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首頁習近平總書記指出，民生是最大的政治，要大力做好保障和改善民生工作，注重關(guān)心生活困難群眾，讓群眾得到看得見、摸得著的實惠。社會救助，是保民生、促公平的托底性、基礎(chǔ)性制度安排，更是民心所向、蘊涵著對公平正義的不懈追求。
黨的十八大以來，面對艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，社會救助圍繞“應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜”開拓創(chuàng)新，實現(xiàn)了重大制度突破;在全面建成小康社會過程中，勇?lián)鷼v史重任，兜底保障近1/5貧困人口。2022年3月6日，習近平總書記在看望參加全國政協(xié)十三屆五次會議的農(nóng)業(yè)界、社會福利和社會保障界委員并參加聯(lián)組會時強調(diào)：要深化社會救助制度改革，形成以基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助為主體，社會力量參與為補充，覆蓋全面、分層分類、綜合高效的社會救助格局。習近平總書記的重要指示，為新時代社會救助工作高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。 十年來，社會救助踔厲奮發(fā)、賡續(xù)前行，與民心同向，切實為困難群眾兜住底、兜牢底、兜好底。
從“8+1”到“分層分類”制度突破，健全社會救助體系
1978年民政部恢復(fù)設(shè)立，社會救助制度建設(shè)走上快速發(fā)展軌道：城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度獲得全面實施，醫(yī)療救助、教育救助和住房救助等專項制度得到發(fā)展，臨時救助制度逐漸成熟。
2014年，國務(wù)院頒布《社會救助暫行辦法》，第一次以行政法規(guī)的形式規(guī)定了“8+1”的社會救助體系，即以最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、臨時救助等8項社會救助制度為主體，社會力量參與為補充。
社會救助體系框架搭建起來了，執(zhí)行落實還需要將分散在多個部門的社會救助資源進行整合，以及對相關(guān)配套的運行機制進行健全。
為強化部門協(xié)作配合，2013年8月，全國社會救助部際聯(lián)席會議協(xié)調(diào)機制建立。聯(lián)席會議由民政部牽頭，25個部門和單位組成，定期召開全體會議，研究解決社會救助行政管理中所面臨的重大問題。如研究擬訂完善社會救助體系的重大制度、政策、體制和機制，向國務(wù)院提出建議;統(tǒng)籌做好最低生活保障與醫(yī)療、教育、住房等其他社會救助政策以及促進就業(yè)、扶貧開發(fā)政策的協(xié)調(diào)發(fā)展和有效銜接;研究解決救助申請家庭的經(jīng)濟狀況核對跨部門信息共享問題;督導(dǎo)推進全國社會救助體系建設(shè)等等。2017年，民政部會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等12部門印發(fā)《關(guān)于進一步加強基層社會救助部門協(xié)同的意見》，強化基層部門協(xié)同，共同做好社會救助管理服務(wù)工作。
為確保相關(guān)政策更好地落實到基層，2017年1月，國辦印發(fā)《關(guān)于加強困難群眾基本生活保障有關(guān)工作的通知》，要求全國各縣(市、區(qū))都要建立健全由政府負責人牽頭、民政部門負責、有關(guān)部門和單位參加的困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機制，定期研究解決本地區(qū)困難群眾基本生活保障問題。各地因地制宜施行社會救助“一門受理、協(xié)同辦理”、主動發(fā)現(xiàn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)臨時救助備用金等制度機制。
社會救助部際聯(lián)席會議和困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機制發(fā)揮了強化部門協(xié)作配合，大大促進了社會救助橫向資源整合。
同時，《社會救助暫行辦法》出臺后，我國社會救助體系化建設(shè)開始邁入新的發(fā)展階段，突出表現(xiàn)為臨時救助全面建立以及城市“三無”人員救助和農(nóng)村五保供養(yǎng)制度整合為特困人員供養(yǎng)制度。
繼《社會救助暫行辦法》首次將“救急難”作為社會救助的基本方針予以明確，2014年10月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面建立臨時救助制度的通知》，部署在全國范圍內(nèi)全面建立臨時救助制度，進一步發(fā)揮社會救助“托底線、救急難”作用。2015年，民政部會同財政部部署在全國300個單位開展“救急難”綜合試點，在此基礎(chǔ)上于2018年聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步加強和改進臨時救助工作的意見》，對進一步明確對象范圍和類別、簡化優(yōu)化審核審批程序、科學制定救助標準、拓展完善救助方式等提出明確要求。
2016年2月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的意見》，將農(nóng)村五保供養(yǎng)制度和城市“三無”人員救助制度統(tǒng)一為特困人員救助供養(yǎng)制度。為規(guī)范特困人員認定，2016年10月，民政部印發(fā)《特困人員認定辦法》，對特困人員的認定條件、認定程序、生活自理能力評估等作出明確規(guī)定。
發(fā)展帶來改變的同時，也提出了新的課題，孕育著新的方向。根據(jù)《社會救助暫行辦法》，專項社會救助主要瞄準低保對象、特困人員;但對于這樣的困難群眾——經(jīng)濟困難但不符合低保對象、特困人員條件，而臨時救助又不足以助其擺脫困境，如何進行兜底保障，救助政策需要進行調(diào)整。2017年，黨的十九大報告明確提出堅持在發(fā)展中保障和改善民生，要在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進展。“弱有所扶”的提出不僅意味著擴大保障和改善民生的范圍，也為社會救助體系的發(fā)展提供了機遇。2020年，脫貧攻堅收官之年，消滅了絕對貧困后，政策重點將轉(zhuǎn)向緩解相對貧困，社會救助政策也迎來了調(diào)整。
2020年4月，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于改革完善社會救助制度的意見》，對當前和今后一個時期推進社會救助制度改革創(chuàng)新、建立健全分層分類的社會救助體系作出總體設(shè)計和系統(tǒng)規(guī)劃。意見明確提出建立健全分層分類社會救助體系，根據(jù)救助對象的困難程度和致貧原因劃分為低保對象和特困人員、低保邊緣家庭和支出型困難家庭、全體居民三個救助圈層，分別給予相應(yīng)的基本生活救助、專項救助、急難社會救助，形成多層次的分類救助體系，實現(xiàn)了社會救助重點從低保群體向低收入群體的擴展，實現(xiàn)了社會救助體系的調(diào)整和升級。
根據(jù)意見要求，2021年，民政部對《特困人員認定辦法》進行了修訂，進一步提高特困人員救助供養(yǎng)制度的可及性，將更多符合條件的事實“三無人員”納入救助供養(yǎng)范圍;印發(fā)了《最低生活保障審核確認辦法》，對低保工作申請、受理、審核確認、資金發(fā)放等流程作出明確規(guī)定。
針對新冠肺炎疫情給廣大人民群眾生產(chǎn)生活造成的不利影響，民政部、財政部應(yīng)時而動，于2020年、2022年，分別印發(fā)《關(guān)于進一步做好困難群眾基本生活保障工作的通知》《關(guān)于切實保障好困難群眾基本生活的通知》，提出適度擴大最低生活保障覆蓋范圍，加強對未參加失業(yè)保險的無生活來源失業(yè)人員的救助幫扶。這既是臨時救助制度應(yīng)當承擔的任務(wù)，又是臨時救助有效應(yīng)對重大疫情等突發(fā)公共事件、及時啟動應(yīng)急措施的一次積極探索。
從《社會救助暫行辦法》到《關(guān)于改革完善社會救助制度的意見》，社會救助進一步走向法治化、體系化。通過最低生活保障制度“應(yīng)保盡保”、特困人員救助供養(yǎng)制度“應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)”、臨時救助制度“應(yīng)救盡救”三重保障，困難群眾基本生活保障安全網(wǎng)更加密實牢靠。
從政策創(chuàng)制到保障1936萬脫貧人口兜底脫貧，勇?lián)鷼v史重任
為解決農(nóng)村貧困問題，我國在改革開放后，采取了一系列措施：1994年到2000年實行了八七扶貧攻堅計劃，2001年到2010年實施了第一個農(nóng)村扶貧開發(fā)十年綱要，2011年到2020年又實施了第二個農(nóng)村扶貧開發(fā)十年綱要。2012年底，黨中央拉開了新時代脫貧攻堅的序幕。與此前不同，它是在全面建成小康社會的大背景下開展的，而且要求做到全部如期脫貧，不留鍋底。
2015年，黨中央召開扶貧開發(fā)會議，發(fā)出打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的總攻令。同年中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》明確提出，實行農(nóng)村最低生活保障制度兜底脫貧，對無法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的家庭實行政策性保障兜底。社會救助兜底保障成為脫貧攻堅“五個一批”的重要組成部分。
農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策如何有效銜接，成為民政部門研究的首要問題。早在2007年農(nóng)村低保制度在全國范圍建立后，我國就形成了以低保和扶貧開發(fā)兩大制度為主干的農(nóng)村扶貧新格局。這兩項制度各具特點，可以形成政策互補、幫扶合力;另一方面，由于兩者不同的政策手段、適用范圍、實施主體，在基層實踐中面臨著各地社會環(huán)境差異性大、政策執(zhí)行標準模糊、政策對象精準識別困難、鄉(xiāng)村政策執(zhí)行能力不足、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)條件缺乏等問題。2014年、2015年，各地民政和扶貧部門開展了兩項制度銜接的信息比對等基礎(chǔ)性工作，積累了相關(guān)經(jīng)驗。
兩項制度銜接的重點，是要圍繞脫貧攻堅加強部門協(xié)作、完善政策措施、健全工作機制、形成制度合力。2016年，民政部、原國務(wù)院扶貧辦等6部門報請國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于做好農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接的指導(dǎo)意見》，提出了政策銜接、對象銜接、標準銜接和管理銜接4項重點任務(wù)。2017年，民政部、原國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進一步加強農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接的通知》，針對各地工作中存在的認識不清晰、理解有偏差、落實不到位等情形，進行了明確。同時，為了將符合條件的建檔立卡貧困人口全部納入救助范圍，民政部加強與原國務(wù)院扶貧辦、中國殘聯(lián)等部門信息共享，定期開展數(shù)據(jù)比對，確保兜底保障對象認定準、底數(shù)清。
在實踐中，民政部指導(dǎo)各地正確處理、準確把握建檔立卡貧困人口和農(nóng)村低保對象重合、貧困發(fā)生率和農(nóng)村低保覆蓋面、國家扶貧標準與農(nóng)村低保標準、脫貧攻堅相關(guān)考核評估、激發(fā)困難群眾脫貧內(nèi)生動力等問題。加強農(nóng)村低保標準與國家扶貧標準銜接，2017年底，全國各縣(市、區(qū))農(nóng)村低保都達到或超過了國家脫貧收入標準，確保實現(xiàn)貧困群眾吃穿“兩不愁”。
特困人員是困難群眾中最困難、最脆弱的群體，保障好他們的基本生活和照料服務(wù)，是各級政府兜底保障的重要責任。民政部門將符合條件的建檔立卡貧困人口納入救助供養(yǎng)范圍，為他們提供基本生活條件和照料服務(wù)、疾病治療、殯葬服務(wù)等方面保障;科學制定救助供養(yǎng)標準，納入特困供養(yǎng)的貧困人口基本生活標準均不低于當?shù)氐捅藴实?.3倍;推進提高生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)率工作，加強分散供養(yǎng)特困人員照料服務(wù)，進一步提升特困人員救助供養(yǎng)服務(wù)能力。
“應(yīng)保盡保，應(yīng)兜盡兜”，既需擴大兜底保障范圍、提高標準水平，也要科學識別、精準救助。為提高救助兜底精準度，民政部指導(dǎo)各地堅持定性定量相結(jié)合，統(tǒng)籌考慮家庭成員收入、財產(chǎn)、剛性支出等因素，合理設(shè)置指標，精準認定農(nóng)村低保對象。
對不符合整戶納入低保條件的未脫貧建檔立卡貧困戶的情況，如何實現(xiàn)應(yīng)保盡保?2018年，民政部、財政部、原國務(wù)院扶貧辦印發(fā)《關(guān)于在脫貧攻堅三年行動中切實做好社會救助兜底保障工作的實施意見》，要求對未脫貧建檔立卡貧困戶中靠家庭供養(yǎng)且無法單獨立戶的重度殘疾人、重病患者等完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力的貧困人口，經(jīng)個人申請，可參照單人戶納入農(nóng)村低保范圍。
對于低收入人口遇到的突發(fā)性、緊迫性、臨時性基本生活困難，如何實現(xiàn)程序規(guī)范與救急解難的平衡?2018年，民政部聯(lián)合財政部印發(fā)《關(guān)于進一步加強和改進臨時救助工作的意見》，細化實化臨時救助對象、程序、標準和救助方式等，進一步簡化審核審批程序，積極開展“先行救助”。2019年，民政部聯(lián)合財政部、原國務(wù)院扶貧辦出臺《關(guān)于在脫貧攻堅兜底保障中充分發(fā)揮臨時救助作用的意見》，進一步明確發(fā)揮臨時救助在解決“兩不愁”問題中的兜底作用和“三保障”方面的支持作用。
“單人戶”、剛性支出、低收入人口等概念提出與工作實踐，對于分層分類的社會救助體系的構(gòu)建有重要意義。
2020年，脫貧攻堅收官之年，新冠肺炎疫情給困難群眾帶來很大沖擊。為確保脫貧攻堅兜底保障“不漏一戶、不落一人”，民政部會同原國務(wù)院扶貧辦和有關(guān)部門采取多項應(yīng)對措施：一是開展社會救助兜底脫貧行動，針對尚未脫貧的人口，已經(jīng)脫貧但是收入不穩(wěn)定、增收能力較弱、返貧風險較高的人口，以及建檔立卡的邊緣人口這三類人群，加強監(jiān)測和預(yù)警;二是適度擴大社會救助覆蓋范圍，把低收入家庭中的重病重殘人員參照“單人戶”納入低保，對特困人員救助供養(yǎng)中的未成年人年齡從16周歲延長到18周歲;三是通過優(yōu)化、簡化申請流程、暢通救助渠道，加強對受疫情影響貧困人口的救助幫扶力度;四是加大對特殊地區(qū)的支持力度。
五年踔厲奮進、篤行不怠，民政部門堅決落實黨中央打贏脫貧攻堅戰(zhàn)決策部署，圓滿完成社會救助兜底脫貧任務(wù)，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會作出重要貢獻;1936萬建檔立卡貧困人口納入低保或特困供養(yǎng)范圍，占全部脫貧人口的19.6%;脫貧不穩(wěn)定人口、邊緣易致貧人口和突發(fā)嚴重困難戶等防止返貧監(jiān)測對象中符合條件的277萬人納入低保或特困供養(yǎng)。
從審批確認權(quán)下放到低保專項治理流程再造，提升治理能力
根據(jù)《社會救助暫行辦法》《城市居民最低生活保障條例》和2012年《國務(wù)院關(guān)于進一步加強和改進最低生活保障工作的意見》等法規(guī)政策的規(guī)定，社會救助制度建立了村-鄉(xiāng)-縣三級逐級審核(核查)審批的流程設(shè)計。
2015年，“放管服”改革啟動，2017年、2018年，中辦、國辦相繼印發(fā)了《關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的意見》《關(guān)于深入推進審批服務(wù)便民化的指導(dǎo)意見》，為地方探索社會救助審核確認權(quán)下放提供了政策支持。
廣西、湖北等地的一些縣區(qū)在社會救助綜合改革中開展了“低保審批權(quán)下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的探索：通過縣一級政府授權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)負責低保救助審批，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)作為審批責任人全面履行審批責任，縣一級對審批后的救助對象按照一定比例抽查，以此監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)審批責任的落實。這一改革確立了“誰審批、誰負責”的機制，優(yōu)化了受理、審核、審批的流程，強化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對低保管理責任的落實。
另一方面，社會救助審批確認權(quán)下放流程再造背后，涉及諸多現(xiàn)實問題。根據(jù)當時法規(guī)規(guī)定，我國社會救助審批確認權(quán)設(shè)定在縣一級，那么審批確認權(quán)從縣一級下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，下放主體應(yīng)當是縣級政府，而非民政部門。2020年，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于改革完善社會救助制度的意見》，首次提出：有條件的地方可按程序?qū)⒌捅！⑻乩У壬鐣戎鷮徍舜_認權(quán)下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，縣級民政部門加強監(jiān)督指導(dǎo)。此后，全國各地陸續(xù)出臺實施意見，推行社會救助審核確認權(quán)下放工作，目前已擴展至大多數(shù)省份。
社會救助審批確認權(quán)下放絕不是簡單一放了之，還要確保真正放得下、接得住、管得好。
明確責任主體，確保真正“放得下”。進一步厘清縣民政局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村(居)委會工作職責，縣級民政部門履行監(jiān)管責任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)履行審核審批確認主體責任，村(居)民委員會履行協(xié)助責任，真正做到了“誰審核、誰簽字、誰負責”，實現(xiàn)了確認權(quán)限和監(jiān)管職能有效分離。
充實工作力量，確保真正“接得住”。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)民政工作力量薄弱問題，2017年，民政部等4部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于積極推行政府購買服務(wù) 加強基層社會救助經(jīng)辦服務(wù)能力的意見》，積極推行政府購買服務(wù)，加強基層社會救助經(jīng)辦服務(wù)能力。同時，縣級民政部門加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會事務(wù)辦經(jīng)辦人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)能力，確保審核確認對象精準，標準精準。
強化監(jiān)督管理，確保真正“管得好”。隨著社會救助職責轉(zhuǎn)變，縣級民政部門積極承擔監(jiān)管主體責任，定期組織人員對低保、特困人員等社會救助對象的戶籍狀況、家庭收入、家庭財產(chǎn)及勞動能力等情況進行復(fù)核;相關(guān)部門進行實地抽查和效果評估，健全完善社會救助監(jiān)督管理體系。
民政部積極指導(dǎo)、推進各地開展社會救助審批確認權(quán)下放，同時持續(xù)開展困難群眾基本生活救助工作年度績效評價。對各地低保、特困供養(yǎng)、臨時救助等困難群眾基本生活救助工作績效按年度進行量化評價，將評價結(jié)果通報地方并引入中央財政補助資金分配，形成對地方工作的獎懲機制，有力促進社會救助的規(guī)范管理。
此外，實施農(nóng)村低保專項治理及鞏固提升行動，有力糾正社會救助領(lǐng)域群眾身邊的腐敗和作風問題。2018年，民政部黨組、中央紀委國家監(jiān)委駐民政部紀檢監(jiān)察組聯(lián)合部署在全國范圍內(nèi)開展為期三年的農(nóng)村低保專項治理，堅決查處農(nóng)村低保領(lǐng)域腐敗和作風問題，切實發(fā)揮農(nóng)村低保在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)中的兜底保障作用。2021年，民政部制訂《全國農(nóng)村低保專項治理鞏固提升行動方案》，開展鞏固社會救助兜底脫貧成果“回頭看”，指導(dǎo)各地集中整治低保金等社會救助資金管理發(fā)放不規(guī)范問題，對發(fā)放臺賬進行梳理排查，規(guī)范發(fā)放程序，打通發(fā)放堵點，集中排查“關(guān)系保”“人情保”等問題。截至目前，全國31個省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團均部署開展相關(guān)工作，部分省市以此為契機，進一步建立健全社會救助常態(tài)化監(jiān)督管理長效機制。
社會救助審批確認權(quán)下放，大幅壓縮了申辦時限，提高了城鄉(xiāng)低保審核確認的時效性，有效推動社會救助工作規(guī)范、高效運行，社會救助制度的“救急兜底”功能得到有效發(fā)揮;社會救助監(jiān)督管理體系健全完善、農(nóng)村低保專項治理工作的開展，讓公平正義的社會環(huán)境得到鞏固和發(fā)展。
從家庭經(jīng)濟狀況核對到低收入人口動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)賦能，夯實精準之基
精準，是社會救助制度公平正義運行的應(yīng)有之義，也是高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。如何精準認定救助對象，如何建立健全救助對象精準認定機制，如何達到社會救助兜底保障 “不漏一戶、不落一人”?信息化建設(shè)是重要手段。《關(guān)于改革完善社會救助制度的意見》明確提出，要加強社會救助信息化建設(shè)，推動社會救助服務(wù)管理轉(zhuǎn)型升級。
現(xiàn)代社會救助與傳統(tǒng)社會救濟的區(qū)別之一，就在于救助對象認定，實現(xiàn)了依據(jù)社會身份到依據(jù)貧困程度的轉(zhuǎn)變。如何測量貧困程度，如何精準認定救助對象?2012年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進一步加強和改進最低生活保障工作的意見》，明確要求“加快建立跨部門、多層次、信息共享的救助申請家庭經(jīng)濟狀況核對機制，健全完善工作機構(gòu)和信息核對平臺”。
圍繞這一要求，民政部開展了一系列工作。首先是建立健全核對機構(gòu)。2012年，民政部低收入家庭認定指導(dǎo)中心成立，主要負責全國低收入家庭經(jīng)濟狀況信息數(shù)據(jù)庫的建立和維護、經(jīng)濟狀況信息查詢與核對、低收入家庭政策研究等工作。此后，省、市、縣各級民政部門相繼成立核對機構(gòu)。截至2021年底，除新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團外，31個省份都成立了核對機構(gòu)，地市級核對機構(gòu)321個，縣級核對機構(gòu)2323個，覆蓋全國96%的地級市和82%的縣區(qū)。
其次，逐步拓展核對范圍。2012年以來，民政部先后與公安部、人力資源社會保障部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、市場監(jiān)管總局、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會、全國總工會等部門簽署相關(guān)信息共享協(xié)議，開展信息比對，查詢社會救助家庭的車輛、證券資產(chǎn)、市場主體登記、房屋等不動產(chǎn)登記、住房公積金繳納、社會保險費繳納和養(yǎng)老保險金領(lǐng)取等信息。
建立健全核對機構(gòu)、拓展核對范圍的目的，就是為了搭建核對信息系統(tǒng)。截至目前，全國已有30個省份建成核對信息系統(tǒng)，初步實現(xiàn)社會救助家庭收入、財產(chǎn)等信息網(wǎng)上查詢核對，基本建成了以部級核對平臺為核心、省級核對平臺為骨干、市縣核對平臺為補充的一體化核對網(wǎng)絡(luò)。2021年，全國各級核對機構(gòu)共開展核對業(yè)務(wù)1.89億人次。
全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)以后，絕對貧困問題解決了，對家庭支出比較大、就業(yè)不穩(wěn)定群眾的基本生活困難問題的解決也開展了探索。如何快速找到困難群眾，主動實施精準救助，實現(xiàn)“人找政策”和“政策找人”相結(jié)合?抓手就是大數(shù)據(jù)。
在脫貧攻堅期間，民政部就與原國務(wù)院扶貧辦建立了數(shù)據(jù)定期比對機制，精準掌握未納入低保、特困范圍的建檔立卡貧困人口名單，然后組織基層干部逐戶摸排核實。此后，這一工作機制通過制度固化下來。
2020年，民政部、財政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步做好困難群眾基本生活保障工作的通知》，第一次在中央層面的文件中明確了“低收入家庭”的界定。《中共中央 國務(wù)院鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》明確要求加強農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶，提出開展農(nóng)村低收入人口動態(tài)監(jiān)測，實行分層分類幫扶。
2021年，民政部全面啟動低收入人口動態(tài)監(jiān)測及常態(tài)化救助幫扶機制建設(shè)工作。制訂《全國低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺總體建設(shè)方案》，建立健全低收入人口動態(tài)監(jiān)測機制;同時督促指導(dǎo)各地以低保對象、特困人員、低保邊緣家庭、剛性支出困難家庭為重點，加快建設(shè)低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺，加強監(jiān)測預(yù)警。
目前，全國低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺基本建成，歸集了6200萬左右低收入人口的信息。其中低保對象、特困人員約4600萬，低保邊緣家庭、支出型困難人口約1100萬，還有易返貧致貧和其他困難人員500萬左右，初步實現(xiàn)了低收入人口的信息匯聚、常態(tài)監(jiān)測、快速預(yù)警。
同時，民政部研究制定常態(tài)化救助幫扶舉措，編寫《低收入人口動態(tài)監(jiān)測和常態(tài)化救助幫扶工作指南(第一版)》，部署各地全面摸排核實低收入人口。2021年，民政部開展了“解憂暖心傳黨恩”行動，各地民政部門積極響應(yīng)，基層救助干部、協(xié)理員、社會工作者等走進困難群眾家庭，不但摸排出低收入人口的底數(shù)，而且摸清了他們的救助需求。“大數(shù)據(jù)+鐵腳板”的線上線下聯(lián)動工作機制，為低收入人口構(gòu)筑起保障網(wǎng)。
如今，各地民政部門以大數(shù)據(jù)為支撐，拓展應(yīng)用社會救助信息系統(tǒng)和社會救助家庭經(jīng)濟狀況核對系統(tǒng)，逐步完善低收入平臺的監(jiān)測預(yù)警功能，定期開展數(shù)據(jù)比對，對未納入兜底保障范圍的易返貧致貧人口開展入戶摸排，力求社會救助兜底保障“不漏一戶、不落一人”。
保障和改善民生沒有終點，只有連續(xù)不斷的新起點。隨著我國步入扎實推動共同富裕的歷史階段，民政人將牢記習近平總書記殷切囑托，以昂揚精神，圍繞兜住底、兜準底、兜好底，加快推進社會救助事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，更好地滿足人民日益增長的美好生活需要，向著第二個一百年的目標行進!
來源：《中國民政》雜志記者：李雪
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