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首頁趙宇新
十年磨礪奮進，十年鑄就輝煌。2021年“中央財政支持社會組織參與社會服務(wù)項目”(以下簡稱中央財政項目)評估工作日前圓滿完成，這標(biāo)志著中央財政項目成功實施10周年。2012年至2021年，在財政部支持與推動下，中央財政項目累計實施3546個，投入資金27.06億元，其中中央財政資金投入15.88億元，直接服務(wù)人數(shù)超1283萬人，取得了顯著的社會成效。
一項導(dǎo)向鮮明的部署
黨的十八大以來，在各級黨委和政府的重視和支持下，我國社會組織不斷發(fā)展，在促進經(jīng)濟發(fā)展、繁榮社會事業(yè)、創(chuàng)新社會治理、擴大對外交往等方面發(fā)揮了積極作用。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于促進社會組織健康有序發(fā)展的決策部署，充分調(diào)動社會組織參與社會服務(wù)的積極性，在調(diào)研論證、建章立制的基礎(chǔ)上，2012年，財政部和民政部啟動實施“中央財政支持社會組織參與社會服務(wù)項目”，由中央財政安排專項資助資金，民政部具體組織實施，給予符合條件的社會組織一定資金資助，支持他們開展社會服務(wù)項目。
項目立足治理體系現(xiàn)代化建設(shè)和財政供給制度改革，以社會組織參與社會服務(wù)為載體，以服務(wù)特殊群體為切入點，以優(yōu)化供給方式、創(chuàng)新公共服務(wù)模式為著力點，充分發(fā)揮財政投入的杠桿效應(yīng)。在項目類型上，具體設(shè)置ABCD四類，其中A類是發(fā)展示范項目，重點資助西部地區(qū)困難社會組織必要的服務(wù)設(shè)備購置和服務(wù)設(shè)施完善等，支持其提高經(jīng)費保障水平、改善服務(wù)條件、增強開展公益慈善項目的能力;B類是承接社會服務(wù)試點項目，重點資助規(guī)模較大、職能重要的全國性社會組織和具有較強區(qū)域服務(wù)功能的社會組織開展社會服務(wù);C類是社會工作服務(wù)示范項目，重點資助符合條件的社會組織圍繞特殊群體需求，運用社會工作專業(yè)服務(wù)理念和方法開展專業(yè)服務(wù);D類是人員培訓(xùn)示范項目，重點對社會組織負責(zé)人、業(yè)務(wù)工作人員進行法律法規(guī)、項目運作、業(yè)務(wù)技能、專業(yè)知識的培訓(xùn)，以提高社會組織專業(yè)服務(wù)能力。
關(guān)于申報資格，相關(guān)文件規(guī)定，凡在民政部門登記的，擁有完善的組織機構(gòu)、健全的財務(wù)制度和工作隊伍、實施社會服務(wù)項目的能力和經(jīng)驗以及信譽良好的社會組織均可申報;得到地方財政、社會資金以及機構(gòu)自有資金配套投入的項目將優(yōu)先獲得立項。
中央財政項目對社會組織而言具有鮮明的導(dǎo)向性，旨在引導(dǎo)各類社會組織積極投身服務(wù)社會的活動，在服務(wù)中汲取向上向善健康發(fā)展的力量;中央財政項目對地方各級政府具有鮮明的引領(lǐng)性，旨在鼓勵地方向社會組織購買服務(wù)、為社會組織發(fā)展創(chuàng)造有利的政策環(huán)境，更好培育服務(wù)發(fā)展大局的社會力量。
扎實推動項目落實落地落細
10年來，中央財政項目一直廣受關(guān)注，各地社會組織踴躍報名，僅第一年就收到2萬余份項目申報書，最終立項377個，投入中央財政資金1.94億元，撬動地方配套資金3.03億元，合計資金額達到4.97億元。
為做好中央財政項目的組織實施工作，保證項目實施效果，在財政部的指導(dǎo)下，民政部成立了中央財政項目領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在民政部社會組織管理局，負責(zé)項目的具體實施和日常管理。項目辦第一時間制訂了項目實施方案、申報辦法、管理辦法、審計工作方案、財務(wù)管理指引、中期報告書、末期報告書、評估調(diào)查問卷等一系列管理和指引文件。同時，項目辦引入第三方機構(gòu)，對項目開展評審、審計、評估和財政資金績效評價，對項目實行全方位、全過程、全覆蓋的監(jiān)督管理。各省(自治區(qū)、直轄市)、計劃單列市的社會組織登記機關(guān)則負責(zé)對本地區(qū)逐級申報上來的項目評審、上報工作，并監(jiān)督指導(dǎo)本區(qū)域的項目實施。
“從項目申報到指導(dǎo)實施、監(jiān)督評估，每一步都有清晰的工作指引。”
“項目辦給大家創(chuàng)建了微信群、QQ群、會計事務(wù)所咨詢?nèi)海_通了熱線服務(wù)電話，有問題隨時可以交流。”
“服務(wù)反饋使用了信息化手段，項目中期、末期報告采用線上填寫，提高了溝通效率。”
在歷年項目評估中，立項單位對項目辦的工作均表示滿意。以2021年為例，立項單位對申報審批、執(zhí)行指導(dǎo)、資金管理、監(jiān)督和評估五大關(guān)鍵管理環(huán)節(jié)給出的“滿意”好評率分別達到95.42%、95.42%、97.71%、98.47%和97.71%，95.09%的立項單位認為項目評審過程公平，97.66%的立項單位認為中央財政項目運行透明。
中央財政項目的導(dǎo)向作用、引領(lǐng)作用，需要通過宣傳推廣，才能充分發(fā)揮到位。項目辦鼓勵立項單位通過電視、報紙、雜志、廣播、網(wǎng)站、微博、微信、抖音等各類媒體大力宣傳項目實施過程，為各地促進社會組織健康有序發(fā)展?fàn)I造良好氛圍，讓全社會關(guān)注、了解、支持社會組織。
10年來，中央財政項目在中央電視臺、人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、《光明日報》等國家及地方主流媒體上累計宣傳45.55萬次，對于擴大項目影響發(fā)揮了重要作用。
“為了不辜負社會組織的參與熱情，我們努力做到組織領(lǐng)導(dǎo)到位、制度規(guī)范到位、責(zé)任落實到位、監(jiān)督指導(dǎo)到位、宣傳引導(dǎo)到位、成果運用到位，以保證中央財政項目運行高效、公開、透明。”民政部社會組織管理局相關(guān)負責(zé)人總結(jié)道。
效應(yīng)一：見證“種子”的力量
中央財政資金相當(dāng)于“種子”資金。10年持續(xù)發(fā)力，“種子”釋放出巨大的力量。
——10年來，中央財政項目切實帶動了社會各界對社會組織的重視、關(guān)注和回應(yīng)，為社會組織發(fā)展提供了資源、政策、輿論等支持，形成了各方面紛紛為社會組織搭平臺、強服務(wù)、優(yōu)環(huán)境的良好局面。2016年，財政部、民政部下發(fā)《關(guān)于通過政府購買服務(wù)支持社會組織培育發(fā)展的指導(dǎo)意見》，深化落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》，促進項目成果轉(zhuǎn)化為制度成果。
——10年來，中央財政項目累計投入資金27.06億元，其中中央財政資金為15.88億元，撬動地方財政、社會籌集以及機構(gòu)自有等方面資金共計11.18億元。
——10年來，中央財政項目為社會組織吸引來不容小覷的綜合性資源。以2018年為例，共協(xié)調(diào)1.2萬余名志愿者、12.4萬平方米免費或優(yōu)惠辦公場地、855.4萬元捐贈物資以及專家、媒體、技術(shù)等資源，為社會組織發(fā)展提供了巨大的資源支持。
——10年來，各地積極探索符合當(dāng)?shù)貙嶋H的新辦法。廣東2012年出臺《政府向社會組織購買服務(wù)暫行辦法》《2012年省級政府向社會組織購買服務(wù)目錄(第一批)》等文件，為社會組織承接政府職能轉(zhuǎn)移、參與社會服務(wù)打開了政策通道。陜西從2013年開始，從省級福利彩票公益金中安排專項資金對獲批項目予以配套資助。湖南2014年下發(fā)《關(guān)于加強和創(chuàng)新社會組織建設(shè)與管理的意見》，明確將社會組織培育發(fā)展納入各級黨委、政府績效考核;2015年從省級福彩公益金列支5000萬元，用于支持各地社會組織孵化基地建設(shè)。安徽多措并舉，通過購買服務(wù)、資金補貼、項目獎勵等方式，為社會組織發(fā)展“輸血”。天津從2015年開始設(shè)立“社區(qū)專項公益補助資金”，專門用于開展公益創(chuàng)投活動。
就這樣，通過中央財政資金“種子”的作用，各地逐步構(gòu)建起對社會組織的政策支持環(huán)境。
效應(yīng)二：高效服務(wù)于民生
服務(wù)民生保障是中央財政項目一以貫之的主題。10年來，中央財政項目累計實施3546個，其中A類1313個、B類919個、C類925個、D類389個。通過項目實施，有1283萬人直接受益，惠及老年人、困境兒童、殘疾人、青少年、災(zāi)區(qū)群眾、城市流動人口、農(nóng)村留守人員、優(yōu)撫對象等群體。項目經(jīng)費支出中用于服務(wù)這些群體的支出比例逐年提高，至2021年已達到89.37%。
中央財政項目受益人還包括這些群體所在家庭、社區(qū)甚至更大范圍的間接受益人群。以2020年為例，126個項目中，直接受益80.67萬人次，間接受益253.75萬人次。可以說，中央財政項目不僅改變了直接受益人的生活，還間接增進了一群人的福祉。
安徽省合肥高新心血管病醫(yī)院實施的“先天性心臟病篩查與救助”項目，為100名先天性心臟病患者實施手術(shù)治療，患者生活質(zhì)量明顯提高，從此可以像正常人一樣結(jié)婚、工作和生活。
山東省聊城市高唐縣慧聽言語康復(fù)中心的“聾健合一”康復(fù)項目，幫助廣天于、廣星雙胞胎兄弟2015年8月考入中國殘疾人藝術(shù)團附屬學(xué)校。
中國水利工程協(xié)會“甘泉公益專項基金”扶貧項目，2014-2016年連續(xù)三年為貴州、云南、陜西項目實施地的1180戶、4580名村民解決了困擾多年的飲水問題。
陜西省漢中市西鄉(xiāng)縣婦女發(fā)展協(xié)會(2021年變更為西鄉(xiāng)縣農(nóng)村互助發(fā)展協(xié)會)開展的“貧困婦女技能培訓(xùn)及脫貧致富”項目，為25個村開展技能培訓(xùn)，讓70%以上的貧困婦女掌握了一門實用技術(shù)，從單一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展為多種經(jīng)營;向貧困婦女發(fā)放貸款，讓80%以上婦女平均每年純收入增長4000元左右，這些婦女不再外出打工，讓家里的老人和兒童得到照護。
中國社會福利基金會的“中國社區(qū)暖心工程”，在社區(qū)層面搭建“三社聯(lián)動”平臺，目前落地99個城市，與各地共建236家社區(qū)服務(wù)站，每年惠及6萬余名老人，成為各地提升社區(qū)治理水平的有力抓手。
中國留學(xué)人才發(fā)展基金會2020年“三區(qū)三州”大骨節(jié)病項目，不僅資助患者治病，還開展“師帶徒”，對當(dāng)?shù)蒯t(yī)務(wù)人員進行一對一的業(yè)務(wù)提升幫扶，為西藏自治區(qū)昌都市培養(yǎng)了一支“帶不走”的醫(yī)療工作隊，幫當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)高質(zhì)量的醫(yī)療骨干人才，增強項目的可持續(xù)發(fā)展。
效應(yīng)三：助力國家重大戰(zhàn)略
10年來，緊緊圍繞“國之大者”與“民之關(guān)切”，中央財政項目資助領(lǐng)域從最初的社區(qū)服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療救助、受災(zāi)群眾救助四個領(lǐng)域拓展到脫貧攻堅、兒童關(guān)愛、未成年人保護、農(nóng)村留守婦女關(guān)愛等領(lǐng)域。充分發(fā)揮項目在決戰(zhàn)脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興等國家戰(zhàn)略中的作用，是中央財政項目的一大特色。
2012年立項之初，中央財政項目就向四川、云南、西藏、甘肅、青海和新疆等西部地區(qū)大幅度傾斜，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)奠定了堅實基礎(chǔ)。10年里，西部地區(qū)平均每年立項231個，占比達64.70;平均每年支出經(jīng)費為9547.75萬元，占比達61.54%。2019年，中央財政項目向西部地區(qū)傾斜幅度最大，立項占比達82.30%;支出經(jīng)費占比達89.79%。
從2021年6月1日起，修訂后的《中華人民共和國未成年人保護法》正式實施，《國務(wù)院未成年人保護工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于加強未成年人保護工作的意見》印發(fā)，2021年中央財政項目的資助重點隨之做出調(diào)整。當(dāng)年受益人涉未成年人保護與監(jiān)護占48.34%，困境兒童、農(nóng)村留守、殘疾、事實無人撫養(yǎng)等兒童群體占47.70%，孤兒占0.46%，農(nóng)村留守婦女占2.81%，志愿者、兒童工作者與教師等其他利益相關(guān)人員占0.69%。
“為落實《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》中關(guān)于‘健全社會力量參與機制，引導(dǎo)激勵社會各界更加關(guān)注、支持和參與脫貧攻堅’的要求，2022年2月，民政部和國家鄉(xiāng)村振興局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于動員引導(dǎo)社會組織參與鄉(xiāng)村振興工作的通知》，這為中央財政項目指明了下一步努力方向。”項目辦負責(zé)人介紹說。
效應(yīng)四：貼近群眾精準(zhǔn)立項
10年間，中央財政項目服務(wù)滿意率始終保持在98%左右。能獲得如此高的評價，關(guān)鍵在于各個項目單位在立項調(diào)查階段真正做到了問需于民。
如中國人口福利基金會2017年申報“計劃生育困難家庭居家養(yǎng)老服務(wù)試點項目”時，為了解服務(wù)對象情況，專門到廣東省廣州市花都區(qū)開展問卷調(diào)查和訪談，涉及老年人健康狀況、家庭關(guān)系、社會支持網(wǎng)絡(luò)、精神狀況等重要信息，共有5000名老人參與，占當(dāng)?shù)乩先丝倲?shù)64.10%。由于調(diào)研扎實，項目設(shè)計合理、接地氣，基金會毫無懸念獲批立項。
2020年湖北省黃岡市靜遠社會工作服務(wù)中心申報“團風(fēng)縣農(nóng)村留守及困境兒童關(guān)愛項目”時，為掌握一手情況，派出工作組對團風(fēng)縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的1127名在冊困境兒童進行了細致的入村入戶走訪摸排，詳細地了解每個對象的基本信息、困境情況、健康狀況等，最終順利通過審批獲得立項。
中央財政項目力求項目方案貼近群眾、貼近實踐、貼近需求，以實現(xiàn)精準(zhǔn)立項。如，中國人口福利基金會和黃岡市靜遠社會工作服務(wù)中心積極開展前期調(diào)查，做好項目準(zhǔn)備工作。此外，一些項目單位還基于受益對象申請情況、當(dāng)?shù)卣蛏鐓^(qū)實際工作需求等設(shè)計項目方案。
效應(yīng)五：社會組織健康成長
通過中央財政項目的實施，社會組織能力不斷提升。
在中央財政項目10年推動下，年均95.45%的立項單位認為自身能力大幅度提升。2021年相關(guān)調(diào)查顯示，93.60%的立項單位認為自身專業(yè)服務(wù)能力提升了，96.80%的立項單位認為資源動員和整合能力提升了，90.40%的立項單位認為項目管理能力提升了，93.50%的立項單位認為政策倡導(dǎo)能力提升了。
以新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)學(xué)會為例，在2012年承接A類發(fā)展示范項目之前，不僅辦公設(shè)備陳舊落后，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，更是沒有做過超10萬元的項目，缺乏大型項目管理經(jīng)驗。在中央財政30萬元資金支持下，不但購買了辦公設(shè)備，完善了學(xué)會的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，還通過項目執(zhí)行掌握了管理、運營大額資金項目的專業(yè)知識，提升了服務(wù)社會的能力。
中央財政項目還鼓勵社會組織多渠道籌資。2017年，四川協(xié)力公益發(fā)展中心“繪本去哪里了”留守兒童關(guān)愛示范項目獲得立項，負責(zé)人說，“我們非常珍惜這次機會，打算把它做成一個長期項目。為了獲取更多經(jīng)費保障，今年第一次嘗試網(wǎng)絡(luò)籌款，在騰訊‘99公益日’第一天上線就籌到50萬元，效果非常好。”
“中央財政項目從調(diào)研、篩選、申報、制定行動方案和組織實施極大地考驗了立項單位的能力。從計劃、預(yù)決算、進度、執(zhí)行、反饋、評估、宣傳、匯報等方面都要嚴(yán)格按照民政部項目辦的要求操作，經(jīng)過一輪系統(tǒng)的‘洗禮’，綠蔭逐步建立起一套較為規(guī)范的運作程序。”廣西綠蔭婦女兒童社會服務(wù)中心負責(zé)人說。
社會組織服務(wù)能力的提高，很重要的一個標(biāo)志是自身隊伍的專業(yè)化、職業(yè)化提升，這離不開D類培訓(xùn)項目的“神助攻”，該類項目每年的滿意率均在90%以上。
“通過D類培訓(xùn)項目，讓社會組織負責(zé)人、管理人員、財務(wù)工作者和骨干員工等全面掌握了社會組織政策、法規(guī)、業(yè)務(wù)技能和專業(yè)知識等，為各方搭建了學(xué)習(xí)交流的平臺，提高了從業(yè)者專業(yè)化、職業(yè)化水平，為社會組織能力提升做出重要貢獻。”河北省社會組織促進會秘書長王中秋說。
中央財政項目對社會組織的促進還體現(xiàn)在影響力、知曉度、信譽、運作效率、內(nèi)部制度完善、硬件條件改善等諸多方面。隨著立項單位越來越熟練地組織實施中央財政項目，社會組織的服務(wù)能力逐漸得到了各方認可，并成為社會服務(wù)職能的重要承接者。
一次意義深遠的實踐
久久為功、善作善成，運行10年來，中央財政項目凝聚了社會各界的心血與汗水、共識與期盼，已成為社會治理領(lǐng)域服務(wù)民生、惠及基層的品牌工程。項目在更多集聚資源、更好服務(wù)社會的同時，拓寬了社會組織發(fā)展路徑，提升了社會組織發(fā)展能力，推動廣大社會組織更加自覺聽黨話、感黨恩、跟黨走，行穩(wěn)致遠、服務(wù)大局。
在項目實施過程中，民政部和地方各級民政部門堅持以人民為中心的發(fā)展思想，貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于民生民政的重要指示精神，將學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為推動項目取得顯著成效。
從整體效果看，中央財政項目的特點是：項目總量大、覆蓋面廣、受益人數(shù)多，資助方向明、項目持續(xù)性高、人民獲得感強，政策供給有效、資金保障有力、輿論宣傳有為，服務(wù)國家戰(zhàn)略、服務(wù)社會發(fā)展、服務(wù)群眾需求的成效十分明顯。
從中央財政項目10年組織實施工作中，社會組織及其登記管理機關(guān)收獲了寶貴經(jīng)驗和深刻啟示，一個最基本的共識是：培育發(fā)展社會組織，需引導(dǎo)其在實踐中增強服務(wù)本領(lǐng)，在服務(wù)中提高能力水平。
對社會組織來說，一個寶貴的經(jīng)驗是：必須找準(zhǔn)功能定位，提高自身本領(lǐng)，在服務(wù)社會民生中發(fā)展壯大自己。一方面，社會組織要以關(guān)注民生、為國分憂、為民解困為己任，在與人民群眾生活密切相關(guān)的民生領(lǐng)域開展活動，并將之化為行動自覺;另一方面，必須要強化能力建設(shè)，與國家戰(zhàn)略同頻，與人民需要共振，與新時代同發(fā)展。
對登記管理機關(guān)來說，要想把社會組織建設(shè)成為一支始終讓黨放心、讓群眾滿意、對社會有益的力量，必須做到“兩手”齊抓。一手抓引導(dǎo)、培育、扶持，一手抓管理、監(jiān)督、檢查，才能更好引導(dǎo)和促進社會組織健康有序發(fā)展。
風(fēng)帆正勁，未來可期。在新征程上，社會組織參與社會服務(wù)將會以更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)方式向前推進，中國特色社會組織發(fā)展道路會越走越寬廣。
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