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首頁本報記者 閆 潔 通訊員 巫曉明
60周歲以上的老年人口近30萬、占常住人口22.69%，老齡化程度位居全省第二位……這是安徽省銅陵市養(yǎng)老工作面臨的現狀。近年來，銅陵市民政局迎難而上，主動擔當，逐步建立起居家社區(qū)機構相協(xié)調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的多層次養(yǎng)老服務體系。目前，全市共有57家養(yǎng)老機構，其中農村敬老院28家，養(yǎng)老機構總床位近6000張。
科學謀劃 加快養(yǎng)老服務事業(yè)發(fā)展
2020年，銅陵市建立了市級養(yǎng)老服務業(yè)聯(lián)席會議制度，成員單位涵蓋民政、衛(wèi)健、住建、財政、人社等24個部門和單位，統(tǒng)籌協(xié)調全市養(yǎng)老服務工作，研究解決養(yǎng)老服務重大問題，部署實施養(yǎng)老服務改革重點事項，督促檢查養(yǎng)老服務有關政策措施落實情況。
為促進養(yǎng)老服務市場發(fā)展，銅陵市在養(yǎng)老政策、設施建設、人才培養(yǎng)等方面持續(xù)發(fā)力，構建養(yǎng)老服務政策體系。2019年10月1日，《銅陵市居家養(yǎng)老服務促進條例》及實施意見出臺，就責任分工、養(yǎng)老設施規(guī)劃與建設、服務供給與保障、監(jiān)督管理、法律責任等內容作了明確規(guī)定，養(yǎng)老服務進入法治化軌道。《銅陵市“十四五”養(yǎng)老服務體系建設規(guī)劃》《銅陵市養(yǎng)老服務設施布局規(guī)劃(2021—2030年)》的實施，進一步統(tǒng)籌推進居家社區(qū)機構相協(xié)調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系建設，建立起市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)(村)四級養(yǎng)老服務設施。《銅陵市老年助餐服務行動方案》《銅陵市貫徹落實安徽省健全基本養(yǎng)老服務體系促進養(yǎng)老服務高質量發(fā)展行動計劃(2021—2023年)任務分解方案》則從財政、稅費、土地、金融、人才等方面，明確了支持養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，進一步放寬養(yǎng)老服務準入條件，引入社會力量參與養(yǎng)老服務發(fā)展。
一攬子政策的出臺，構建起多層次、廣覆蓋的養(yǎng)老服務政策體系。
整合資源 積極探索居家養(yǎng)老服務
“在家住著，政府還安排人上門為我服務，黨的政策真好哇!”家住銅官區(qū)立新佳園80多歲的特困人員老崔說。從今年5月起，銅官區(qū)夕陽紅居家養(yǎng)老服務中心的助老員每周上門為他服務，幫他買藥、陪他就醫(yī)、打掃衛(wèi)生、洗曬衣物。老崔一個勁兒地稱贊：“家里干凈，我的心里也亮堂了。”
老崔享受的是銅官區(qū)民政局購買的困難失能老年人居家養(yǎng)老服務項目。自2021年以來，銅陵市民政局積極引導社會力量參與養(yǎng)老服務體系建設，加快推進與全市經濟社會發(fā)展水平相適應、與廣大老年人養(yǎng)老服務實際需求相匹配的養(yǎng)老服務體系高質量發(fā)展。同時，引入上海居家養(yǎng)老服務企業(yè)建設和運營市級智慧養(yǎng)老服務信息平臺。依托平臺，政府為困難老年人購買居家養(yǎng)老服務與社區(qū)老年人日間照料中心社會化運營實現有機結合，形成“線上+線下”居家養(yǎng)老服務模式。截至目前，已將1.1萬名經濟困難的高齡、失能老年人全部納入政府購買服務范圍，根據老年人身體狀況每月提供不同補貼標準的服務。
今年，銅陵市民政局繼續(xù)細化養(yǎng)老服務項目，全面實施老年助餐暖民心工程，累計支出430余萬元建成147個城鄉(xiāng)老年食堂(助餐點)并投入運營，日均服務就餐老人3000余人次，并對60周歲以上低保等困難老人實行就餐補貼，惠及2.1萬余人。此外，還建立了農村老年人聯(lián)系人登記、家庭贍養(yǎng)協(xié)議簽訂、特殊困難老年人探視走訪三項制度，構建起農村老年人關愛服務體系。
加大投入 智慧養(yǎng)老滿足個性化需求
家住大通鎮(zhèn)民福家園近90歲的錢奶奶是低保對象。考慮到她的居住環(huán)境欠佳，銅陵市民政局在2021年實施困難老年人家庭適老化(智慧化)改造民生工程時，將錢奶奶家納入改造范圍。改造后，錢奶奶家衛(wèi)生間的花灑和馬桶旁都安裝了扶手，還配備了折疊助浴椅和移動坐便器。客廳和臥室安裝了黃色扶手和感應地燈，錢奶奶還用上了老人呼叫器和智能拐杖，生活品質大大提升。
據銅陵市民政局工作人員介紹，為改善特殊困難老年人的居住環(huán)境，減少老年人居家養(yǎng)老存在的風險，自2017年起，銅陵市開展了困難老年人家庭適老化(智慧化)改造。改造對象為納入分散供養(yǎng)的特困人員中的高齡、失能、殘疾老年人，有條件的縣區(qū)將對象擴大到城鄉(xiāng)低保對象和困難老年人中的高齡、失能、殘疾家庭。由村(社區(qū))初步篩選符合條件的困難老年人家庭，一戶一方案制訂改造計劃，按照政府采購有關規(guī)定組織招標，確定承接建設任務第三方，累計有600余戶困難老年人家庭受益。
為滿足老年人個性化養(yǎng)老服務需求，銅官區(qū)還開展了家庭養(yǎng)老照護床位試點并在全市推行。依托智能養(yǎng)老設備、服務平臺和養(yǎng)老機構專業(yè)服務隊伍，為年滿60周歲且能力評估達到輕度以上失能或80周歲及以上空巢、獨居能自理的困難老年人提供線上線下服務，讓老年人在家中也能享受到機構專業(yè)養(yǎng)老服務。
加強管理 提升養(yǎng)老服務專業(yè)化水平
2021年，銅陵暉仁康復醫(yī)院承接了市民政局公益創(chuàng)投項目，對口幫扶浮山鎮(zhèn)中心敬老院，為在該院居住的老年人免費開展健康體檢，將服務送至老人床邊。
這是銅陵市民政局為推進老年康復技術做出的積極探索。如今在銅陵，養(yǎng)老機構與醫(yī)療機構簽約率達100%，并全面建立了就診綠色通道。全市建成45個基層中醫(yī)館，開展基本醫(yī)療、預防保健、養(yǎng)生康復等一體化中醫(yī)藥服務，專業(yè)服務人才也在穩(wěn)步增長。同時，實施老年人門診就醫(yī)便民服務項目，在全市11所醫(yī)療機構安排248名助老志愿服務人員，統(tǒng)一標識、服務流程和人員著裝，為老年人提供就醫(yī)幫扶服務。
為加強養(yǎng)老服務人才培養(yǎng)，市民政局還聯(lián)合相關部門印發(fā)《銅陵市養(yǎng)老服務機構從業(yè)人員培訓實施方案》，明確養(yǎng)老服務機構從業(yè)人員培訓目標、實施主體、培訓方式和補貼標準，各類專項培訓陸續(xù)推進。2021年，累計培訓1679人次，超額完成年度培訓任務。2022年，計劃培訓各類養(yǎng)老服務從業(yè)人員1000人。
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