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首頁3月5日，習近平總書記在參加十四屆全國人大一次會議江蘇代表團審議時強調，基層治理和民生保障事關人民群眾切身利益，是促進共同富裕、打造高品質生活的基礎性工程，各級黨委和政府必須牢牢記在心上、時時抓在手上，確保取得扎扎實實的成效。
基層治理是國家治理的基石。在基層治理工作中，要健全基層黨組織領導的基層群眾自治制度，堅持黨的群眾路線，堅持以人民為中心的發展思想，發展全過程人民民主，充分激發全體人民的主人翁精神，激發全社會創造活力，推動基層治理實現共建共治共享。
加強基層治理的發力點在哪里?如何通過加強基層治理提高人民群眾的生活品質，進而促進共同富裕?就這些問題，本報記者分別采訪了幾位黨的二十大代表、全國人大代表以及專家學者等，請他們談談在加強基層治理方面的實踐與思考，以饗讀者。
讓社區治理更具智慧、更有韌性
本報記者 周冉冉
基層治理是國家治理的基石，統籌推進鄉鎮(街道)和城鄉社區治理，是實現國家治理體系和治理能力現代化的基礎工程。黨的二十大報告提出，“完善網格化管理、精細化服務、信息化支撐的基層治理平臺”“加快推進市域社會治理現代化，提高市域社會治理能力”。新征程，如何以基層治理現代化助推中國式現代化高質量發展?今年全國兩會，致公黨中央帶來《關于推進城市韌性社區建設的提案》《關于以“數智社區”建設提升基層治理能級的提案》，為社區治理更具智慧、更有韌性建言獻策。
重點關注“一老一小” 提升社區包容性和韌性
“近年來，我們持續研究社區如何更好地應對疫情傳播、垃圾分類回收難等大城市病、氣候變化、突發性自然災害等復雜問題，為以人民為中心的城鄉社區治理作出貢獻?！薄蛾P于推進城市韌性社區建設的提案》的主要建議人之一、中國建筑標準設計研究院有限公司華東分公司總經理張一向記者介紹，“我們希望構建以韌性社區為城市基本單元的組織體系，通過單元的組合與生長鉤織出韌性城市藍圖。”
致公黨中央提出，從建筑韌性、環境韌性、社會韌性三個方面推進城市韌性社區建設。
“在環境韌性方面，我們建議推進一刻鐘生活圈體系建設，完善便民生活服務網點類型，有條件的社區通過新建或改造鄰里中心，實現便民服務一體化。”據張一介紹，在調研過程中重點關注社區健康、社區醫聯體、社區養老、社區學堂建設，特別是社區“一老一小”的生活服務設施建設，這些設施有助于增加社區的包容性和韌性。
“城市里半數以上的老人都選擇居家社區養老，我們希望建設社區學堂，孩子們在這里自習、看書，老人們可以參加文體活動，學習手工、藝術、電子產品應用等?！睆堃唤榻B道。
社區服務有質量 社區治理有智慧
致公黨中央提出，圍繞社區生活需求，基于第三方數字社區平臺，打造數字孿生生活圈，實現萬物互聯。通過第三方數字平臺，將社區居民、人口、單位等信息系統化，實現“數字管家”服務。
“所謂數字孿生，一方是物理空間，一方是數字空間。物理空間是指基礎設施，數字空間是指虛擬的、云上的建設，也就是現在‘元宇宙’的概念，二者是雙向孿生的關系?！睆堃唤忉尩?，“社區治理也是基于這種概念，一方面將基礎設施建設完備，另一方面數字空間也要構建充足，這樣才能更好地提升抗風險能力，也能更精準地提供社區服務。”
不僅讓社區服務有質量，更要讓社區治理有智慧。致公黨中央在提案中建議，要強化數智社區治理系統的聯通性。通過完善社區治理“一張網”框架建設，科學制定社區治理數智化評價指標體系，通過引入5G、云計算、大數據、AI等數智化技術，實現城市社區的精細化管理，進一步破解社區停車場、菜市場、學校醫院等公共設施的供需對接難題。
此外，要促進社區智能基礎設施互聯互通，針對健康管理、就診醫療、獨居老人看護等居民關心的問題，建立社區醫療檔案，與各大醫院進行信息共享，通過“一網統管、一鍵智達”模式推動形成“居民—社區—醫院”聯動響應機制。
從“治理”到“智理” 化解更多民生痛點難點
致公黨中央在提案中建議，數智社區治理責任機制建設要注重整體性，完善社區事務的“參與機制”以及“任務清單”，規范社區管理的運作方式，完善公眾監督評價機制，將社區數據納入城市大數據管理系統，對居民反映的普遍性問題進行梳理反饋，形成電子清單，統籌化解民生痛點難點問題。
“我們在福建省廈門市開展了數智社區相關調研，當地進行了應用場景創新，打造一些惠民辦事平臺，讓社區居民享受便捷的服務，比如廈門的‘近鄰黨建’‘家住廈門’等平臺，都是比較優秀的案例。”作為《關于以“數智社區”建設提升基層治理能級的提案》的主要建議人之一、致公黨福建省委經濟和科技工作委員會副主任劉林泓介紹道。
調研還發現，社區治理統籌性欠佳、“信息壁壘”引發的治理滯后、部分民生問題治理效能不高等問題同時存在。
“可以嘗試通過搭建‘線上社區’，激發居民參與社區治理的積極性，不斷豐富拓寬居民的參與形式和渠道，進一步完善社區數字化治理議題的形成機制、需求回應機制和監督評議機制，構建人人有責、人人盡責、人人享有的社區治理共同體?！眲⒘帚?。
此外，致公黨中央還建議，開發更多數智化應用場景，鼓勵大數據、物聯網、人工智能等企業深度參與社區治理系統的開發應用，結合各地實際情況，持續推動數據融合創新應用，打造智慧鄰里、智慧養老、智慧服務等社區示范項目，促進實現社區從“治理”到“智理”的升級。
全國人大代表馬紅麗：把鄉村建設得和美宜居
本報記者 閆 潔
今年剛剛當選的全國人大代表馬紅麗，是陜西省大荔縣東城街道暢家村的黨總支書記、村委會主任。直到來北京開會的前兩天，她還奔走在田間地頭作調研，了解群眾的所需所求，完善自己的建議議案。
馬紅麗說：“作為一名村黨總支書記，我最關注的話題是鄉村振興。今年我帶來了《關于支持縣域特色產業高質量發展》《關于支持黃河中游生態保護和高質量發展示范區建設》的議案，以及《關于支持大荔縣加快發展農業現代化》《關于加大農村易返貧致貧人口醫療保障力度防范化解因病返貧致貧風險》等建議，用實際行動為父老鄉親發聲，把鄉村建設得更美麗、更宜居。”
暢家村是馬紅麗揮灑汗水和青春的地方。1989年，20多歲的她當了村干部;2002年，她被選為村黨支部書記。30多年來，她看著村子一天天變美，路寬了、房子新了、村民的錢包鼓起來了。在馬紅麗的帶領下，暢家村先后被評為“全國美德在農家示范村”“全國民主法治示范村”“全國美麗鄉村示范村”等。她個人也榮獲“全國巾幗建功標兵”“陜西省勞動模范”等榮譽稱號。
馬紅麗表示，榮譽只代表過去。黨的二十大描繪了全面建設社會主義現代化國家的宏偉藍圖，也為基層工作指明了方向。“現在，我們統籌鄉村基礎設施和公共服務布局，建設宜居宜業和美鄉村，全面推進鄉村振興，就是踐行物質文明和精神文明相協調的現代化的具體體現。”
鄉村要振興，產業必振興。對此，馬紅麗下了大力氣探索實踐。暢家村之前通過盤活閑置廠房，建成大荔首家豆制品加工廠，有效解決了村中勞動力就業的問題，增加了村民收入。黨的二十大對全面推進鄉村振興作出部署，要求“加快建設農業強國，扎實推動鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興”，馬紅麗結合大荔縣冬棗產業的發展，提出了支持縣域特色產業高質量發展的議案，“產業振興要立足特色資源，關注市場需求，促進一二三產業融合發展，才能更多更好地惠及農村農民。大荔縣可以出臺政策舉措，鼓勵新業態產業發展;通過物聯網應用技術推動數字農業在縣域經濟發展中的作用;以校地合作為支撐，發展集研發、深加工、農村電商等功能為一體的鄉村振興示范帶和特色農業現代示范區，全面推進鄉村振興?！?/p>
“經過幾十年的發展，農村的硬件環境已經發生翻天覆地的變化。但養老保障和醫療服務方面仍有不足?！瘪R紅麗建議，“在養老方面，希望政府給予政策引導、項目支持和技術指導，以村集體經濟為依托，引入有資質的專業團隊運營養老服務中心，讓農村老人抱團養老，共享幸福晚年?！贬槍σ咔槠陂g暴露出的農村醫療基礎設施不夠完善、公共衛生醫療服務人員相對缺乏的現狀，她建議，“在一定范圍內建立標準化醫療服務機構，提升醫療設備標準，同時進一步完善對口幫扶機制，選派城市綜合性醫院的醫生長期開展下沉巡診，建立遠程醫療協作網，并對基層醫生進行臨床示范和現場帶教，讓優質醫療資源落地最基層，提升農村醫療服務能力?！?/p>
村莊雖小，卻包含著組織建設、產業發展、生態文明等各個方面，馬紅麗說：“作為全國人大代表，我要把新時代人民群眾最關心最直接最現實的問題反映給黨和政府，吸納民意、匯集民智、凝聚民心。這也是在黨的領導下走好鄉村振興路的具體體現?！?/p>
黨的二十大代表周建玲：社區發展 教育為先
本報記者 閆 潔
“在社區工作中，精神文明建設是現在的工作重點，需要完善制度建設來保障，所以我們一直通過社區教育推動志愿服務做大做強。”黨的二十大代表、陜西省西安市蓮湖區桃園路街道勞動一坊社區黨委書記周建玲說。
周建玲在基層工作了22年，一直和群眾打交道?！斑@些年我只干了一件事兒，那就是做好居民的服務工作，只要肯下功夫、肯用心，群眾是能感受到的?！痹谥芙峥磥?，“社區發展、教育為先”，居民從被服務到去服務，需要用心引導培育。
勞動一坊社區是個老舊小區，4700多戶13000多名居民對社區服務的各類需求都是周建玲要操心的大事小情。為了創新社區服務，周建玲帶領社區“兩委”成員走街串戶，詳細了解居民需求。10年間，在她的帶領下，“臟亂差”的后進社區成了“獎牌掛滿整面墻”的全國先進，“軟弱渙散”的社區班子變成了“能打硬仗”的優良隊伍。
“獨木難成林。社區工作不是靠一個人能做好的，優秀的團隊是做好社區服務的保障?！痹诠ぷ髦校芙嵊眯呐囵B，帶出了一支想干事、能干事的團隊。前幾天，來參加學雷鋒紀念日活動的人就對周建玲夸贊道：“你們社區的人真能干，人人清楚自己的分工，配合得特別好?！?/p>
“我們社區‘兩委’成員平均每人負責500余戶居民，人少、事多、壓力大。要想為社區居民做好服務，單靠我們的力量是不行的。”周建玲坦言，社區治理要實現共建共治共享的目標，必須在“共”字上下功夫，“怎樣吸引大家參與，需要用心謀劃?！?/p>
近年來，周建玲堅持通過社區教育培養志愿者，從而帶動更多居民參加社區活動，撬動社會力量融入社區建設。2013年，社區鏈接慈善資源，把老年興趣課堂擴展為社區老年慈善大學，1200平方米的場地能設26個班，成為社區最重要的教育基地。居民可以參加社區活動獲得積分，兌換課時。
現在，老年慈善大學已經有1000多名學員，還組建了“螢火蟲”治安巡邏、“指南針”文明引導、“小號手”政策宣傳、“向日葵”親情陪伴、“小蜜蜂”衛生清掃、紅色代跑等多支志愿服務隊伍，成為社區服務的主力軍。
周建玲說：“現在的成果是我們用9年的時間逐步取得的。剛開始組織志愿活動時，很多人不愿意戴紅袖標、穿紅馬甲，覺得不好意思，怕被人說作秀。到后來，志愿者會主動說‘把紅袖標給我’，并以此為榮。越來越多的居民看到志愿服務的視頻、圖片，不僅了解了社區的工作動態，也愿意加入進來。居民看到過志愿者清理衛生的辛苦，遇到亂貼小廣告的就會有人站出來阻止，這就是思想轉變帶來的行動。社區有了凝聚力，才能更好地促進形成共建共治共享的良好氛圍?！?/p>
“前進道路上，只有物質文明建設和精神文明建設都搞好，基層治理現代化才能順利向前推進。”周建玲表示，“作為一名社區工作者，要堅持用心用情服務好群眾，讓社區居民獲得‘看得見、摸得著’的幸福感。”
全國人大代表樊九平：和諧才能致富
本報記者 閆 潔
“我當了18年的村黨支部書記，感受最深的就是村里矛盾糾紛減少了、和諧了，大家才能鼓足勁兒想辦法致富?！比珖舜蟠?、陜西省甘泉縣橋鎮鄉橋鎮村黨支部書記樊九平談到這些年村里的變化時發出了這樣的感慨。
樊九平說：“我最拿手的工作就是調解糾紛，也因此于2013年被授予全國‘模范人民調解員’榮譽稱號。”樊九平的調解工作得從20多年前說起。那時，他結束了走南闖北的說書生涯回到家鄉，偶然勸和了一次村民間的爭吵，能說會道、辦事公允讓村里人看到了他的能力，有矛盾了都愿意找他來說和。
憑著調解時的“初心、公心、耐心”，樊九平在群眾中有了不小的威望，鄰近村鎮也經常有人來請他幫忙調解。慢慢地，他還摸索出了“樊九平式”調解模式，建起了“樊九平調解室”，2020年還被請到甘泉縣法院參加調解工作?，F在樊九平每周的日程安排得很滿：周一至周三在村委會值班，處理村里的事務;周四至周五在甘泉縣人民法院訴前調解室做調解員，三年來調解糾紛450多起。
調解做多了，樊九平還把常見的案例編成劇本，用說琴書的方式來宣傳，很受村民歡迎。后來，他還編了5個學習宣傳黨史的劇本，備受追捧，不少村民都能學著唱兩句。如今，村風民風正、村容村貌新，村民生活得越過越好。
憑著“一碗水能端平”的公道和智慧，樊九平帶領村“兩委”實現了“小事不出村，大事不出鄉，矛盾不上交”的目標。作為村里的當家人，帶領村民致富是樊九平一直努力的方向，他總結為“黨建強、人心聚、產業興。”橋鎮村以川道山地為主，結合村情實際和群眾意愿，村“兩委”商定，通過讓村民以資金、羊、飼草、土地入股等方式建成湖羊養殖場。目前，養殖場養羊1000多只。
“讓群眾家家有產業、戶戶有收入，就能讓他們持續穩定增收?！闭勂鸫迕袷杖?，樊九平信心滿滿，“今年，村里準備建設十幾個大棚，讓村民承包種植，先干后交錢，預計每個大棚年純收入4萬元左右。希望能吸引更多青年返鄉，給村里增添更多活力?！?/p>
今年1月當選全國人大代表后，樊九平激動得兩晚上沒睡著覺?！拔疑罡惺姑鈽s、責任重大?！彼硎荆鳛橐幻舜蟠?，他將牢記使命，履行好職責，“我堅信，在國家政策支持下，鄉村振興的路將越走越寬廣，鄉親們的日子會越來越紅火?！?/p>
實現高水平、高質量、高效率的網格化管理
陳榮卓 郭 松
在實現第二個百年奮斗目標的歷史征程上，實現基層治理現代化是中國式現代化需要解決的一個重要問題。3月5日，習近平總書記在參加十四屆全國人大一次會議江蘇代表團審議時強調“要完善網格化管理、精細化服務、信息化支撐的基層治理平臺”。社區網格化管理是基層治理的實踐載體，為更好地實現基層治理現代化提供了實踐支撐。新時代社區網格化管理必須更高水平實現黨領群治、更高質量推進三治融合、更高效率滿足人民所需。
第一，更高水平實現黨領群治，確保社區網格引領有力。黨的領導是中國式現代化的本質要求之一，基層黨組織是基層治理現代化的重要保證力量。建設人人有責、人人盡責、人人享有的基層治理共同體，必須不斷加強黨的領導并改進黨的領導方式，確保多方力量在社區網格中實現高效率的融合互動。一方面，要健全網格中黨的基層組織體系。傳統基層黨建一般以建制單位和社區為基本單元，隨著經濟社會發展活力進一步增強，新經濟組織和新社會組織大量出現，傳統黨建模式面臨著覆蓋力不足、影響力不夠、引領力不強等突出問題。因此，要在單位黨建的基礎上通過區域化黨建擴大黨的領導覆蓋面，進一步提升基層黨組織在社區網格中的組織力、凝聚力、戰斗力，讓社區網格化管理有主心骨。另一方面，要在基層黨組織的領導下，通過有效形式將各類專業人才集中起來，支撐社區網格有效建設和平穩運行。社區靠群眾、群眾靠發動、發動靠活動。部分地方的社區管理網格之所以難以發揮應有的作用，一個重要原因就是缺乏足夠的居民參與支撐網格的建設和運行?；鶎狱h組織可以采取社區營造等有效活動形式，增強網格中常住居民和其他專業人才的參與感和獲得感，在組織上和認知上構建真正的治理共同體。
第二，更高質量推進三治融合，確保社區網格穩定管用?；鶎又卫肀仨氁揽恳欢ǖ幕鶎泳W絡，才能實現基層動員、資源分配、服務管理等重要功能。在既有的基層群眾自治制度的基礎上，更加精細的社區網格能夠為人民群眾的基層民主參與提供更加清晰的行動指引，也能為自治德治法治的深度融合提供更加穩健的制度框架。因此，要在基層群眾自治的基礎上進一步實現深度的三治融合，就必須建強管好社區網格，確保穩定管用。一方面，要通過制度化形式保障人民群眾的民主權利。自治是制度，網格是形式，社區網格化治理是輔助實現基層群眾自治的。在創新社區網格化管理的過程當中，應當把保障人民群眾的民主權利作為更具優先級的目標，讓網格化管理真正成為基層群眾自治的有效實現形式，為三治融合奠定自治基礎。另一方面，要更加精細地探索實現高質量的三治融合。由于社區范圍通常較大，自治法治德治通過何種有效形式實現深度融合，一直以來都是基層實踐關注的重要問題。社區網格化管理要更加精細地在劃小治理單元、明確治理責任、形成治理共同體等方面為三治融合提供支撐，真正彰顯人民群眾的主體地位，激發人民群眾探索自治形式、踐行德治觀念、落實法治要求的積極性。
第三，更高效率滿足人民所需，確保社區網格高效利民。受限于基層的人財物資源，傳統的物理網格難以真正滿足人民群眾多樣化的民生需求。以互聯網和物聯網為代表的現代信息技術的廣泛運用，不僅是提高社區管理效率的重要轉折點，同時也是個性化社區公共服務的技術起點。社區網格化管理必須跟上信息技術的迭代步伐，善于從數據篩選中找準需求，善于從信息交換中滿足需求。一方面，要在物理網格的基礎上加快建設信息網格。治理過程的本質就是信息數據的收集和處理過程，傳統的物理網格通常運用人力收集、篩選、處理海量數據，不僅精度不高而且效率低下。在建強管好物理網格的基礎上，進一步挖掘和利用現代信息技術的篩選能力、畫像能力、整合能力，是建設信息網格的必然要求，也是完善信息化支撐的基層治理平臺的基礎結構。另一方面，不能讓信息網格成為基層干部群眾的負擔。目前，一些地方的信息網格還停留在信息匯總和向上報送等比較初級的階段，不僅沒有找到穩定可靠的數據源，也沒有從海量數據中提取出有效信息的能力。智慧社區建設為現代化社區網格化管理提供了完整的技術解決方案，代表了一種信息數據驅動基層治理的新趨勢，可以為減輕基層干部群眾的信息化負擔提供更加便捷高效的形式。
社區網格化管理要走向現代化，關鍵在于要在繼承中不斷創新。重心下沉作為社區網格化管理的核心理念，應當在新時代的理論和實踐中得到堅持和進一步發展。為此，必須深刻領會中國式現代化的科學內涵，精準理解極具特色的中國國情，全面把握高質量發展的目標追求，在新時代探索新形式的社區網格化管理，找到社區網格化管理走向現代化的實踐路徑。
(陳榮卓，華中師范大學政治學部/政治與國際關系學院教授，民政部全國基層政權建設和社區治理專家委員會委員;郭松，湖北科技學院馬克思主義學院研究員)
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