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甘肅省定西市民政局黨組書記、局長 楊振軍

近年來，甘肅省定西市委、市政府把解決城鎮困難群眾急難愁盼問題作為惠民生、暖民心的重要抓手，全面實施城鎮困難群眾解困紓困工程，深入調研、開展試點，制訂方案、扎實推進，探索總結、健全機制，解困紓困工作取得階段性成效。

加強領導，高位推進。定西市成立以市委主要領導為組長，市政府主要領導為副組長，市政府、市人大、市政協分管領導及市直相關部門負責人為成員的市城鎮困難群眾解困紓困工作領導小組，并下設解困紓困辦公室，負責日常工作。市委、市政府主要領導多次在重要會議和縣區主要領導參加的會議上安排部署解困紓困工作，市政府分管領導帶領相關部門負責人對7縣區工作任務落實情況進行督查。在工作推進中，解困紓困辦公室多次向市委、市政府主要領導和分管領導匯報工作開展情況，第一時間貫徹市委、市政府有關會議要求，多次召開調度推進會議，開展專項督查、縣區互查和評估考核，層層傳導壓力，逐級壓實責任。

試點調研，制訂方案。2021年12月，定西市委、市政府派出兩個工作組，對“當前城市居民最需要解決的問題”開展專題調研。市委主要領導專門聽取了工作組匯報，并對城鎮困難群眾解困紓困工程作出安排部署。今年1月，市民政局和安定區民政局在安定區永定路街道選擇流動人口相對較多、老舊小區相對集中、困難程度相對較大、人口組成相對復雜的永定、東街兩個社區，開展了全覆蓋調查摸底和試點調研。針對發現的問題，結合兩個工作組開展專題調研的情況，在征求相關部門意見的基礎上，市民政局等14個部門聯合印發《定西市城鎮困難群眾脫困解困行動實施方案》，對相關工作進行部署。

全面排摸，分類推進。今年1—2月，定西市深入開展解困紓困政策宣傳，積極引導符合條件的困難群眾主動申報自己面臨的實際問題。3—5月，結合全市城鄉低保提標政策落實，利用3個月的時間集中開展了地毯式排查。對于排查出來的由民政部門負責的解困紓困對象，采取“邊排查、邊銜接、邊落實”的方式，對符合條件的對象及時實施了分層分類救助。對排摸出的涉及其他部門的、不能即時解決具體問題的，全部建立臺賬，移交相關職能部門分類分戶、限時限期解決。在排查摸底中，緊盯老舊小區、背街小巷區、租房集中區、城郊接合區、廉租房公租房居住區，重點關注“學困、病困、殘困、疫困、特困”等家庭，做到與疫情防控、學生學籍管理、人口戶籍管理、城鄉低保提標、舉一反三問題排查相結合，確保解困紓困不漏一戶一人。

創新機制，精準施策。在解困紓困試點調研中，定西市針對調查排摸中篩選出的“五類家庭”不同需要和實際困難，在解困紓困政策設計上創新“破格”、落實“頂格”，納入城鄉低保對象3.55萬人，保障面提高了1.2%。“五類家庭”，即城市有房子，平常在城市居住生活，但戶籍在農村的困難家庭;因供給大學生和高中生，靠打工收入維持家庭運轉，農村土地無法耕種，常年居住生活在城市的農村戶籍的困難家庭;在城市陪孩子上學，租房生活，戶籍在農村，靠打工和土地經營務農為生，常年“兩頭跑”的困難家庭;低收入家庭中的重病大病患者家庭;因生養多個子女形成的困難家庭。

通過創新舉措，全市城鎮困難群眾解困紓困工作取得六方面成效：一是打破戶籍限制，將農村戶籍人口納入城市低保，新納入城市低保的農村戶籍人口705戶2610人。二是打破居住時間限制，將長期外出的農村戶籍人口納入農村低保，新納入農村低保8317戶3.04萬人。三是實施剛性支出和就業成本“兩個扣減”，把因學因病因殘和因疫影響收入，剛性支出較大，階段性困難的家庭納入救助保障范圍，新增納入低保對象3468戶1.38萬人。四是對“單人戶”實施“頂格”保障，城市低保按照全額標準保障，農村低保按照一二類對象保障，惠及5276人。五是對城市低保對象中的殘疾人補助標準上浮20%。六是市民政局等部門聯合出臺《因病致貧重病患者認定辦法》，對符合條件的對象實施第二次醫療救助。

截至目前，在解困紓困工作中，全市已納入救助保障1.35萬戶4.55萬人，落實解困紓困資金1.5億余元;對住房、就業、上學、看病方面存在困難的1277戶3053人和其他方面有困難的3489戶1.1萬人，正在分步驟、分階段、按時限推進解決。