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首頁本報記者 張晶晶
賦能行動實施三年之后，如果這些縣域基層社會組織能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，那么其注定將為當?shù)厝嫱七M鄉(xiāng)村振興引來永不枯竭的源頭活水。
——題記
日前，中國扶貧基金會與騰訊公益慈善基金會啟動“活水計劃——鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣基層社會組織賦能行動”(以下簡稱賦能行動)，面向國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣遴選80個基層社會組織，通過機構(gòu)支持和平臺搭建，推動其發(fā)展和能力建設(shè)，引導社會力量參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。
曾經(jīng)：“活水計劃”圓了600余名烏蒙女孩的夢想
國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣貴州省赫章縣地處烏蒙山腹地，從小生活在這里的女孩小英最大的夢想是通過讀書走出這座深山，改變自己和家庭的命運。小英父母無固定工作，家中弟妹都還年幼。盡管生活困難，但好強的小英沒有放棄，在學習之余，經(jīng)常與母親一起去離家5公里遠的烤煙地打工補貼家用、維持學業(yè)。
為了讓小英這樣的烏蒙女孩安心上學，為其解決生活上的后顧之憂，在赫章縣委、縣政府和中國扶貧基金會“活水計劃”支持下，2021年，赫章縣同心公益協(xié)會發(fā)起了“關(guān)愛烏蒙女孩行動”項目，以全縣搬遷點和12個民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，為像小英這樣的烏蒙女孩提供教育支持、生活幫扶等。同時，創(chuàng)新設(shè)計心理關(guān)愛內(nèi)容，為其提供心理疏導及支持。2021年9月7日至9日，赫章縣同心公益協(xié)會加入“活水計劃公益日聯(lián)合行動”，首次嘗試互聯(lián)網(wǎng)籌款，廣泛發(fā)動愛心人士捐款，共籌集到資金200余萬元。在項目支持下，600余名烏蒙女孩能夠?qū)崿F(xiàn)“海闊憑魚躍，天高任鳥飛”的夢想。
“關(guān)愛烏蒙女孩行動”是基層社會組織在鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接過程中發(fā)揮重要作用的一個縮影。
“印江春暉助貧計劃”“沿河守護相助計劃”“馬邊防貧扶弱公益行”等項目為困難群眾構(gòu)筑起因病因災(zāi)等致貧返貧的防線;“宣恩搬遷貧困戶安置計劃”“振興家園公益行動”“金沙新市民充電站”“織金幸福晚年計劃”等項目讓易地搬遷群眾安享幸福生活;“納雍關(guān)愛助學行動”“畢節(jié)同心活水工程”等項目讓每個孩子都享有教育公平和人生出彩的機會;“石城百善扶老計劃”“湘東守護夕陽計劃”等項目提升農(nóng)村老年人生活質(zhì)量;“馬邊點亮鄉(xiāng)村行動”“宣恩美麗鄉(xiāng)村建設(shè)計劃”助力美麗鄉(xiāng)村建設(shè)……西部地區(qū)基層社會組織緊緊圍繞各地中心工作、立足群眾的實際需求，以助力鞏固拓展脫貧攻堅成果為首要任務(wù)，同時在促進特殊群體關(guān)愛幫扶、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等方面發(fā)力，一個個項目精準落地。
項目精準落地離不開這些基層社會組織規(guī)范化、專業(yè)化的發(fā)展。它們的成長得益于“活水計劃”的支持。2020年9月，中國扶貧基金會依托騰訊公益平臺啟動“活水計劃”公益項目，通過“99公益日”以公眾募捐、騰訊公益配捐等方式籌集資金，聚焦培育西部地區(qū)社會組織規(guī)范化、專業(yè)化發(fā)展。此次中國扶貧基金會和騰訊公益慈善基金會發(fā)起賦能行動，將幫扶對象由西部地區(qū)基層社會組織變?yōu)閲亦l(xiāng)村振興重點幫扶縣基層社會組織，規(guī)模由前兩年的26個增加到80個，以期為鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣培育一批扎根本土的規(guī)范化、專業(yè)化社會組織，充分發(fā)揮其在全面推進鄉(xiāng)村振興中的作用。
期望：全面推進鄉(xiāng)村振興賦予社會組織新使命
從決戰(zhàn)脫貧攻堅轉(zhuǎn)入全面推進鄉(xiāng)村振興后，社會組織面臨著新的形勢，肩負著新的使命。民政部、國家鄉(xiāng)村振興局日前印發(fā)《關(guān)于動員引導社會組織參與鄉(xiāng)村振興工作的通知》，引導全國性社會組織、省級社會組織集中支持鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，鼓勵、支持社會組織重點參與所在地的鄉(xiāng)村振興。
“活水計劃”也面臨著新要求，擔負著新的任務(wù)。中國扶貧基金會副秘書長顏志濤表示，在全面推進鄉(xiāng)村振興新征程中，社會組織幫扶的重點將從支持“兩不愁三保障”逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橹С之數(shù)卦鰪娮晕野l(fā)展能力。尤其是鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣的基層社會組織，可以憑借服務(wù)一線的觸角，深入了解鄉(xiāng)村振興工作服務(wù)對象的需求，讓資源、服務(wù)、創(chuàng)新項目等更好地在鄉(xiāng)村廣袤大地上落地生根。
中國扶貧基金會和騰訊公益慈善基金會雙方均表示，在最新啟動的鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣基層社會組織賦能行動中，將按照國家政策要求，積極引入社會慈善資源，打造一批鄉(xiāng)村振興重點示范項目，積極發(fā)揮鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣基層社會組織在助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕方面的作用，形成一套社會力量參與鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的可持續(xù)、可推廣的經(jīng)驗。
困境：中西部縣域社會組織普遍存在的短板弱項
中西部縣域社會組織普遍存在短板弱項：
——在組織專業(yè)化方面，專業(yè)人才匱乏，52.55%的縣域社會組織沒有專業(yè)人才;
——在提供服務(wù)能力方面，縣域社會組織專業(yè)化的公益項目產(chǎn)品生產(chǎn)能力不足，只有35%左右的縣域社會組織有穩(wěn)定資金來源的固定項目，且項目通常來自政府購買服務(wù)或執(zhí)行外部基金會的項目;
——在資源動員能力方面，縣域社會組織能力薄弱，大約19%的縣域社會組織沒有資金來源;有資金來源的，大部分每年籌集資金在30萬元以內(nèi);每年籌集資金超過100萬元的縣域社會組織屈指可數(shù);
——在互聯(lián)網(wǎng)籌款方面，數(shù)字運用能力欠缺，除了36.68%的縣域社會組織會持續(xù)使用互聯(lián)網(wǎng)籌款以外，其他的社會組織有一半還未使用過互聯(lián)網(wǎng)籌款。使用互聯(lián)網(wǎng)籌款的，也大多數(shù)通過微信群、微信公眾號等簡單渠道開展。
上述數(shù)據(jù)來自中國扶貧基金會“活水計劃”在2021年委托相關(guān)機構(gòu)對中西部23個省份縣域社會組織數(shù)據(jù)化能力開展的問卷調(diào)查，描述了中西部縣域基層社會組織的困境。
甘肅省渭源縣航新春雨公益服務(wù)中心，正處于這樣的現(xiàn)實困境之中。中心負責人白桂琴表示，雖然中心實施的“煥新樂園”“圓夢助學”等項目在關(guān)愛困境兒童成長、培育引領(lǐng)公益力量發(fā)展、凝聚公益資源等方面發(fā)揮了積極作用，但是目前卻面臨著持續(xù)發(fā)展的困境：項目負責人、志愿者、輔導員大多沒有經(jīng)過社工專業(yè)系統(tǒng)培訓，專業(yè)服務(wù)能力有限;對接及撬動社會資源的能力不足，缺乏資源籌集渠道和經(jīng)驗;深入持續(xù)廣泛開展公益宣傳教育力度不夠，機構(gòu)和公益項目的公信力、影響力都有待進一步提高。
除了基層社會組織自身能力薄弱外，160個鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣都處于西部地區(qū)，而全國大多數(shù)社會組織主要聚集在東部地區(qū)，西部地區(qū)社會組織在資源整合及其流向方面也遠不及東部地區(qū)。
顏志濤認為，這些因素都直接影響鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣基層社會組織的專業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展，致使其缺少可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，制約其更好地服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。
對策：四方面舉措將打出賦能行動“組合拳”
針對鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣基層社會組織的短板弱項，中國扶貧基金會和騰訊公益慈善基金會在賦能行動方案設(shè)計中精準施策，圍繞“強能力、抓項目、聚資源、建機制”4個方面具體推進工作開展，以期通過3年努力，為鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣培育一批扎根本土的規(guī)范化、專業(yè)化發(fā)展的社會組織，打造一批具有實際幫扶成效的鄉(xiāng)村振興項目，搭建社會力量參與鄉(xiāng)村振興的互聯(lián)網(wǎng)平臺。
民政部慈善事業(yè)促進和社會工作司副司長孟志強在賦能行動啟動儀式上表示，賦能行動通過資金、技術(shù)、資源支持，打出一套“組合拳”來系統(tǒng)解決基層社會組織資金有限、人才匱乏、籌資能力不強、專業(yè)能力不足、管理能力不足等問題，非常符合當下社會組織發(fā)展需要。同時，在推動建立鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興長效機制方面形成了一套切實可行的解決方案和支持體系，具有較強的引領(lǐng)性和前瞻性。
展望：最終目標是3年后實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展
國家鄉(xiāng)村振興局副局長洪天云在啟動儀式上對賦能行動提出三方面的期望。一是要以培育“造血功能”為主要幫扶方式，進一步優(yōu)化項目頂層設(shè)計，對重點幫扶縣在突破地域局限、創(chuàng)新發(fā)展模式、培育專業(yè)組織、引進幫扶力量等方面精準幫扶。二是要和受幫扶縣加強溝通對接，重點聚焦助力幫扶縣搭建社會力量參與鄉(xiāng)村振興的互聯(lián)網(wǎng)平臺和長效機制，找準幫扶的方向和項目，確保幫扶資源引得進、留得住、發(fā)展好，讓“活水”在當?shù)爻浞钟縿樱尅百x能”變?yōu)樽晕野l(fā)展的“本能”。三是要把項目品牌樹起來，圍繞專項行動積極開展一系列有益的探索和實踐，真正把項目做實做好、做出標桿、做出品牌，示范和引導更多的社會力量投入鄉(xiāng)村振興。
這也是中國扶貧基金會和騰訊公益慈善基金會開展賦能行動的目標。圍繞該目標，兩家基金會在賦能行動頂層設(shè)計、實施路徑中始終秉持注重發(fā)揮基層社會組織內(nèi)生動力、注重幫助基層社會組織建立可持續(xù)發(fā)展機制的理念。
為此，在賦能行動設(shè)計中，中國扶貧基金會和騰訊公益慈善基金會直接與重點幫扶縣溝通、簽署合作協(xié)議，支持當?shù)鼗鶎由鐣M織在縣委、縣政府的領(lǐng)導下，服務(wù)當?shù)刂行墓ぷ鳌⒕劢巩數(shù)胤?wù)對象的需求設(shè)計具體項目，提供精準服務(wù)。
顏志濤告訴記者，賦能行動更關(guān)注重點幫扶縣的社會組織在3年后能否實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，這是賦能行動能否成功落地的關(guān)鍵。基于此，中國扶貧基金會和騰訊公益慈善基金會在強能力、建機制方面投入了大量資金、人力、精力，賦能當?shù)鼗鶎由鐣M織可持續(xù)發(fā)展。
據(jù)了解，賦能行動設(shè)計了推薦、申請、評審、簽約四個環(huán)節(jié)，選拔具有強烈發(fā)展意愿、服務(wù)意識強的基層社會組織。之后，將全方位、成體系地支持遴選出的基層社會組織加強隊伍建設(shè)和能力建設(shè)。騰訊公益慈善基金會將投入專項資金，支持遴選出的基層社會組織聘用3名專職工作人員以及建設(shè)專業(yè)隊伍;賦能行動還將通過探索形成一套成熟的基層社會組織發(fā)展模式、研究制定分級分層分類的培訓體系、引入督導機構(gòu)開展一對一陪伴、專業(yè)評估項目實施效果并優(yōu)化改進等舉措，為基層社會組織搭建全方位能力支持體系。騰訊公益慈善基金會還將為賦能行動幫扶縣提供一系列數(shù)字化學習和培訓資源，增強其利用數(shù)字化籌集資源的能力。中國扶貧基金會也將投入10名工作人員專門負責支持遴選出的基層社會組織發(fā)展能力的可持續(xù)提升。
騰訊公司副總裁、騰訊可持續(xù)社會價值事業(yè)部負責人陳菊紅表示，騰訊公益平臺將在今年9月6日舉辦全國性的鄉(xiāng)村振興公益專場活動，為賦能行動支持的基層社會組織提供包括配捐、傳播資源、數(shù)字工具能力等維度的支持，為社會力量參與鄉(xiāng)村振興搭建公益平臺、鏈接社會資源，為全面推進鄉(xiāng)村振興引入“活水”。
顏志濤表示，中國扶貧基金會將發(fā)揮在鄉(xiāng)村領(lǐng)域深耕細作30多年、與地方溝通、項目設(shè)計、資源動員、機構(gòu)發(fā)展等方面的優(yōu)勢，與騰訊公益慈善基金會通力合作，幫助鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣基層社會組織建立公信力、打造區(qū)域品牌項目影響力，形成引入社會力量的長效機制。
(來源：中國社會報2022年4月15日)
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