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本報記者 伍 欣

全國人大代表、山西省太原市公安局杏花嶺分局三橋派出所副所長楊蓉今年牽頭提出制定“城鄉(xiāng)社區(qū)治理促進(jìn)法”的議案，這也是她自2018年當(dāng)選十三屆全國人大代表以來，第三次牽頭提該議案。

“上面千條線，下面一根針。社區(qū)是黨和政府聯(lián)系服務(wù)群眾的‘最后一公里’，將城鄉(xiāng)社區(qū)治理納入法治化軌道，更有助于黨和國家重大決策、重要部署及惠民利民政策落地。”31年的基層工作經(jīng)歷，讓楊蓉對城鄉(xiāng)社區(qū)治理法治化建設(shè)有更深的體會。

將城鄉(xiāng)社區(qū)治理納入法治化軌道

1992年從警校畢業(yè)后，楊蓉就一直在三橋派出所工作，負(fù)責(zé)金剛里社區(qū)警務(wù)工作。2002年，金剛里社區(qū)楊蓉警務(wù)室設(shè)立，成了警民緊密聯(lián)系的紐帶。這些年來，楊蓉與金剛里社區(qū)的街坊鄰居朝夕相處，從居民口中的“民警小楊”，變成了深受大家信賴的“警官楊姐”。

金剛里社區(qū)曾是一個“難干、難管、難防”的臟亂差老舊小區(qū)，無物業(yè)管理，人員隨便進(jìn)出，社區(qū)里私搭亂建現(xiàn)象突出，地面污水橫流、垃圾隨意堆放，鄰里因瑣事導(dǎo)致的矛盾多。楊蓉進(jìn)駐到社區(qū)后，每天常態(tài)化巡查走訪，向社區(qū)老人普及反詐知識，檢查轄區(qū)消防、用電安全和治安情況，實現(xiàn)了社區(qū)公安安全事故“零發(fā)生”。在楊蓉和社區(qū)工作人員的共同努力下，如今的金剛里社區(qū)面貌煥然一新，環(huán)境干凈整潔，鄰里關(guān)系和諧。

“派出所工作與基層社會治理息息相關(guān)，所以我一直在關(guān)注和調(diào)研城鄉(xiāng)社區(qū)治理問題。”楊蓉表示，“把城鄉(xiāng)社區(qū)治理納入法治化軌道，有助于推動城鄉(xiāng)社區(qū)建成和諧有序、綠色文明、創(chuàng)新包容、共建共享的幸福家園。”

楊蓉希望通過推動立法使城鄉(xiāng)社區(qū)實現(xiàn)依法治理，把推動“構(gòu)建新安全格局”的要求全面落地基層。

把黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理的成功經(jīng)驗上升為法律

基層治理是國家治理的基石，隨著我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展，城鄉(xiāng)社區(qū)居民的流動更趨頻繁，應(yīng)充分發(fā)揮社區(qū)黨建引領(lǐng)作用，把居民組織起來，激發(fā)他們參與治理的積極性。

2021年，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》出臺，明確了堅持黨對基層治理的全面領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿基層治理全過程、各方面的工作原則。

楊蓉表示，隨著城鄉(xiāng)社區(qū)治理體制機制改革的不斷深化，創(chuàng)新實踐不斷涌現(xiàn)，形成了各具特色的黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理的成功經(jīng)驗和做法，應(yīng)該把這些成功經(jīng)驗上升為法律。

“城鄉(xiāng)社區(qū)治理事關(guān)我們黨和國家大政方針的貫徹落實，事關(guān)居民群眾的切身利益，事關(guān)城鄉(xiāng)基層的和諧穩(wěn)定。希望通過這個議案，推動促進(jìn)從法律層面提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理能力。”楊蓉說。

夯實基層治理法治根基，助推中國式現(xiàn)代化建設(shè)

楊蓉介紹，她提交的議案中，“城鄉(xiāng)社區(qū)治理促進(jìn)法”包括總則、社區(qū)建設(shè)、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)治理、社區(qū)安全、保障監(jiān)督、法律責(zé)任以及附則，明確了城鄉(xiāng)社區(qū)治理的定義和原則，以及必須堅持和加強黨對城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作的領(lǐng)導(dǎo);明確了各級各部門和各社會治理主體在社區(qū)發(fā)展中的定位職責(zé)，并減輕村(居)民委員會的負(fù)擔(dān);明確了組織保障和監(jiān)督機制以及相關(guān)的法律責(zé)任。她建議，要圍繞自治、法治、德治、智治，來建設(shè)城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，加強城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，規(guī)范城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)內(nèi)容。

“從這幾個方面來規(guī)范和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理，讓基層治理更加科學(xué)、更加系統(tǒng)、更加規(guī)范。為城鄉(xiāng)社區(qū)治理提供法治保障，扎實推動中國式現(xiàn)代化建設(shè)。”楊蓉說。

目前，在基層社會治理法治建設(shè)領(lǐng)域，以《中華人民共和國城市居民委員會組織法》《中華人民共和國村民委員會組織法》為代表的相關(guān)法律法規(guī)，為基層社會治理提供了法治保障。

據(jù)了解，《中華人民共和國城市居民委員會組織法》自2018年修正后，其修訂工作每年都被民政部列入年度立法工作計劃;《中華人民共和國村民委員會組織法》經(jīng)過2010年修訂、2018年修正后，其修訂被民政部列入2021年度和2022年度立法工作計劃。兩部法律的修訂草案分別于2021年8月和2022年8月發(fā)布征求意見稿并公開征求意見。

對此，楊蓉向記者表示，修訂這兩部事關(guān)“城市小巷”“田間地頭”基層民主和基層善治的法律意義重大。“這將更好地為提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理能力和水平提供法律保障。我希望通過推動法治建設(shè)，助推基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，形成共建共治共享的社會治理格局，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。”楊蓉說。