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首頁本報訊（記者?趙雪）?近日，由民政部基層政權建設和社區治理司主辦，四川省成都市民政局、成都市成華區人民政府承辦的街道服務管理創新實驗工作推進會在成都市成華區召開。來自十三個全國街道服務管理創新實驗區所在省市民政部門、實驗區人民政府的相關負責人以及專家學者齊聚蓉城，就各地轉變基層政府職能，深化街道體制機制改革等工作交流經驗并展開探討。
街道是政府的派出機關，是我國城市基層治理的重要組成部分，目前全國約有8420個街道辦事處。為推進基層治理體系和治理能力現代化發展探索新路，民政部于2017年7月，2019年1月分兩批確認十三個“全國街道服務管理創新實驗區”。各地依據不同的實驗主題，對街道服務管理創新進行了積極探索。
轉變職能?從管理走向治理
“從這次黨和國家機構改革來看，街道職能轉變的核心，就是要由過去強調經濟職能轉變為重視社會公共事務服務；要從強調管理轉為治理；要從對口上級條線部門，轉變為構建治理格局；從干部單打獨斗變為充分調動群眾和統籌社會各方共同參與。”北京大學城市治理研究院副院長孫寬平分析。
會上，北京市民政局、上海市民政局相關負責人作了交流發言。據了解，在街道體制改革方面，目前北京、上海兩地出臺了省級相關文件。根據“一號課題”，上海市將深化街道體制改革作為基層治理系統改革的關鍵環節和主要發力點，出臺了《關于深化本市街道體制改革的實施意見》，取消招商引資并精簡機構，使街道回歸管理服務本位。2016年，上海市人大修訂通過《上海市街道辦事處條例》，通過立法，對街道體制改革成果進行了總結和固化。
北京市則結合“街鄉吹哨?部門報到”整體部署，在今年初發布了《關于加強新時代街道工作的意見》，明確提出街道的職能定位，為街道調整結構、賦權減負、配備力量等工作提供了一整套制度。與此同時，北京市人大還將《街道辦事處條例》作為今年的重點立法項目。北京市朝陽區作為全國街道服務管理創新實驗區，針對“大城市病”問題，提出了探索街道層面的綜合執法機制創新的方法路徑。
提質增效?完善政府公共服務
為解決居民辦事指南多、資料來回交、窗口反復跑、審批周期長等諸多問題，結合全國街道服務管理創新實驗區工作，部分實驗區根據當地優勢和特色，推進街道的“最后一公里”服務。
黑龍江省哈爾濱市道里區圍繞“街道一站式政務服務創新”，探索出一個適宜該區的“全科服務+網格管理”模式，打破組織層級、工作職能界限，打破業務分散、標準不統一和模式不統一的模式，剝離行政性事務，實現為社區減負。
政府公共服務的高效率，離不開信息化的支撐。據浙江省杭州市下城區政府副區長樊崢介紹，下城區全面深化浙江省“最多跑一次”改革，加強政務服務信息化管理。如：打造包括“云上城管”“街道AI智能監控”等系統的綜合管理平臺；從居民高度關注、反映強烈的安全、停車、犬類管理等難點熱點著手，重點推進智慧社區建設、建立智能化公共管理系統等。
寧夏回族自治區石嘴山市大武口區則為將街道建成“面向居民的政務服務主陣地”，建立了一套街道政務公開標準體系，編制標準化公開目錄，建立規范化公開流程，推進街道民生服務中心的標準化建設等。
注入動力?推進社會組織發展
社會力量是提升基層治理能力不可或缺的一分子。為此，多個實驗區從不同角度，在社會組織助力街道服務管理能力，街道推進社會組織發展的實驗中，提煉和規劃出了各自做法。
會上，吉林省長春市南關區副區長王維學介紹，該區積極發揮街道在推進社會組織發展中的作用，堅持培育發展、監督管理與作用發揮并重。構建了區級、街道和社區三級層面網絡，成立“街道社區社會組織聯合會”，街道發揮管理服務協調作用，提供資源支持、承接項目、代管資金和人員培訓等服務。
江蘇省南京市江寧區提出，堅持“社會的事情由社會辦”，街道轉變職能、讓渡空間，探索建立了購買服務工作機制，不斷加大區財政每年安排購買社會服務的專項資金，預計2020年將達到1500萬元。建立購買服務實踐平臺，完善“服務供應鏈”，并通過專業監督來提升購買服務實效。
“在規范社會組織參與治理中，吳興區在區社會組織服務中心基礎上，以‘幸福鄰里中心’為街道（社區）社會組織的培育孵化基地，探索社會組織參與協商機制，以幸福議事會、居民會客廳為載體，街道社區主持，社會組織提供輔助，開展協商議事。”浙江省湖州市吳興區副區長金斌斌表示。
深圳市鹽田區則將建設該區社會組織承接街道服務樞紐平臺，探索解決“轉移哪些”“如何轉移”“誰承接”“如何承接”等問題。
統籌資源?提升基層治理能力
整合多方資源，發揮統籌作用是街道提升服務能力的關鍵之一。
今年初，成都市出臺《深化街道職能轉變加快推動黨建引領基層治理的措施》，剝離街道經濟職能。招商指標“解套”后，街道的重心開始向為民服務轉變。成都市溫江區是首批三個全國街道服務管理創新實驗區之一，探索了在黨建引領下統籌“社區發展、公共服務、多方治理、空間環境、資金保障”等資源，在街道成立社區發展治理支持中心，實施“社八件”工程（創作一枚LOGO標識，傳唱一首社區之歌，議決一部社區居民公約等），優化“區、街道、社區”三級志愿服務網絡等，探索符合超大城市特點和規律的現代化新機制。
成都市今年的新晉實驗區成華區將焦點放在了街道資金保障機制上。成華區區長蒲發友在會上介紹，通過強化政府資金基本保障功能、發揮社區基金專項支持作用、激活企業投資疊加放大效應等措施，成華區實現了統籌、盤活多方資金，區域協同、共建共享的城市治理模式。截至目前，該區先后成立了29支社區專項基金，并正在抓緊籌建10余支社區基金，用于支持社區做好扶貧濟困等工作。為監督資金使用情況，成華區又完善了街道社區資金使用管理機制，并制定了《街道社區資金使用監督和績效評估辦法》。
除了公共服務、空間、資金等資源，廣西壯族自治區柳州市柳南區還把街道“黨代表工作室”“人大代表之家”“政協委員聯絡站”整合起來，成立了街道協商議事站，并建立健全街道協商議事站工作制度，指導和統籌社區協商議事委員會、小區協商議事小組在議題選定、議題協商等工作中發揮相應的作用。
精準服務?贏得社區百姓口碑
“真正的政績在老百姓的口碑里。”街道在職能轉換過程中，如何提高社會誠信、如何在老百姓的口碑中倒逼街道服務能力的提升？部分實驗區也做了相關嘗試。
山東省榮成市副市長劉峰在會上介紹，該市探索構建街道社會誠信體系，建立了組織領導、政策規范、平臺管理、征集評價、聯動監管和結果應用六個體系，融合“黨員帶頭，引領誠信風尚”“黨群聯管，共筑誠信氛圍”“社會參與，做大信用儲蓄”三支共建力量，并投資1000萬元實施“智慧社區”建設，實現誠信體系的信息收集精準化、管理功能一體化和服務響應高效化。
江蘇省南京市鼓樓區則采取多方監督機制，以居民滿意度為導向，以考評促工作滿意，動員社區居民、社區黨員、社會組織、新聞媒體等力量參與，建立“正向評價+反向評價+專項特色指標評價”相結合的街道工作居民滿意度考評指標體系，構建“征求意見建議—科學考評—精準反饋—整改落實—群眾知曉—滿意度提升”的閉環，解決了“誰來考評”“怎么考評”“考評怎么用”的問題。同時，對年度群眾滿意度排名在前三名的街道，鼓樓區還設立了最高50萬、最低30萬元的工作經費獎勵。
聚焦主題?形成可復制做法
“十三個實驗區的探索，為進一步推進街道體制改革，創新街道服務管理提供了有益的經驗，為落實社會治理重心下移的戰略部署提供了堅實保障。”上海師范大學行政管理系主任容志總結道。
針對實驗區目前探索情況，與會專家也提出了相關建議和意見。華中師范大學教授袁方成認為，實驗區應根據自身優勢來解決問題，如杭州可以借力國內互聯網企業阿里巴巴所在地這一優勢，為實驗區的信息化實現進一步提升等。
同時，專家認為應從頂層設計上，根據試點單位做法，概括出成熟、定型、共識性內容，上升為法律、政策等。
“十三個實驗主題集中反映了當前街道管理服務亟須突破和創新的重點難點。下一步實驗區應把實驗主題作為創新核心內容，聚焦主題形成制度性成果，注意總結階段性成果形成可復制的做法。”孫寬平進一步分析道，“同時不應把試點看作是民政工作，應作為黨委政府的一項重要工作來安排部署。”
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