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本報記者 祝 闖 通訊員 楊天國

地處山西省東南部的浮山縣，城區面積20余平方公里，常住人口有5.1萬人。近年來，隨著城市化進程快速推進，浮山縣人口不斷向城市集聚，城區出現了社區和城中村邊界交叉、管理交織等現象，引發了社區承載能力、服務能力難以滿足城市發展和城區治理需求等問題，暴露了社區和城中村管理、服務跟不上的短板弱項。

2022年以來，在臨汾市民政局的指導下，浮山縣以黨建引領為抓手，穩步推動“村改社區”工作，通過合理劃分基層治理片區、充實網格力量和打造智慧社區等舉措，打開了“治理即服務”的基層治理新局面。

黨的二十大提出，抓黨建促鄉村振興，加強城市社區黨建工作，推進以黨建引領基層治理。浮山縣“村改社區”取得的成效，再次印證了搞好基層治理，黨建引領是關鍵。

劃好治理片區，讓基層服務更精細

“每次宣傳政策、采集信息，社區居委會和村委會都會來一次。”家住天壇鎮東關村文壇小區的王女士與丈夫李先生戶籍一個在東關村、一個在東街社區，以往按照戶籍管理，大事小情需要告知的，村委會和社區居委會工作人員都會各自進行通知。夫妻倆表示，重復告知著實沒必要，徒增村(社區)工作量。

據浮山縣民政局相關負責人介紹，此前還出現過因戶籍所限導致居民子女無法就近入學的情況。究其原因，是因為長期以來，當地并沒有以街路巷為邊界劃分社區，而是以戶籍為依據劃分管理對象。由此，社區和城中村“邊界”問題成為了“村改社區”工作首需攻破的難題。

“浮山縣打破城區2個社區和4個城中村的管理邊界，統籌劃設6個基層治理片區，對居民實行屬地管理。”據浮山縣民政局相關負責人介紹，在片區之下，劃設了58個網格、471個微網格、1827個小微網格，并在網格上建立起黨組織，徹底解決了過去“看得見管不著、管得著看不見”的難題。

充實網格力量，讓基層辦事更高效

“‘村改社區’后，我們基層治理的力量也增強了，能更好地服務居民了。”東街社區黨支部書記常正鋒告訴記者，“以前社區工作就靠‘兩委’班子和幾名社區工作者，今年縣委在社區成立了基層治理和公共服務委員會，整合、下派治理專員和服務專員，社區的工作力量一下增加了20多人，很多過去需要部門直接協調的事，現在由治理專員把服務送到社區，大大提高了社區工作質效。”

“我們在基層治理片區構建起了社區(村)黨支部領導下的‘片區黨委—網格黨支部—微網格黨小組—小微網格黨員聯系戶’四級黨組織體系，讓黨的領導貫穿“村改社區”全過程、貫通基層治理各層級。”浮山縣民政局相關負責人表示，“治理服務委員會”作為黨建引領基層治理的協調機構，整合綜治、民政、信訪、市場監管、衛生健康、應急管理、文明創建、社會保障、生態環境、社會救助等各類業務后，通過公共事務準入制管理的方式進入網格，保證網格治理服務要素齊備、協同有力。同時，在“治理服務委員會”下建立治理服務隊伍，組建網格治理小組、微網格治理小分隊，吸納樓棟長、商戶代表、業委會負責人等成為治理專員。從農業農村、民政、人社、文化、教體等職能部門選派12類服務專員，為網格打造一支“帶不走的服務隊”。

打造智慧平臺，讓基層治理更順暢

2022年8月，天壇鎮棲鳳社區、西城社區、文昌社區、府南社區相繼完成劃分，分別成立了社區黨支部和社區居委會。為做好“村改社區”的后半篇文章，浮山縣新建基層治理公共服務指揮中心，打造線上智慧平臺，有效提升社區治理服務效率。

“文廟門口垃圾池的垃圾滿了……”前不久，天壇鎮文昌社區李先生把發現的問題反映在了百姓議事群里，群內的工作人員隨即將問題反饋給治理服務專員。不到10分鐘，垃圾清運車就把垃圾清走了。李先生感慨道：“群里發個信息事情就辦了，太方便了。”

“百姓議事群以網格為單位設立，群里都是住在同一網格內的居民，每個群有1名工作人員負責實時收集居民訴求，解答居民問題，宣傳黨和國家的政策。”據天壇鎮政府相關工作人員介紹，在“村改社區”期間，這個群主要用于發布政策、工作動態，“村改社區”工作完成后就變成了百姓議事的平臺。

如今，天壇鎮每個社區都有不少于20名治理專員和服務專員，所有專員都能主動收集基層問題建議，并結合疫情、信訪、環保等重點任務開展靶向排查，把以往政府部門難以發現又與群眾生活息息相關的問題，及時通過線上智慧平臺上報并予以解決，形成了居民需求即時反應、平臺轉接、部門受理、過程可查、實時監督的閉環工作體系。截至目前，已受理各類訴求1160件，辦結率95.7%，大量問題和需求實現了“即報即辦”，切實打通了服務老百姓的“最后一公里”。