。目前民政行業共有社會工作師3106人（其中民政事業單位1529人，基層群眾自治組織966人，社會組織225人，民政行政機關286人，社會福利企業100人），助理社會工作師17525人（其中民政事業單位2730人，基層群眾自治組織6158人，社會組織5682人，民政行政機關609人，社會福利企業2346人）。
以開展“民政行業特有工種職業技能鑒定”為核心，民政技能人才隊伍建設工作取得重大突破。成功組織首次全國民政行業特有工種職業技能鑒定統一考試，共有1300余人參加了鑒定，共通過780人，確立了職業技能鑒定在民政技能人才考核評價體系中的主導地位，建立了民政技能人才評價新機制。進一步創新技能人才選拔表彰機制，圓滿舉辦了首屆全國民政行業假肢師、殯儀服務員職業技能競賽，共產生6名“全國技術能手”，24名“全國民政行業技術能手”以及70名“全國民政行業優秀技能人才”；組織開展了民政行業優秀技能人才評選表彰活動，表彰一線技能人員252名，并授予他們“全國民政行業優秀技能人才”稱號。目前，民政系統共有全國技術能手10名，全國民政行業技術能手24名，全國民政行業優秀技能人才322名。
2008年各類民政登記管理單位職工總數有972.2萬人，其中民政行政機關86579人，民政事業單位53萬人，社會組織475.8萬人，基層群眾自治組織276萬人，社會福利企業154.3萬人。民政行政機關人數中，從行政層級情況看，中央級314人，省級3731人，地級13131人，縣級69403人；從年齡結構情況看，職工以中青年為主要力量， 35歲及以下20557人，占23.7％，比上年減少0.4個百分點；36歲至45歲34540人，占40％，與上年持平；46歲至55歲25637人，占29.6％，比上年增加了0.6個百分點；56歲及以上5845人，占6.8%，比上年下降了0.2個百分點。從學歷結構情況看，具有大學本科及以上學歷的職工有30622人，占35.4％，比上年增加2.4個百分點；具有專科學歷的職工有35526人，占41％，比上年減少2個百分點；專科以下學歷的有20431人，占23.6％，比上年減少0.4個百分點。
十四、民政事業蓬勃發展
截至2008年底，全國共有各類民政登記管理單位119.7萬個，其中：各級民政行政機關3500個，民政事業單位6.8萬個，社會組織41.4萬個，基層群眾自治組織68.8萬個，社會福利企業2.4萬個。
2008年各類民政登記管理單位固定資產總值為4592.6億元，比上年增加15.6％，其中：民政行政機關132.9億元，比上年增加0.1％；民政事業單位774億元，比上年增長17.8％；社會組織805.8億元，比上年增長18.2％；基層群眾自治組織1467.3億元，比上年增長19.9％；社會福利企業1412.7億元，比上年增長10.6％。
民政事業基本建設2008年完成投資總額66.6億元，比上年增長39.6％，其中：國家投資26.6億元，比上年增長83.4%，施工項目3906個，其中：用于優撫安置事業單位投資9.6億元，比上年增長88.2％；社區服務單位投資5.2億元，比上年增長52.9％；收養性單位投資30.4億元，比上年增長33.9％；殯儀服務單位投資11.4億元，比上年增長21.3％；救助類單位投資2.6億元，比上年增長100％；其他事業單位投資7.5億元，比上年增長27.1％。
單位：億元、％
|
||||||||
指標
|
2001年
|
2002年
|
2003年
|
2004年
|
2005年
|
2006年
|
2007年
|
2008年
|
基本建設投資
|
30.8
|
30.1
|
30
|
29.2
|
31.6
|
33.5
|
47.7
|
66.6
|
年增長率
|
24.7
|
-2.3
|
-0.3
|
-2.7
|
8.2
|
6.0
|
42.4
|
39.6
|
截至2008年底，全國各類民政登記管理單位增加值1650.1億元，比上年增長9.9％，占服務業的比重1.37%。其中：各級民政行政機關增加值105.9億元，民政事業單位增加值310.3億元，社會組織增加值372.4億元，基層群眾自治組織增加值328.6億元，社會福利企業增加值532.9億元。
十五、民政事業費穩步增長
2008年民政事業費支出2146.5億元，比上年增長76.6％，提高了43.8個百分點。其中：撫恤事業費253.6億元，比上年增長20.3％；軍隊離退休、退職費180.6億元，比上年增長9.5％；城市居民最低生活保障支出393.4億元，比上年增長41.8％；農村及其他社會救濟支出326.8億元，比上年增長72.2％，其中：農村最低生活保障費228.7億元，比上年增長110％，農村五保供養支出73.7億元，比上年增長23.2％；社會福利費103.1億元，比上年增長17.7％；由于低溫雨雪冰凍災害和5.12汶川地震災情極其嚴重，僅中央財政就向四川災區投入資金400多億元，致使08年的自然災害救濟費達到了609.8億元，比上年增長664.2％；地方離、退休人員費用26.5億元，比上年增長6.9％；其他用于城鄉醫療救助、民政事務管理等民政事業費252.7億元，比上年增長40.2％。
單位：億元、%
|
||||||||
指標
|
2001年
|
2002年
|
2003年
|
2004年
|
2005年
|
2006年
|
2007年
|
2008年
|
民政事業費支出
|
284.8
|
392.2
|
498.9
|
577.4
|
718.4
|
915.4
|
1215.5
|
2146.5
|
年增長率
|
23.7
|
37.6
|
27.2
|
15.7
|
24.4
|
27.4
|
32.8
|
76.6
|
中央財政繼續加大對民政事業的投入。2008年中央財政共向各地轉移支付民政事業費1181.1億元，比上年增長134.1％，占民政事業費比重55%。
單位：億元、%
|
||||||||
指標
|
2001年
|
2002年
|
2003年
|
2004年
|
2005年
|
2006年
|
2007年
|
2008年
|
轉移支付民政事業費
|
108.2
|
138.4
|
211.8
|
223.8
|
310.3
|
404.0
|
504.4
|
1181.1
|
占民政事業費支出比重
|
38.0
|
35.3
|
42.5
|
38.8
|
43.2
|
44.1
|
42.6
|
55.0
|
2008年民政事業費占國家財政支出比重由2007年的2.45％增加到3.4％，比上年提高了0.98個百分點。
單位：億元、%
|
||||||||
指標
|
2001年
|
2002年
|
2003年
|
2004年
|
2005年
|
2006年
|
2007年
|
2008年
|
民政事業各項費用支出
|
284.8
|
392.2
|
498.9
|
577.4
|
718.4
|
915.4
|
1215.5
|
2146.5
|
占國家財政支出比重
|
1.53
|
1.78
|
2.03
|
2.04
|
2.13
|
2.28
|
2.45
|
3.44
|
京公網安備11040102700079號