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本報(bào)記者 張 婷

黨的二十大報(bào)告對“優(yōu)化孤寡老人服務(wù)，推動實(shí)現(xiàn)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)”作出明確要求。2023年政府工作報(bào)告部署今年工作重點(diǎn)時提出，要“加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)保障”。特殊困難老年人作為養(yǎng)老服務(wù)的重點(diǎn)人群，如何守護(hù)好他們的幸福晚年，是實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略必須回答好的“考題”。正在召開的全國兩會上，多位全國政協(xié)委員將目光聚焦特殊困難老年人，圍繞養(yǎng)老服務(wù)中的急難愁盼，提出了切實(shí)可行的解決方案。

營造關(guān)心關(guān)愛孤寡老人良好氛圍

“孤寡老人是最需要黨和政府、社會關(guān)懷的群體之一。”全國政協(xié)委員、江蘇省南通市副市長劉洪在接受記者采訪時表示，“優(yōu)化孤寡老人服務(wù)，集中體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對保障特殊困難老年人‘老有所養(yǎng)、老有所依’作出的重大基礎(chǔ)性制度安排。”

孤寡老人在生活上缺少照顧、心理上缺少關(guān)愛、醫(yī)療上缺少護(hù)理、安全上缺少保障……近年來，劉洪將走訪調(diào)研時看到的這些問題一一記錄下來。今年，已是全國政協(xié)委員的他，帶來了關(guān)于發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老、優(yōu)化孤寡老人服務(wù)的提案。

優(yōu)化孤寡老人服務(wù)，南通市的探索走在全國前列。劉洪告訴記者：“市政府把孤寡老人等特殊困難老年人作為重點(diǎn)關(guān)注對象，通過開展專項(xiàng)救助幫扶排查整治行動、探索創(chuàng)新關(guān)愛服務(wù)模式、實(shí)施居家適老化改造項(xiàng)目等舉措，解決了孤寡老人生活中的急難愁盼問題。”

一組數(shù)據(jù)，生動展示了南通市的成果：全市3000余位特殊困難獨(dú)居老年人全部納入監(jiān)測范圍;建成標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心(站)2019處，為45.6萬名居家老人提供上門服務(wù);300多支志愿者隊(duì)伍常態(tài)化開展為老助老志愿服務(wù)……聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)、通融醫(yī)養(yǎng)、鏈接機(jī)構(gòu)社區(qū)居家的“鏈?zhǔn)金B(yǎng)老”服務(wù)模式在南通市落地生根。

“在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程中，孤寡老人一個都不能少。”劉洪建議，要通過不斷發(fā)展嵌入式養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、健全農(nóng)村“一助一”關(guān)愛服務(wù)制度、探索建立城市獨(dú)居老人探訪服務(wù)制度、實(shí)施困難老年人家庭適老化改造和推進(jìn)智慧養(yǎng)老服務(wù)等舉措，提升養(yǎng)老服務(wù)能力，充分滿足孤寡老人心理慰藉、居家安全、個性化服務(wù)等方面的需求;通過開展孤寡老人“時間銀行”互助服務(wù)，挖掘物業(yè)、家政、志愿者等資源開展結(jié)對幫扶服務(wù)，在全社會營造關(guān)心關(guān)愛孤寡老人的良好氛圍。

多元參與給失獨(dú)家庭老年人更多安全感

隨著年齡增長、生理機(jī)能退化，養(yǎng)老、醫(yī)療、生活照護(hù)、精神慰藉成為許多失獨(dú)家庭老年人面臨的生活難題。

“計(jì)劃生育特殊家庭失去子女后面臨多種困難，亟須國家和政府主動、負(fù)責(zé)、積極地應(yīng)對。”據(jù)全國政協(xié)委員、內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市文化旅游廣電局副局長杜明燕介紹，近年來，我國相繼出臺了多方面的幫扶政策，讓失獨(dú)家庭老年人物質(zhì)生活基本得到了保障。“但是，失獨(dú)家庭老年人的痛苦更多來自精神上的孤獨(dú)感，以及對無人贍養(yǎng)的擔(dān)憂和焦慮。”面對這一群體，杜明燕感到非常憂慮，“經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償并不能解決所有的問題。”

因此，在呼吁提高失獨(dú)家庭老年人救助金比例的同時，杜明燕建議，要建立健全對失獨(dú)群體的生活、養(yǎng)老、醫(yī)療、精神慰藉等全方位服務(wù)保障體系，讓失獨(dú)家庭老年人在心理上得到慰藉，感受到社會的溫暖。

全國政協(xié)委員、北京信息科技大學(xué)教授祝連慶今年提交了關(guān)于支持失獨(dú)家庭再生養(yǎng)，減輕其撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)的建議，在他看來，對尚有生養(yǎng)意愿和能力的失獨(dú)家庭，國家應(yīng)出臺政策支持。例如，幫助失獨(dú)家庭通過輔助生殖技術(shù)或者收養(yǎng)等方式重新?lián)碛凶优谌朐骸⑥k理戶口登記等方面提供便利。

針對失獨(dú)后再次生養(yǎng)子女的家庭，祝連慶提出，應(yīng)重新納入扶助政策或制定專門政策，支持其撫養(yǎng)子女，并為其子女入托、入學(xué)等開辟綠色通道。不能再生養(yǎng)的家庭，他建議政府應(yīng)建立健全經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度和保障制度，“可以建立適合失獨(dú)家庭老年人入住的養(yǎng)老院，探索社區(qū)、社會機(jī)構(gòu)共建的多元養(yǎng)老模式。”

杜明燕呼吁，建立特別監(jiān)護(hù)人、聯(lián)系人、臨終關(guān)懷等制度，常態(tài)化提供志愿者結(jié)對、心理咨詢等服務(wù)。“亟待全社會共同關(guān)注并伸出援助之手，讓失獨(dú)家庭老年人度過祥和、溫馨的晚年，給他們帶來老有所依、老有所養(yǎng)的安全感。”

充分滿足失能失智老年人居家養(yǎng)老需求

“十四五”期間，我國將迎來老年人口增長高峰期，失能失智老年人大幅增多，家庭、社會都面臨較重的長期照護(hù)壓力。全國兩會期間，住湘全國政協(xié)委員聯(lián)名提案呼吁，聚焦失能失智老年人，加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。

近年來，全國各地通過提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理能力、建設(shè)家庭照護(hù)床位、提升養(yǎng)老護(hù)理員照護(hù)能力等舉措，切實(shí)增加了失能失智老年人及家庭的幸福感。但從全國范圍看來，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展不充分、不均衡，失能失智老年人服務(wù)人員缺口大、專業(yè)水平較低等掣肘因素仍舊存在。

住湘全國政協(xié)委員建議，要進(jìn)一步加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)頂層設(shè)計(jì)，將養(yǎng)老服務(wù)作為各級政府“一把手”工程，有關(guān)部門各司其職、分工協(xié)作;將養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)納入政府績效考核，明確中長期目標(biāo)及各部門職責(zé)任務(wù)和考核指標(biāo)，推動各地在人財(cái)物等要素上給予更大保障。

社區(qū)居家養(yǎng)老是大多數(shù)老年人的第一選擇。住湘全國政協(xié)委員建議，國家層面應(yīng)加快社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)立法，積極完善人口、教育、住房、社保等政策體系，推進(jìn)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施適老化改造，將居家養(yǎng)老的失能失智老年人納入社區(qū)養(yǎng)老范圍建檔立卡管理，推動社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)力量向居家養(yǎng)老覆蓋。

長期護(hù)理保障體系建設(shè)是解決失能失智老年人及家庭照護(hù)難的有力舉措，住湘全國政協(xié)委員建議，要從國家層面有序推進(jìn)由政府、企業(yè)和個人共同分擔(dān)的老年人長護(hù)險(xiǎn)制度;要完善現(xiàn)有城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)制度，形成多層次的老年人長期照護(hù)保障體系;要加強(qiáng)老年人專業(yè)照護(hù)隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)失能失智老年人專業(yè)照護(hù)人才，并通過職級薪酬掛鉤、入職補(bǔ)貼、崗位津貼等制度讓人才留下來;要探索建立養(yǎng)老志愿服務(wù)體系，試點(diǎn)推廣養(yǎng)老志愿服務(wù)“儲蓄”管理政策，鼓勵更多志愿者投身到養(yǎng)老服務(wù)中來。