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本報記者 張偉濤 張 昕
習(xí)近平總書記3月5日參加十四屆全國人大一次會議江蘇代表團審議時強調(diào)，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。他指出，必須以滿足人民日益增長的美好生活需要為出發(fā)點和落腳點，把發(fā)展成果不斷轉(zhuǎn)化為生活品質(zhì)，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
黨的二十大報告指出，從現(xiàn)在起，中國共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興。
中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化，是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化，彰顯了鮮明的中國特色。社會救助作為一項保障基本民生、促進社會公平、維護社會穩(wěn)定的兜底性、基礎(chǔ)性制度安排，在推進中國式現(xiàn)代化進程中，要“干什么”“怎樣干”?如何處理頂層設(shè)計與實踐探索、戰(zhàn)略與策略、守正與創(chuàng)新、效率與公平的關(guān)系?
全國兩會期間，本報以“助力中國式現(xiàn)代化 社會救助 ‘干什么’‘怎樣干’”為主題，邀請中國社會保障學(xué)會社會救助分會多位專家學(xué)者，圍繞社會救助工作的新使命、新要求、新方向、新任務(wù)進行探討，為新時代社會救助工作高質(zhì)量發(fā)展建言獻策。
記者：實現(xiàn)全體人民共同富裕是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求。其間，社會救助肩負(fù)的主要職責(zé)是什么?如何發(fā)揮作用?
李靜：隨著中國式現(xiàn)代化建設(shè)的深入推進，社會救助將繼續(xù)發(fā)揮保障困難群體基本生活、提升低收入家庭收入、促進社會分配公平的重要作用。同時，也面臨著如何更好 “兜底、擴面、提質(zhì)、增效”等問題。應(yīng)從以下幾方面發(fā)揮作用：一是牢固兜底，通過多維識別、精準(zhǔn)救助、及時救助，牢牢兜住喪失勞動能力、弱勞動能力、臨時遇困及暫時無法通過就業(yè)獲得收入等人員的基本生活底線。二是適度擴面，根據(jù)形勢變化，將更多需要救助的困難群眾納入對象范圍之中。三是穩(wěn)步提質(zhì)，在公共財政可負(fù)擔(dān)的前提下，依據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平適時提升服務(wù)質(zhì)量，調(diào)整救助水平與標(biāo)準(zhǔn)，同時推進從“人找政策”向“政策找人”轉(zhuǎn)變。四是系統(tǒng)增效，完善“一門受理、協(xié)同辦理”機制，打造“社會救助聯(lián)合體”，推動社會救助效能的系統(tǒng)提升。
張浩淼：在邁向全體人民共同富裕的過程中，包含社會救助在內(nèi)的整個社會保障工作面臨的主要問題是普遍性和公平性有待提升，比如部分靈活就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)從業(yè)人員沒有被社會保障所覆蓋，城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體之間的社會保障待遇差異不盡合理等，要高質(zhì)量建設(shè)社會保障制度，使之成為增進人民幸福感的重要制度保障和走向共同富裕的基本制度安排。
白維軍：在實現(xiàn)共同富裕過程中，社會救助肩負(fù)著重要使命。目前，還存在著保障不平衡、不充分問題，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、群體之間也存在差異，面臨著制度整合不到位、制度之間銜接不暢等問題。因此，要全力破解這些問題，補齊差距和短板，讓社會救助在助推共同富裕中發(fā)揮更大作用。
記者：今年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年。您認(rèn)為社會救助工作要如何開好局?如何健全制度安排、推進工作創(chuàng)新，更好滿足困難群眾的需求?
李靜：社會救助工作要開好新局，需要做好五個“結(jié)合”。一是中國特色與國際經(jīng)驗相結(jié)合，借鑒吸收國際經(jīng)驗，總結(jié)社會救助的中國經(jīng)驗、中國特色，打造中國模式;盡快完成社會救助法立法與施行;在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中要把社會救助納入其中統(tǒng)籌謀劃;探索“黨建+社會救助”，彌補基層社會救助人員隊伍及資源不足。二是智能手段與傳統(tǒng)服務(wù)相結(jié)合，大力推動現(xiàn)代信息技術(shù)在社會救助領(lǐng)域的運用，同時在救助事項經(jīng)辦關(guān)鍵環(huán)節(jié)保留傳統(tǒng)人工服務(wù)。三是加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，推進政府盡責(zé)與社會參與相結(jié)合，打造社會救助共同體。四是主動保障與積極增能相結(jié)合，在完善基本生活保障的前提下，關(guān)注受助對象的賦權(quán)增能，重點關(guān)注困難家庭的政策可及性。五是全國系統(tǒng)謀劃與區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相結(jié)合，全國層面要加強社會救助所涉相關(guān)部門之間、社會救助各制度之間、社會救助與社會保險及社會福利制度之間的銜接，形成整體合力。同時，推進長三角、京津冀、珠三角等區(qū)域內(nèi)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
祝建華：圍繞推進中國式現(xiàn)代化，打造從“濟貧”“脫貧”到以“實現(xiàn)全體人民共同富裕”為目標(biāo)的社會救助，要健全制度體系，構(gòu)建更優(yōu)質(zhì)的社會救助，建立規(guī)范、高效的社會救助工作機制，實現(xiàn)社會救助的現(xiàn)代化。一是以理念變革推進社會救助體系的整體完善;二是從多維視角拓展救助對象;三是以共同富裕指引社會救助標(biāo)準(zhǔn)和水平穩(wěn)步提升，包括提高社會救助標(biāo)準(zhǔn)，推進醫(yī)療救助、教育救助、住房救助等專項救助體系逐步完善;四是以高質(zhì)量發(fā)展促使“物質(zhì)+服務(wù)”救助模式有序推進;五是以智慧救助實現(xiàn)“整體智治”融合發(fā)展;六是以社會力量參與強化“政府+社會”救助格局。
張浩淼：當(dāng)前社會救助工作要解決好分類管理、需求研判和分層救助這三大關(guān)鍵問題。分類管理意味著要對低收入群體進行科學(xué)合理的分類，雖然總體上低收入群體可以劃分為三大圈層：最核心人群是低保對象和特困人員;其次是低保邊緣家庭和支出型困難家庭;最外圈層是納入低收入家庭數(shù)據(jù)庫動態(tài)監(jiān)測的對象，但每一圈層的群體還需要進行細(xì)分。需求研判意味著要準(zhǔn)確識別和清晰評估低收入群體的救助需求，一方面借助 “線上”方式，實現(xiàn)救助需求的智能篩選研判;另一方面借助“線下”力量，引入專業(yè)社會工作者，排摸社區(qū)各類困難家庭的實際需求。分層救助則意味著要針對不同類別的救助對象，提供分層次供需匹配的精準(zhǔn)救助，充分發(fā)揮兜底保障和促進發(fā)展的雙重功能。
白維軍：新時代社會救助需按照“保基本、兜底線、救急難、可持續(xù)”的總體思路，全面梳理當(dāng)前社會救助中存在的短板與不足，對標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展和共同富裕的要求，堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，以社會救助制度改革為抓手，理順工作機制，提高救助效率，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)救助體系，滿足不同群體的多樣化救助需求。
記者：中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，實現(xiàn)14億多人共同富裕，是一個動態(tài)中向前發(fā)展的過程。在這一過程中，如何盡力而為，量力而行?
李靜：在推進中國式現(xiàn)代化進程中，社會救助如何盡力而為，可從三個維度加以考量。一是宏觀層面，即制度設(shè)計中的覆蓋范圍、救助對象、救助內(nèi)容等要根據(jù)政府財政實力、人民需求變化應(yīng)救盡救、盡力而為。二是中觀層面，即機制運行中多元參與主體的盡力而為，無論是履行公共職能的政府，還是踐行社會責(zé)任的企業(yè)，抑或彰顯傳統(tǒng)道義的鄰里，在參與社會救助過程中都必須盡力而為，尤其要大力推動慈善力量介入社會救助，構(gòu)建“政府救助+社會幫助+鄰里互助+家庭共助”的多元主體全力以赴救助格局。三是微觀層面，即救助實踐中在服務(wù)措施、精準(zhǔn)程度、精細(xì)水平等方面都必須盡力而為。
所謂量力而行，則主要是強調(diào)救助水平、救助標(biāo)準(zhǔn)必須根據(jù)當(dāng)?shù)卣斦闆r、居民收入水平、消費水平等客觀要素，科學(xué)合理地設(shè)定,不能一味追求救助標(biāo)準(zhǔn)的逐年增長，要堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，推動社會救助領(lǐng)域質(zhì)量變革、效率變革，使發(fā)展成果更多更好地惠及包括困難群眾在內(nèi)的全體人民。
記者：中國式現(xiàn)代化是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化。社會救助工作如何在滿足群眾物質(zhì)需求的同時，又滿足其他方面的需求?
張浩淼：中國式現(xiàn)代化是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化，要求社會救助在滿足困難群體的物質(zhì)需求外，還要為有需要的困難群體提供心理疏導(dǎo)、精神慰藉、能力提升、社會融入等多樣化、個性化救助服務(wù)，幫助受助對象提升能力并獲得發(fā)展的機會，激發(fā)其改變自身境遇的上進心。此外，還要弘揚扶貧濟困的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，通過社會救助內(nèi)嵌的公平正義基因，促進精神文明的發(fā)展。
祝建華：社會救助的供給內(nèi)容不能局限于物質(zhì)救助，還需要服務(wù)類社會救助，要建立完整的服務(wù)類社會救助供給體系，促進由物質(zhì)和現(xiàn)金救助轉(zhuǎn)向物質(zhì)保障、生活照料、精神慰藉、心理疏導(dǎo)、能力提升、社會融入相結(jié)合的綜合救助，最大程度發(fā)揮社會救助的綜合效用。具體工作中要注意幾個問題：一是突出科學(xué)評估，精準(zhǔn)識別救助需求，明晰服務(wù)類救助的內(nèi)容;二是加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合服務(wù)類救助資源，充實社會救助主體;三是聚合多元力量，促進服務(wù)類救助的有效供給，拓展救助空間;四是堅持靶向施策，實施分層分類救助服務(wù)，夯實服務(wù)類救助內(nèi)容;五是強化數(shù)字賦能，提升智慧救助水平，創(chuàng)新服務(wù)類救助手段;六是完善服務(wù)機制，提升救助服務(wù)效能，健全服務(wù)保障;七是推進標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，促進服務(wù)類社會救助高質(zhì)量發(fā)展。總之，推動服務(wù)類社會救助發(fā)展，是實現(xiàn)物質(zhì)文明與精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展的中國式現(xiàn)代化的必由之路，要通過服務(wù)類社會救助的發(fā)展，推動社會救助體系健全完善與高質(zhì)量發(fā)展。
李靜：在物質(zhì)救助水平保持基本穩(wěn)定的同時，要逐步增加服務(wù)類救助，如對困難家庭未成年子女的學(xué)業(yè)幫扶、心理援助、職業(yè)規(guī)劃，對困難家庭失能老人、殘疾人的探視照護，對困難家庭有就業(yè)能力與就業(yè)需求者的資源鏈接、技能培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)項目幫扶等。同時，更多關(guān)注相對貧困新問題，多角度實現(xiàn)對相關(guān)困難群體的陪伴式、長效式、全程式救助幫扶。
王增文：社會救助的可及性、公平性、及時性是困難群眾獲得感和安全感的重要保障;精細(xì)化、暖民心的救助方式，對保護受助對象的尊嚴(yán)、提高他們生活質(zhì)量意義重大;在市場分配之外輔之再分配，幫助困難群體脫困并促進他們?nèi)鎱⑴c社會經(jīng)濟文化發(fā)展，能增強他們的幸福感和滿足感;而對他們心理和情感需求的尊重與救助，更能體現(xiàn)中華民族同舟共濟的傳統(tǒng)文化，構(gòu)建和諧包容的社會價值觀，真正實現(xiàn)全體人民生活更加美好的目標(biāo)。
記者：加快健全分層分類的社會救助體系，是新時代社會救助事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要要求。在這一過程中，如何加強基礎(chǔ)性、普惠性、兜底性民生保障建設(shè)，分階段、分層次提高保障水平?
張浩淼：分層分類社會救助體系是指根據(jù)困難群眾的困難程度和致困原因，合理劃分救助圈層和對象類別，為處于不同圈層和類別的困難群眾提供分層次、差異化的精準(zhǔn)救助，以優(yōu)化救助資源、提升救助公平性和救助效能，增強受助對象的獲得感和滿意度。
以低保對象、特困人員為主的困難群體，重點要加強兜底性民生保障，除了為其提供低保、特困供養(yǎng)以及所需的各類專項救助等，還要為其提供基礎(chǔ)性和普惠性民生保障，提升他們的生活水平和生活質(zhì)量。對低保邊緣家庭、支出型困難家庭等為主的困難群體，則要更關(guān)注基礎(chǔ)性和普惠性民生保障，幫助他們滿足基本生活需要并獲得發(fā)展的條件和機會，當(dāng)然也要為其提供兜底性民生保障中的專項救助。對于其他遭遇特殊困難的群體，要重點通過臨時救助等兜底性措施幫助他們克服暫時困難。普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生保障建設(shè)作為我國民生建設(shè)的三大重要方向，要協(xié)調(diào)統(tǒng)籌推進，分層分類社會救助體系作為兜底性民生保障的重要內(nèi)容，應(yīng)該被重點保證和優(yōu)先安排，以織密織牢兜底民生安全網(wǎng)。
白維軍：分層分類就是根據(jù)受助群體的不同特征和不同需求，縱向分層、橫向分類，有針對性地提供精準(zhǔn)救助。民生建設(shè)中的兜底性、基礎(chǔ)性、普惠性要求，本身就體現(xiàn)出明顯的分層特征。在實施社會救助過程中，同樣需要根據(jù)受助對象的困難程度和救助需求，辨別其需要何種層次的救助，然后精準(zhǔn)施策。兜底性—基礎(chǔ)性—普惠性救助是一個逐漸上升、分層次的救助鏈，在此基礎(chǔ)上，還需根據(jù)受助者需求和現(xiàn)有救助措施進行分類，以提高救助的針對性和效率。
李靜：要做到分層分類，就必須實現(xiàn)常態(tài)化救助與臨時性幫扶、生存性保障與發(fā)展性關(guān)注、物質(zhì)類救助與服務(wù)類救助的有機結(jié)合，完善“8+1”社會救助體系，探索針對相對貧困新問題的紓困之道，通過救助幫扶對象的精準(zhǔn)化鎖定、精細(xì)化服務(wù)、精確化遞送，實現(xiàn)社會救助高質(zhì)量的分層分類。一是科學(xué)化分層，即將低保對象與特困人員的第一圈層、低保邊緣家庭與支出型困難家庭的第二圈層、納入低收入家庭數(shù)據(jù)庫動態(tài)監(jiān)測對象和其他臨時遇困家庭或人員的第三圈層的劃分與經(jīng)濟社會發(fā)展、居民收入增長、生活成本增高等客觀因素以及低收入群體對美好生活的期望值、對獲得感幸福感安全感的感知度等主觀因素掛鉤，建立救助圈層的動態(tài)變化機制，以便更為科學(xué)有效地及時救助困難群眾。二是合理化分類，建立各級各類社會救助項目的對象認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，以規(guī)范受益者資格界限，既確保應(yīng)救盡救，也杜絕福利依賴。同時，以家庭結(jié)構(gòu)為考量基準(zhǔn)，對困難家庭及其需求類型進行合理劃分，充分考慮整個家庭的支出項目與困難程度，遵循兒童優(yōu)先、強弱有別和注重促進發(fā)展的原則，分類推進困難家庭多維幫扶，實現(xiàn)從“救助個人”向“支持家庭”轉(zhuǎn)變。三是形成合力，打通專項救助所涉各部門間的政策、信息、技術(shù)壁壘，推動橫向部門間合作與縱向部門間放權(quán)，提高救助效能。
王增文：加強基礎(chǔ)性、普惠性、兜底性民生保障建設(shè)需要社會救助各要素和系統(tǒng)之間既責(zé)權(quán)清晰又協(xié)同高效，形成梯度救助格局。橫向上，社會救助需要繼續(xù)做好各類困難群體的識別和認(rèn)定、困難程度衡量、致困原因追溯、脫困目標(biāo)和方案評估、救助效果追蹤等工作，根據(jù)不同對象、不同困難程度和不同困境，給予有針對性、全方位的救助。縱向上，繼續(xù)發(fā)揮為勞動能力欠佳的困難群眾提供基本生活保障的功能，將低保制度和特困人員救助供養(yǎng)制度有機結(jié)合，解決受助者最基本的生計問題;完善醫(yī)療救助、教育救助、就業(yè)救助等專項救助制度，幫助有勞動能力的困難群體早日實現(xiàn)自力更生;構(gòu)建住房救助與公租房、農(nóng)村危房改造等項目的持續(xù)協(xié)調(diào)配合機制，高效整合社會資源;推進臨時救助和受災(zāi)人員救助，及時高效地保障好因重大突發(fā)事件致困群體的應(yīng)急和恢復(fù)需求。此外，要建立社會救助動態(tài)監(jiān)測和調(diào)整機制，確保社會救助的水平和方式始終與社會經(jīng)濟的發(fā)展程度及人民階段性的多元化需求相一致;完善全覆蓋、結(jié)構(gòu)合理、分層分類、動態(tài)前進的社會救助體系，為各類困難群體提供急需的救助幫扶。
記者：具體而言，在全面推進中國式現(xiàn)代化的新征程上，社會救助要干什么?怎樣干?
祝建華：中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化,在這一過程中，社會救助要全面實現(xiàn)“碎片化救助”向“一體化綜合救助”的轉(zhuǎn)變、“單一救助”向“多元幫扶”的轉(zhuǎn)變、“政府包攬”向“政社合作”的轉(zhuǎn)變、“點狀推進”向“鏈上救助”的轉(zhuǎn)變。
要從促進共同富裕的目標(biāo)出發(fā)，深化社會救助綜合改革，回答好“救助誰”“誰來救助”“救助什么”“如何救助”等核心問題，推進社會救助高質(zhì)量發(fā)展。
一是以充分性和公平性為指引，通過完善低收入群體救助幫扶機制進一步回答“救助誰”的問題。構(gòu)建“收入標(biāo)準(zhǔn)+多維識別”的救助對象認(rèn)定體系，推進預(yù)防性、發(fā)展性救助服務(wù)體系建設(shè)，關(guān)注易返貧致貧的脆弱性群體。
二是以創(chuàng)新性為指引，通過救助主體的多元整合進一步回答“誰來救助”的問題。建立多元社會力量參與的激勵與引導(dǎo)機制，加強社會“助聯(lián)體”建設(shè)，實施整合幫扶救助。
三是以積極性為指引，回應(yīng)共同富裕的目標(biāo)，通過救助服務(wù)來進一步回答“救助什么”的問題。開展“預(yù)防+支持+發(fā)展”的“漸進式”救助，對有高致貧返貧風(fēng)險的家庭開展預(yù)防型救助，對一般困難家庭開展支持型兜底救助，對有勞動能力的家庭開展發(fā)展型救助;注重救助對象的自立自助，以“整合+鏈接+陪伴”為核心，形成“造血”和“輸血”并行的綜合救助模式，實現(xiàn)從以“救”為主向“救”“助”并重轉(zhuǎn)變。
四是以創(chuàng)新性和規(guī)范性為指引，通過智慧救助和機制完善進一步回答“如何救助”的問題。要創(chuàng)新救助平臺，完善低收入人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，為多維綜合評估、精準(zhǔn)識別、主動發(fā)現(xiàn)等奠定基礎(chǔ);提高社會救助管理體制與經(jīng)辦機制的整體智治程度，構(gòu)建智慧救助“一站式”平臺，加強數(shù)據(jù)共享。同時，強化機制建設(shè)，建立主動識別機制、精準(zhǔn)施救機制、長效供給機制，通過多元主體的協(xié)同及救助文化的形成，促進社會救助聯(lián)合體的長效規(guī)范運作。
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