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首頁本報記者 盧 芳
今年全國兩會是黨的二十大后的首次全國兩會，也是全面貫徹落實黨的二十大精神，踏上全面建設社會主義現代化國家新征程的關鍵性會議。2023年全國兩會上，新一屆代表委員們情緒飽滿、信心十足，為新時代騰飛發展建言獻策。兒童福利和未成年人保護一直是歷年兩會上代表委員們關注的熱點，今年也不例外。僅就未成年人網絡保護這一個范圍，我們就尤其欣喜地看到，新一屆代表委員們的集思廣益，將是新時代兒童福利與未成年人保護事業高質量發展的有力推手，我們來看，今年全國兩會上，關于未成年人網絡保護，代表委員怎么說。
關于規范“劇本殺”——
全國政協委員、民進天津市委會專職副主委趙長龍關注問題的視角很前沿?！皠”練ⅰ笔墙陙碓谖覈l展迅猛的一個新興產業，受眾基本以10—19歲青少年為主。產業鏈可以簡單概括為以下環節：由專門的作者創作出有市場價值的劇本;商家購買劇本的版權，并將劇本分銷到全國各地的門店;消費者抵達門店，在主持人的引導下，按照劇本完成一局游戲。然而優質劇本不足和劇本殺主持人群體不穩定都是現下存在的問題。為此趙長龍建議，首先要吸引更多人才參與劇本創作。建議文化、旅游、教育等相關部門牽頭，有償面向全社會征集有關紅色文化、傳統文化或者其他主題的劇本。其次要建立劇本的版權保護機制與數據庫，推動劇本的二次加工與二次盈利。再次要推動主持人的職業化認定，建議建立一套劇本殺專業技能培訓、考核和認證的標準，可以讓從業者有明確的發展前景預期。同時各地監管部門應進行系統管理。加強對劇本的審核力度，從源頭遏制涉黃、暴力、血腥、靈異等劇本的流入，保護未成年人身心健康。
關于網絡新風險——
全國政協委員王篤波認為，應高度重視未成年人網絡安全的新風險?！?021年全國未成年人互聯網使用情況研究報告》顯示，未成年網民在網上遭到諷刺或謾罵的比例為16.6%，遇到網絡詐騙、個人信息泄露等形式多變的新問題的比例有所升高。另外，20%的未成年網民對于網絡詐騙、個人信息泄露、網絡謠言等沒有防范意識，這些都屬于網絡安全的新風險。王篤波建議，應在網絡立法、執法、普法、守法各個環節全面發力，加快推動未成年人網絡保護條例出臺。同時對青少年模式進行改良升級，完善未成年人身份識別機制，對未成年人進行精準化保護，防范網絡安全風險隱患，避免青少年模式成為形式上的保護工具。還要推動家庭和學校聯動，指導學校深化家校共建，向家長開展有針對性的網絡安全教育。
關于電競酒店雙重管理——
“電競酒店”也是個新鮮名詞。隨著網絡游戲的迅猛發展，電競酒店迅速在各大城市走紅，但電競酒店在經營過程中尚存在未成年人保護盲區。今年全國兩會期間，全國政協委員侯貴松帶來的就是《關于規范電競酒店經營行為 進一步加強未成年人保護的提案》。根據《2022電競酒店市場研究報告》，到2023年全國電競酒店數量預計將突破2萬家，絕大多數電競酒店均按酒店性質管理，允許未成年人入住，容易產生風險隱患。為此，侯貴松在提案中建議，要將電競酒店納入互聯網上網服務營業場所管理，按照“旅館+網吧”的定位接受雙重管理。要盡快制定電競酒店管理規范與經營標準并確定管理牽頭部門、形成聯動工作機制。同時要強化經營者的未成年人保護意識。督促電競酒店的經營者全面、深入了解未成年人保護法、預防未成年人犯罪法等相關法律法規的要求，在經營過程中強化企業責任，自覺承擔起保護未成年人的責任。
關于動漫分級——
近年來，動漫產業在文化產業中的占比穩步上升，類型和題材日趨多元，消費群體也日漸增多。但在全國政協委員蔣齊看來，動漫作品的品質還存在良莠不齊的現象，應盡快建立動漫分級制度?！皟和刑幵谛闹前l育期，動漫作品在一定層面上起到幫助其構建世界觀、價值觀、人生觀的作用。部分動畫片的內容含有不宜低齡兒童觀看的畫面及情節，對未成年人成長產生不同程度的負面影響?！笔Y齊說，“目前的監管只是解決了‘禁’的問題，對不適宜的內容直接刪減，而對要‘限’的內容，制度層面設計相對簡單?！笔Y齊建議，應借鑒國外的分級制度，結合我國國情建立自己的動漫分級制度，比如可以按年齡段來分級，也可以把動漫分為教育類和非教育類，也可以經過詳細的心理和群體調查制定更詳細的分級制度。此外還建議將分級制度納入法律體系，從法律層面對動漫產業進行約束，更好地保護兒童身心健康發展。
關于戒網癮——
全國政協委員張振濤關注未成年人網癮問題，經過調研他發現，雖然國家已要求每個中、小學校配備心理輔導老師，但對于青少年網絡成癮的干預措施十分有限，這些青少年一旦輟學、休學多會遭受歧視、大多只能待在家里，走進教育盲區。他建議建立家長學堂，為廣大父母創建一個學習成長的持續有效平臺。同時對因心理問題無法正常入學的青少年群體，開辦公立特殊學校，著力培養孩子們的心理健康及社交能力，尤其引導這部分特殊人群把網癮網游依賴轉化為職業技能，將他們在虛擬社會中建立的能力轉化為他們的現實謀生手段。這種公立特殊學校，需在全國范圍內布局，配備相應的師資力量，收費合理而親民，為因網絡成癮及抑郁焦慮等原因無法正常上學的青少年提供長期穩定的教育資源和校園氛圍。
關于審核爭議解決機制——
作為新一屆全國政協委員，上海市普陀區副區長王玨則建議進一步完善青少年文化產品管理工作，建立內容審核爭議解決機制。王玨坦言，其實在當前，我國未成年人保護法、電影產業促進法、出版管理條例、網絡出版服務管理規定等法律法規均在文化產品生產源頭為我國青少年精神文化生活筑起了防護屏障，但是由于相關法條較為原則，在具體的司法實踐中，因缺乏清晰的實施細則，存在管理責任主體不明確、管理對象未能全覆蓋、分類管理缺乏系統性或相對統一的依據，在具體操作中存在管理缺位或矯枉過正的現象，一定程度上減弱了法律效力。對此她建議：一是進一步細化明確未成年人文化產品內容管理責任主體。她建議明確一個上位法，明確影視、網絡出版、書籍、教材等各類文化產品的內容管理責任部門。二是盡早出臺未成年人文化產品內容管理的標準或范圍及程序。三是進一步強化各方責任。進一步強化內容制作者、出版、發行以及使用者等相關方的義務和法律責任。四是建立內容審核爭議解決機制。她建議由政府部門、內容制作方、行業專家以及監護人等多方參與的內容審核爭議解決機制，客觀、公正地實現對未成年人利益、文化產品制作、發行或傳播方等多方利益的兼顧，減少矯枉過正或“任意砍殺”的情況，進一步為未成年人文化產品發展營造良性環境。
關于善用自媒體——
全國政協委員魏世忠提出，時下一方面一些主流媒體的內容讓青少年產生“隔膜”，不親近，不接地氣，無法發揮應有的引導和鼓舞作用;另一方面一些自媒體的內容，流量至上，聳人聽聞，夸大其詞，對青少年的成長產生誤導。為此他建議，要進一步強化優質內容供給。主流媒體要進一步強化正確引導社會輿論、積極開展人文關懷、繁榮發展優秀文化等社會責任，主動占領引導、教育青少年的主陣地。同時要加大對自媒體的規范和引導。制定和完善有關自媒體的制度法規，引導自媒體樹立正確的輿論觀和價值觀。利用其靈活、貼近生活的特點，用健康向上的內容來激勵青少年、引導青少年。還要注重打造一批網絡正能量重點項目。通過網絡平臺向青少年傳遞中國精神、中國智慧和中國理念。
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