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本報記者 伍 欣

全國人大代表、民盟中央副主席、中國社會保障學會會長、中國人民大學教授鄭功成在接受記者采訪時表示，今年他再次牽頭提交了關于“加快制定養老服務法”的議案。

制定養老服務法已具備可行性

鄭功成表示，我國已經具備制定養老服務法的基本條件。

加快養老服務發展并使之步入法治化軌道已成為社會共識。老年人的最大后顧之憂是失能或高齡后的護理服務需求得不到解決，從而期望通過立法提供清晰、穩定的安全預期;養老服務業的投資者、從業者希望通過立法提供穩定的政策支持與保障，并為處理養老服務經營中的各種關系問題提供法律依據。

相關法律法規和政策性文件及地方探索為養老服務立法奠定了良好基礎。例如，法律層面涉及養老服務的有《中華人民共和國老年人權益保障法》。國務院在推進養老服務發展、醫養結合、促進社會與市場力量進入養老服務業、多部門統籌、解決“數字鴻溝”問題、綜合監管、養老托育政策體系建設等方面發布過多個專門的規范性文件，這些規范性文件中成熟的政策規定均可上升為法律。迄今已有10個省、29個市出臺了養老服務條例(或稱養老服務促進條例)、居家養老服務條例、養老機構條例(或稱養老機構管理條例)等地方性法規。

此外，這次機構調整完善老齡工作體制，將多項老齡工作重新劃歸民政部，并進一步強化其對老齡工作的統籌職責，也為養老服務立法提供了更加有力的保障。

鄭功成表示，目前的關鍵是應當將制定養老服務法正式列入十四屆全國人大及其常委會的立法規劃，爭取在2024年能夠制定一部高質量的“養老服務法”并付諸實施。

養老服務法應解決痛點難點堵點

鄭功成表示，一部符合我國國情、高質量的養老服務法，應該瞄準養老服務需求，解決痛點難點堵點問題。

為此，除了從國家層面提供普惠性的基本養老服務，還應優先保障失能半失能老年人與高齡空巢老年人。應當鼓勵和扶持社會力量參與養老服務。推進長期照護保險制度建設，建立老年人福利補貼制度，完善特困人員救助供養制度、臨時救助制度。建立與養老服務發展需求相適應的經費保障機制。

在養老服務體系建設上，要完善居家養老服務和機構養老服務。居家養老服務方面須健全居家養老支持政策，開展社區適老化建設、家庭適老化改造、家庭養老支持項目，并優先保障經濟困難、高齡、失能老年人的居家社區養老服務需求。機構養老服務方面則要做好機構分類分級，發展以護理型床位為主的專業化養老機構，發展公益性養老服務。政府投資興辦的養老機構優先保障經濟困難的失能、失智、殘疾、高齡以及計劃生育特殊家庭老年人、為社會作出重要貢獻的老年人。同時，應該促進市場化養老服務發展，滿足老年人多層次、多樣化的養老服務需求。

此外，養老服務立法還需要對建立健全失能評估體系、養老服務標準體系、養老服務人才隊伍建設、信息化建設等其他痛點難點堵點作出回應。

形成推進養老服務業發展的合力

鄭功成表示，立法旨在為解決養老服務問題提供法律依據。如果在立法中能夠明確老年人的養老服務權益，便能夠為其提供清晰的穩定預期;如果能夠在立法中明確政府的責任與市場主體、社會力量及個人與家庭的責任，則能夠有序整合資源，形成推進養老服務業發展的合力。“因此，我期待的立法目標首先是賦權明責，然后才是以法律為依據制定系統化的政策，進而推進整個養老服務業全面發展?；谌丝诶淆g化的加速發展，未來五年將是關鍵性的窗口期，必須抓住時機，通過立法凝聚共識，通過立法形成合力，讓我國的養老服務在法治的軌道上行穩致遠?！编嵐Τ烧f。