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2009年民政部門緊緊圍繞黨和國家中心任務，著力提高“三個群體”生活水平、加強民政公共服務設施建設、發揮民政在構建和諧社會中的基礎作用，有效落實了中央提出的“保增長、保民生、保穩定”的要求，各項民政工作都取得了顯著進步，奠定了民政事業進一步發展的基礎。

一、社會服務重點工作快速發展

（一）各類收養性機構建設有新的突破。

資金保障和服務保障相結合的適度普惠養老服務邁出新步伐，全國部分縣（市）建立了高齡生活補貼制度，以家庭為基礎、社區為依托、機構為支撐的養老服務格局基本形成；開展了基本養老服務體系建設試點工作；制定實施了社會散居孤兒和福利機構兒童最低養育標準，“明天計劃”、“重生行動”和腦癱康復等助醫項目取得明顯效果；通過落實福利企業優惠政策繼續促進殘疾人在福利企業就業，依法保障殘疾職工合法權益。

截至2009年底，全國各類收養性社會福利單位40250個，比上年增加573個，床位299.3萬張，比上年增長7.1％；收養236.2萬人，比上年增長6.4％。年末在院人員按性質分，優撫對象12.7萬人，“三無”對象183.5萬人，自費人員40.0萬人；按年齡分，老年人207.1萬人，青壯年17.5萬人，少年兒童11.5萬人；按類型分，自理（完全自理）186.4萬人，介助（半自理）22.6萬人，介護（不能自理）27.1萬人。

1.養老服務事業加快發展。推動各地建立高齡津貼制度，啟動基本養老服務體系建設工程，在黑龍江、江蘇、湖北、重慶、甘肅5個省份進行試點，有效緩解了老年福利服務的供需矛盾。制定《機構養老服務基本規范》、《居家養老服務基本規范》國家標準。完成了《老年養護院建設標準》和《社區老年日間照料中心建設標準》（送審稿），并報送有關部委批復。

截至2009年底，全國各類老年福利機構38060個，比上年增加908個，床位266.2萬張，比上年增長9.1%，收養各類人員210.9萬人，比上年增長7.7%。其中：城市養老服務機構5291個，床位49.3萬張，年末收養老年人32.3萬人；農村養老服務機構31286個，床位208.8萬張，年末收養老年人173.0萬人；光榮院1401個，床位6.7萬張，年末收養老年人4.6萬人；榮譽軍人康復醫院47個，床位0.8萬張，年末收養老年人0.4萬人；復員軍人療養院35個，床位0.6萬張，年末收養老年人0.4萬人。

2.兒童福利事業取得重大進展。制定了社會散居孤兒和福利機構兒童最低養育標準，細化了受艾滋病影響兒童福利保障政策，拓展了兒童福利對象，初步建立了獨立面向孤兒的保障服務體系。加強了殘疾孤兒手術康復工作和兒童福利機構設施建設，推動規范化進程。完成了《兒童福利機構建設標準》（送審稿），并報送有關部委批復。

截至2009年底，全國各類收養性單位共收養兒童11.5萬人，比上年增長27.8％。全國獨立兒童福利機構303個，比上年增加13個，床位4.4萬張，比上年增長9.1％。

拓展收養渠道，完善收養政策，引導和推動尋根回訪工作有序開展。2009年全國收養登記合計44260件，其中：中國公民收養登記39801件，外國人收養登記4459件。被收養人合計44359人，其中殘疾兒童2578人，女性32241人。

截至2009年底，全國有流浪兒童救助保護中心116個，床位0.4萬張。全年救助城市生活無著的流浪乞討未成年人14.5萬人次。

3.智障和精神疾病服務機構建設得到加強。與國家發展改革委、衛生部共同完成了《精神衛生防治體系建設與發展規劃》，并聯合下發了上報備選項目的通知，指導各地做好中央專項投資精神衛生專業機構的準備工作，就有關工作做出部署，并爭取中央將110所精神病醫院納入了全國精神衛生防治體系建設規劃。截至2009年底，全國民政部門管理的智障和精神疾病服務機構共有266個，比上年增加22個。其中社會福利醫院（精神病院）177個，比上年增加18個，床位數3.9萬張，比上年增長8.3％，年末收養各類人員3.3萬人，比上年增長6.4％；復退軍人精神病院89個，比上年增加4個，床位數2.0萬張，比上年增長11.1％，年末收養各類人員1.7萬人，比上年增長13.3％。

（二）社區建設和服務不斷深入。

城鄉社區服務體系進一步健全，基本公共服務覆蓋面進一步拓寬，服務領域和內容逐步豐富。城市和諧社區示范單位創建活動、農村社區建設試驗全覆蓋創建活動順利開展，影響帶動農村社區建設的覆蓋面不斷擴大。截至2009年底，全國共有各類社區服務中心17.5萬個，其中綜合性社區服務中心10003個，比上年增加130個，其中提供住宿的綜合性社區服務中心674個，不提供住宿的綜合性社區服務中心9329個；居委會社區服務站5.3萬個，其他社區服務設施11.2萬個。城市便民、利民服務網點69.3萬個。社區志愿服務組織28.9萬個。

積極開展社區就業和社區服務。目前，社區服務已經成為新興的吸納就業的領域，2009年城市社區共吸納從業人員215.8萬人，其中：安置下崗失業人員53.1萬人。

（三）社會救助水平持續提高。

社會救助各項制度逐步完善，供養和補助標準持續提高，救助惠民范圍不斷擴大。

1.城市低保鞏固了動態管理下的應保盡保。2009年底，全國共有1141.1萬戶、2345.6萬城市低保對象。全年各級財政共支出低保資金482.1億元，比上年增長22.5％，其中中央財政補助資金為359.1億元（其中春節一次性補貼34.2億元），占全部支出資金的74.5％。城市低保對象中：在職人員79.0萬人，占總人數的3.4％；靈活就業人員432.2萬人，占總人數的18.4％；老年人333.5萬人，占總人數的14.2％；登記失業人員510.2萬人，占總人數的21.8％；未登記失業人員410.9萬人，占總人數的17.5％；在校生369.1萬人，占總人數的15.7％；其他未成年人210.7萬人，占總人數的9.0％。

2009年全國城市低保平均標準227.75元，比上年提高10.9％；全國城市低保月人均保障水平172元，比上年提高19.7％。

二、公共管理穩步推進

（一）區劃工作有序開展。

加強行政區劃調整事項的調研、論證，重點支持國家綜合配套改革試驗區的區劃調整工作，穩妥審核報批天津市設立濱海新區、上海市浦東新區行政區劃調整等9件行政區劃調整。加強對鄉鎮行政區劃調整工作的指導，聯合有關部門下發了指導意見，要求加強鄉鎮撤并相關規劃和建設的管理，提升鄉鎮社會管理和公共服務的能力和水平。加強行政區劃政策理論研究和指導，開展行政區劃管理體制創新調研,形成一批有價值的課題成果。

2009年底全國鄉鎮級區劃總數為40858個。鄉鎮區劃總數為34170個，比上年減少131個，其中：鎮19322個，比上年增加88個；鄉14848個（含民族鄉1099個），比上年減少219個。街道辦事處6686個，比上年增加162個。區公所2個。

（二）地名規范管理取得新進展。

啟動了第二次全國地名普查試點，扎實推進“地名公共服務”工程，嚴格審核政區更名事項，研究制訂地名分類管理和保護、陸地邊境自然地理實體標準、地名規劃通則等標準。開展《地名標準》國家標準執行情況專項檢查，規范標志設置，推動設標工作，全國超過90%的縣城和超過70%的鄉鎮完成了縣鄉鎮設標任務。四級國家地名數據庫建設步伐加快，目前有23個省市、250多個地市州、1300多個縣區建立了本級地名數據庫，共采集、整理地名數據3000多萬條，開通地名網站636個，開通地名問路電話服務熱線266條，設置地名觸摸屏2500多臺。

（三）界線管理成效顯著。

如期完成全國省、縣兩級行政區域界線聯檢工作，妥善解決邊界糾紛問題；大力推進全國平安邊界建設工作，各項創建活動取得新進展；成功召開全國平安邊界建設工作會議，推動全國平安邊界建設再上新臺階；順利完成省級行政區域界線詳圖編制年度任務，勘界成果為經濟社會發展服務能力進一步提高。

截至2009年底，完成京津線等14條、長約7874公里省界年度聯檢任務，完成1349條市縣級界線年度聯檢任務；全年共妥善解決邊界糾紛近百起。全國31個?。ㄗ灾螀^、直轄市）的平安邊界建設工作被納入了當地黨委、政府或者民政部門的平安建設總體規劃，21個省(自治區、直轄市)建立了形式不同的議事協調機構；25個?。ㄗ灾螀^、直轄市）把平安邊界建設納入了政府、綜治或者民政部門的工作考核目標， 19個?。▍^、市）將考核結果與政績、晉職晉級、獎懲等掛鉤。全國68條陸地省界，已有66條簽訂了平安邊界創建協議，其中北京等28個?。ㄗ灾螀^、直轄市）的陸地省界已全部簽訂了平安邊界創建協議。完成了首批10條省界的詳圖集編制任務，啟動了第二批10條省界的詳圖集編制工作；全國有19個?。ㄗ灾螀^、直轄市）已經完成本區域內縣界詳圖集編制工作。

三、組織管理規范有序

（一）社會組織健康發展。

指導社會組織開展深入學習實踐科學發展觀活動，社會組織黨的建設、自身建設有所加強，服務會員、服務群眾、服務社會的功能得到發揮。初步形成了門類齊全、層次不同、覆蓋廣泛的社會組織體系。規范開展社會組織年檢和評估工作，引導社會組織在應對金融危機中發揮了積極作用。

截至2009年底，全國共有社會組織43.1萬個，比上年增長4.1％；這些社會組織業務范圍涉及科技、教育、文化、衛生、勞動、民政、體育、環境保護、法律服務、社會中介服務、工傷服務、農村專業經濟等社會生活的各個領域，吸納社會各類人員就業544.7萬人，比上年增長14.5％；形成固定資產1030.0億元，比上年增長27.9％；各類費用支出1094.7億元，比上年增長13.5％；社會組織增加值為493.1億元，比上年增長32.4％，占各類民政管理單位增加值比重58%，占第三產業（服務業）增加值比重為0.345%。接收社會捐贈440.7億元。

全國共有社會團體23.9萬個，比上年增長3.9%。按照社團活動地域范圍劃分，全國性及跨?。ㄗ灾螀^、直轄市）的1800個，省級及省內跨地（市）域的23364個，地級社團63043個，縣級社團150540個。按照社團服務的主要領域劃分，工商服務業類22847個，科技研究類19786個，教育類12943個，衛生類11521個，社會服務類30818個，文化類19687個，體育類12623個，生態環境類6702個，法律類3213個，宗教類4165個，農業及農村發展類45367個，職業及從業組織類16120個，國際及其他涉外組織類661個，其他32294個。

全國共有民辦非企業單位19.0萬個，比上年增長4.4％。其中：工商服務業類2080個，科技研究類9760個，教育類92703個，衛生類27237個，社會服務類28060個，文化類7188個，體育類6591個，生態環境類1049個，法律類782個，宗教類271個，農業及農村發展類1466個，職業及從業組織類1628個，國際及其他涉外組織類56個，其他11608個。從地域分布來看，民辦非企業單位登記數量超過3萬個的省份僅有山東省，為31820個，超過1萬個的省份有江蘇省、浙江省、湖北省、廣東省和四川省。

全國共有基金會1843個，比上年增長15.4%，其中：公募基金會1029個，非公募基金會800個。民政部登記的基金會148個。公募基金會和非公募基金會共接收社會各界捐贈183.6億元。

注：由于社會組織年檢工作在每年的六月底完成，社會組織接收捐贈數據為2008年數據。