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首頁今年11月9日是第31個全國消防日，主題是“抓消防安全，保高質量發展”。各地民政部門持續深入學習習近平總書記關于安全生產的重要論述，高度重視安全生產工作，持續強化安全生產意識和責任，不斷創新工作舉措和方法，堅決守牢民政系統安全生產底線，精心守護民政服務對象生命安全。本報摘編黑龍江省民政廳、浙江省民政廳、江西省民政廳和江蘇省無錫市民政局的經驗做法，供各地學習借鑒。
時刻把安全生產工作放在心上抓在手上
江西省民政廳
近年來，江西省民政廳深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產的重要論述，樹牢紅線意識、強化安全監管、狠抓責任落實，全省民政系統安全生產形勢總體平穩，民政服務機構安全管理水平明顯提升。
著眼全局繃緊安全生產“思想弦”。全省民政系統始終保持如履薄冰的謹慎之心和居安思危的憂患意識，扎緊織密安全生產防護網。始終牢記“講安全就是講政治”。省民政廳黨組高度重視安全生產工作，定期組織專題學習，召開專題會議，指導各地民政部門全面深入開展安全生產學習教育，推進安全生產意識入腦入心、見行見效。始終牢記“保安全就是保民生”。嚴格落實“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求，民政服務機構安全管理水平持續提升，推動消防安全工作實現精細化、規范化。始終牢記“抓安全就是抓發展”。堅持統籌發展和安全，慎始如終抓好常態化疫情防控和安全生產，推動安全生產管理制度化、常態化。開展行業標桿示范單位創建活動，全省養老服務領域創建消防安全示范標桿機構13家。
綜合施策守牢安全生產“基本盤”。始終把風險防控擺在突出位置，堅持抓早抓小、防微杜漸，標本兼治、綜合治理，切實防范和遏制各類安全事故發生。以緊盯風險為關鍵，在養老服務領域全面實施養老院消防安全達標工程，下發《關于做好〈養老機構服務安全基本規范〉強制性國家標準達標工作的通知》，細化具體內容。在社會事務領域全面落實《精神衛生社會福利機構基本規范》《婚姻登記機關等級評定標準》等行業標準和工作規范，加強重要時間節點的消防協同治理。在兒童福利領域持續推進消防安全標準化、規范化管理，切實提升火災防控水平。以專項整治為抓手，結合“民政服務機構安全管理月”和“安全生產萬里行”活動，部署開展全省民政服務機構安全生產和疫情防控隱患排查工作，制定房屋建筑安全、消防安全、食品安全和疫情防控問題排查清單，組織各地對照清單全面自查整改，對安全隱患實行動態銷號、閉環管理、全面清零。同時，省民政廳每年采取“四不兩直”方式開展安全生產明察暗訪。以常態長效為重點，深入研究全省民政領域安全生產突出問題，注重從制度層面推動解決。在立法方面，出臺《江西省養老服務條例》，明確養老服務設施建設適老化、消防安全、環境保護、衛生防疫等相關要求;修訂《江西省公墓管理辦法》，把“對公墓開展安全隱患排查整治，建立突發事件應對處理工作機制”確定為法定義務;修訂《江西省未成年人保護條例》，明確保障未成年人生命財產安全有關要求。在標準制定方面，發布《兒童福利機構安全管理規范》《養老機構突發事件應急預防與處置規程》等地方標準。在制度建設方面，制定《兒童福利領域突發新冠肺炎疫情處置預案》《因新冠肺炎疫情影響造成監護缺失未成年人救助保護工作規范》等突發事件應急預案和操作規程，印發《江西省公益性骨灰堂(公墓)管理指引》《關于進一步加強精神衛生社會福利機構建設和管理的通知》等加強民政服務機構建設管理的規范。
擔當盡責扛起安全生產“千鈞擔”。緊緊扭住責任落實“牛鼻子”，織密責任網、明確責任人、嚴格責任制，構筑橫向到邊、縱向到底的立體化責任體系。全面壓實各級責任。結合安全生產專項整治行動，省民政廳成立全省民政系統安全生產專項整治三年行動工作推進組，下設三個專項小組，全力以赴抓好專項整治三年行動。各地民政部門對應成立安全生產工作領導小組。逐級簽訂安全生產目標責任書，明確部門安全生產監管責任清單和主要負責人責任清單。強化部門協同監管。持續督促指導各地民政部門加強與衛健、市場監管等部門的協作聯動，整合資源，完善食品安全管理、消防安全教育培訓、火災隱患排查整治等工作。嚴格工作考核評估。將安全生產情況納入年度民政工作重點評估，實行“一票否決”制，通過過程考核和結果考核相結合的方式，強化考核成果運用。
堅決筑牢兒童福利領域安全屏障
黑龍江省民政廳
近年來，黑龍江省民政系統牢固樹立安全發展理念，增強“時時放心不下”的責任感，強化風險意識，堅持底線思維，預防為主、防治結合，抓實抓細安全生產措施，全力以赴防范風險、消除隱患，切實筑牢兒童福利領域安全屏障。
夯實安全之基。注重從安全教育培訓入手，在打牢思想和知識基礎上用實勁、下功夫。一是在抓安全知識學習上下功夫。組織全省兒童福利領域干部職工深入開展安全“大講堂”，專題學習安全知識，舉辦講座交流近百場，在重要時間節點組織安全知識競賽等活動，讓廣大干部職工熟練掌握和運用安全知識。二是在抓安全宣傳普及上下功夫。各地根據實際，制作安全生產宣傳展板、圖片墻，下發兒童安全科普知識手冊，營造良好的宣傳氛圍，讓安全知識深入人心。三是在抓安全教育上下功夫。組織干部職工觀看安全生產教育警示片，邀請專業人員講解安全知識。組織兒童觀看動畫形式的安全知識教育片，教育引導孩子們提高安全意識。四是在抓安全培訓上下功夫。各地每年都組織開展滅火器實操培訓，模擬火災撲救場景，現場實操講解滅火器的使用類型、范圍及方法。定期對機構內微型消防站工作人員進行技能培訓，普及相關法律法規，發放《消防安全知識手冊》，并對如何使用滅火毯、滅火器，如何穿脫滅火防護服等進行實操演練。
鑄就防護之盾。堅持關口前移，從源頭上防范化解風險，真正把問題解決在萌芽之時、成災之前。一是強化組織領導。省民政廳成立了由主管廳領導為組長、廳兒童福利處處長為副組長、相關工作人員為成員的安全工作領導小組，明確了職責，細化了責任。各地民政部門和各兒童福利機構也都成立了安全工作領導小組，加強對安全工作的組織領導。各機構堅持“分層管理、分級負責、責任到人”的原則，明確各崗位職工的安全責任及職責，層層簽訂安全承諾書。二是完善制度建設。省民政廳兒童福利處制定《兒童福利機構安全管理規定(試行)》，對安全教育、安全檢查、安全演練等方面作出具體規定。各機構不斷完善安全工作制度，建立了事故隱患排查治理制度、事故報告制度、安全預警機制等。三是強化部門協同。加強與消防、住建、財政等部門的溝通協調，爭取支持配合。四是深化隱患排查。針對兒童福利領域在疫情防控、消防、食品、用電等方面的風險隱患，進行全面深入排查，建立臺賬，制定整改措施，明確責任人和整改時限。五是嚴格督導檢查。各機構加大日常巡查檢查力度，加大對重點部位、重要環節的巡查頻次，確保及時發現問題隱患。各級民政部門采取“四不兩直”不定期視頻抽查的方式，加大對兒童福利機構安全檢查的力度。對存在問題的兒童福利機構進行回頭看核查，指導其切實做好安全工作。
化解風險之源。強化安全隱患的排查治理，才能確保兒童福利領域的安全穩定。一是加大投入力度。加大安全生產方面的資金投入，各級民政部門加大與財政部門的溝通，積極爭取支持，投入資金進行伊春市兒童福利院、黑河市兒童福利院等機構的消防設施改造和安全隱患整改。二是開展專項治理。針對兒童福利機構在房屋、消防、燃氣等方面存在的安全隱患，組織“兒童福利領域安全管理月”活動，開展以慎終如始抓防疫、教管并重抓防溺、嚴把四關抓防毒、防微杜漸抓防火為主要內容的專項治理，及時有效化解風險隱患。三是強化全領域關愛。各級民政部門進一步強化對干部職工和兒童的關愛服務，開展心理疏導等工作，合理安排膳食，組織形式多樣的文娛活動。幫助干部職工解決日常生活中遇到的實際困難，解決后顧之憂。進一步豐富完善“認親助養”活動載體，拓展活動內容和形式，扎實開展好兒童關愛活動。兒童督導員和兒童主任對社會散居孤兒、事實無人撫養兒童、農村留守兒童、困境兒童等進行走訪慰問，了解他們的需求，幫助他們解決問題。
探索建立民政服務機構安全管理長效防線
江蘇省無錫市民政局
民政服務機構消防安全專項整治三年行動開展以來，江蘇省無錫市民政局堅持以制度機制建設為抓手，主動發力，精準施策，構筑起堅實可靠的民政服務機構安全管理長效防線，安全生產治理體系更加完善，治理能力現代化水平不斷提升。
健全分級分類、齊抓共管的安全生產監管網絡。無錫市民政局嚴格落實“三個必須”要求，逐級分解細化安全生產監管責任。制定印發《養老機構安全生產分級分類監督管理實施辦法》《社會事務領域服務機構安全生產分級分類監督管理實施辦法》等文件，將全市176家民政服務機構、1113家民政服務場所(參照機構管理)按照規模大小、隸屬關系和屬地管理要求劃分為A、B、C三類。A類為市民政局直屬機構、市區范圍內設置床位數超過500張的住養機構，B類為縣(市、區)民政部門直屬機構、區域范圍內設置床位超過300張的住養機構，C類為鎮(街道)范圍內的其他住養機構和民政服務場所，分別由市、縣(市、區)民政部門和鎮(街道)進行監管。市民政局統一協調，建立與住建、衛健等部門的聯合監管執法機制，密切分工協作，實現全覆蓋、無死角。推進政府購買服務，聘請有資質的第三方協助開展安全生產檢查督導，提高隱患排查、風險評定的精準性。
完善領導帶頭、定期考評的管理責任落實制度。按照“誰主管、誰負責”和“分片包干、相對固定”原則，無錫市民政局建立全市民政服務機構安全生產聯系包干制度。包干人員每月聽取包干區域(機構)安全生產情況匯報，每季度至少到包干區域(機構)實地督導一次，每年進行安全生產履職情況述職。建立民政條線鎮(街道)和民政服務機構安全生產“紅黑榜”評比制度，對年度“紅榜”機構及相關負責人進行獎勵;對年度“黑榜”機構由監管單位約談機構法人或主要負責人，并依法給予相應處罰。
建立規范統一、務實管用的安全管理標準體系。無錫市民政局會同相關部門梳理整合現行法律法規、標準規范，聯合印發了養老機構消防安全、住房安全、燃氣安全、食品安全等管理規范;制定《養老機構安全檢查對照表》，便于工作人員開展檢查督導工作;建立安全管理臺賬，明確內容要求，統一格式標準，指導機構查漏補缺、規范管理。2021年，無錫市民政局主持編寫省級地方標準《養老機構安全隱患排查工作規范》，建立養老機構安全隱患清單，為民政部門監督、指導養老機構排查安全隱患提供了依據。
構建主動排查、分級管控的風險雙重預防機制。著眼精準化防控、情景化提示、清單化管理、閉環化治理，無錫市民政局研究編寫了《民政服務機構安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制指導手冊》，指導全市民政服務機構運用危險性評價法對機構服務流程、設施設備、工作環境、人員行為和管理體系等方面存在的安全風險進行定性定量評估，按照有關標準確定風險等級和相應管控措施，建立全員參與、全崗位覆蓋、全過程銜接的日、周、月常態化排查治理機制和重大活動、重要時段的專項排查治理機制，形成安全風險分級管控“一表一圖一卡”(安全風險管控信息表、風險管控示意圖、風險點告知卡)和隱患排查治理“一制度一表格一清單”(隱患定期排查制度、安全隱患檢查對照表格、隱患排查整改清單)，實現民政服務機構主體責任落地。
形成政府引導、機構參與的安全生產投入局面。無錫市民政局積極申請福彩公益金用于消防改造補貼，推動92家養老機構投入資金提檔升級消防設施、56家未通過消防審驗的存量養老機構如期完成整改，2020年年底實現全市養老機構消防噴淋設備全覆蓋。規定兩年內發生生產安全事故或存在重大安全隱患的，不得參與養老機構等級評定;健全與評定結果掛鉤的精準化扶持政策。三年來，全市民政服務機構共投入安全生產資金1.13億元。目前，全市176家民政服務機構全部完成消防安全標準化實地驗收;所有機構全部安裝使用燃氣泄漏安全保護裝置。
打好消防安全組合拳 守牢民政服務對象安全
浙江省民政廳
近年來，浙江省民政系統深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產的重要論述，統籌抓好疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全“三件大事”，緊盯民政服務機構消防安全管理這一主線，從責任鏈條、制度機制、宣傳教育等方面著手，狠抓各項工作落實，有效提升了消防安全管理水平。
壓緊責任鏈條。嚴格按照《消防安全責任制實施辦法》要求，強化“三個必須”意識，堅持“誰主管、誰負責”原則，逐級成立以主要領導任組長的消防安全管理工作領導小組，形成“一把手”負總責、分管領導專門抓、其他領導配合抓、業務部門具體抓的工作格局，確保消防安全有人抓、具體工作有人做。每年制定民政領域安全生產工作要點，把消防安全工作列入年度工作計劃，并與業務工作相結合，做到“三同時”，即消防安全與業務工作同時布置、同時檢查、同時考核，實行目標管理。
完善制度機制。以開展民政服務機構消防安全專項整治三年行動為契機，省民政廳對民政服務機構消防安全管理工作進行標準化規范，相繼出臺《浙江省養老機構消防安全標準化管理規定》《婚姻登記機關消防安全制度》《救助管理站消防安全制度》等文件，提升民政服務機構消防安全標準化建設水平。各地配套制定了兒童福利工作風險清單，建立巡查檢查機制、督查督辦機制等，進一步夯實消防安全管理基礎。
廣泛宣傳教育。每年組織干部職工參加消防安全知識培訓，提升全員消防安全素質。結合“安全生產月”等活動，殯葬、婚姻、救助管理等服務機構采取張貼宣傳標語、制作宣傳展板、播放公益廣告等形式，宣傳消防安全知識。開展警示教育活動，以案釋法、以案促改，進一步提高全體干部職工的安全意識。
系統排查整治。在日常工作中，民政服務機構建立日、周、月常態化自主檢查機制，確保常態檢查全覆蓋、全員額、全過程、全方位。在重要時間節點，各級民政部門專門成立服務管理協調機構，會同消防、市場監管等部門，開展民政服務機構安全專項大檢查，排查整改各類安全隱患，提升排查整治的精準性、有效性。同時，在特殊時期和階段性工作期間，成立督導檢查組，對民政服務機構開展督導檢查。今年以來，省民政廳領導帶隊赴11個市對116家養老機構、15家殯儀館、78個在建項目開展了督查。
升級設施設備。各單位提前謀劃，用好年度日常安全預算經費，對消防安全設施進行維修升級，確保滅火器、消防栓等消防器材數量、質量達標，并引進自動識別、自動報警、自動斷電等消防安全系統，提升消防安全技術防范能力。爭取地方財政資金和各級留成的彩票公益金，重點用于專項整治工作，通過政府補助、以獎代補等方式，加大資金投入，完善設施設備，優先支持民政服務機構消防安全設施改造和設備添置，扎實推進民政服務機構優化提質和轉型發展。2020年以來，對474家民辦養老機構進行了改造，其中，370家完成整改并達到消防安全要求，11家正在改造和驗收，93家關停。
嚴格獎懲舉措。將安全生產工作納入各項考核評估體系，推進消防安全工作制度落實。樹立行業標桿，通過星級評定，評選優秀服務機構。每年通過全省養老機構消防大檢查，打造一批消防安全示范單位。實行“一票否決”制，對發生消防安全問題的單位和責任人取消評先評優資格;對整治提升的服務機構，要求其通過當地消防部門消防驗收或主動到消防部門備案。2022年，全省對2萬多家養老機構消防安全進行排查，關停了6家消防無法整改的養老機構。建立通報制度，省民政廳機關根據各地工作推進報送情況，結合督查情況，進行定期通報;各地采取專題通報會、情況報送等形式進行通報，并對問題隱患較多的單位負責人進行約談。通過激勵和通報約談，促進消防安全工作落實，切實提升消防安全工作管理水平。
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