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原宗委 李 陽

近年來，山東省龍口市緊緊圍繞“村民滿意”這一目標(biāo)，以創(chuàng)建山東省農(nóng)村社區(qū)治理創(chuàng)新實驗區(qū)為契機(jī)，按照同步試點、同步完善、同步推廣的原則，在全市逐步推開村級重大事項決策“雙流程一記實”同步操作法，促進(jìn)村級事務(wù)決策水平不斷提升，獲得了群眾的廣泛認(rèn)可。

規(guī)范決策流程 夯實群眾根基

決策操作流程按照村黨支部動議、村黨支部會議提議、村“兩委”會議商議、利益相關(guān)方協(xié)商、黨員大會審議、村民會議(村民代表會議)決議、決議公開、決議實施、結(jié)果公開的九步?jīng)Q策操作流程，確保村級重大事項決策實現(xiàn)民主化、陽光化。

決策醞釀?wù)痉€(wěn)群眾根基。明確村級重大事項范圍，各建制村結(jié)合本村實際，在充分聽取村民意見的基礎(chǔ)上，將村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展、村莊建設(shè)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)合同簽訂等13類內(nèi)容，研究形成簡明易懂、詳細(xì)具體、便于操作的本村重大事項范圍。

同時，設(shè)置村黨支部動議和村黨支部會議提議兩個環(huán)節(jié)，涉及村級重大事項范疇的事項，首先由村黨支部提出動議，群眾“初審”后，再由村黨支部或村委會提議，完成對村級重大事項的初步醞釀。

決策完善實現(xiàn)村級決策與村民意愿有機(jī)融合。設(shè)置村“兩委”會議商議、利益相關(guān)方協(xié)商、黨員大會審議、村民會議或村民代表會議決議和決議公開等環(huán)節(jié)。按照“逐步擴(kuò)面、多方參與、集思廣益、民主決策”的推進(jìn)思路，對決策初始方案進(jìn)行細(xì)化完善和民主表決。

決策實施把群眾意愿轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實成效。設(shè)置決策實施和結(jié)果公開兩個環(huán)節(jié)。由村“兩委”按照決策方案，采取定人、定責(zé)、定時的“三定”措施，確保決策內(nèi)容無偏差落到實處。第一時間將決策實施結(jié)果以村務(wù)公開欄或同步召開會議、廣播播報、發(fā)放明白紙等形式，向廣大村民進(jìn)行公示公開，方便群眾知曉。

規(guī)范監(jiān)督流程 保障群眾權(quán)利

針對“決策操作流程”程序，同步配套設(shè)置鎮(zhèn)(街、區(qū))黨(工)委把關(guān)、包村干部全程參與、全程跟蹤、全程指導(dǎo)的監(jiān)督流程，確保對村級重大事項決策全流程監(jiān)督、指導(dǎo)，實現(xiàn)村級重大事項決策的規(guī)范化、科學(xué)化。

重抓程序上的監(jiān)督。包村干部全程參加村級“決策執(zhí)行流程”的每個環(huán)節(jié)、每次會議。督促村級走全每道程序，及時了解進(jìn)度，督促村級走實每道程序，確保“決策執(zhí)行流程”不走樣與連貫性。

重抓內(nèi)容上的監(jiān)督。包村干部參加村級決策會議被賦予把好議事規(guī)則關(guān)、把好議事指導(dǎo)建議關(guān)的職責(zé)。針對各種會議規(guī)定，核查應(yīng)到會人員、實到會人員、同意票數(shù)、反對票數(shù)等情況。根據(jù)會議進(jìn)展和研究情況，及時提出指導(dǎo)性意見建議，為完善決策方案出謀劃策，提升決策方案的整體水平。

重抓關(guān)鍵節(jié)點上的監(jiān)督。以“決策執(zhí)行流程”中的關(guān)鍵節(jié)點為抓手，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級著力抓好“三審一驗”，切實保證對村級決策的有效監(jiān)管。“三審”，即審查村黨支部動議決策事項時的情況、審核村“兩委”會議商議形成決策方案時的合法性和可行性、審批通過后的決策決議。“一驗”，即決策實施結(jié)果公開后，鎮(zhèn)(街、區(qū))黨(工)委集中組織檢查驗收，做出綜合鑒定，結(jié)果納入村“兩委”崗位目標(biāo)責(zé)任制考核。

規(guī)范記實流程 保障決策落實

根據(jù)決策操作流程和決策監(jiān)督流程具體步驟，配套設(shè)置《村級重大事項民主決策全程記實表》，指定專門人員負(fù)責(zé)據(jù)實填寫，由鎮(zhèn)(街、區(qū))包村干部、工作片區(qū)負(fù)責(zé)人進(jìn)行審核把關(guān)簽字，通過全程記實實現(xiàn)“痕跡化”監(jiān)管。

實行“三級簽字”定責(zé)制。對決策執(zhí)行和決策監(jiān)督過程中每道程序的落實情況，都由專門人員如實填寫《村級重大事項民主決策全程記實表》，并由包村干部、工作片區(qū)負(fù)責(zé)人和鎮(zhèn)(街、區(qū))黨(工)委三級進(jìn)行審核簽字確認(rèn)，使村級所有重大決策事項的所有步驟都翔實準(zhǔn)確。

實行“有錯必糾”問責(zé)制。市級采取定期檢查、不定期暗訪、受理群眾舉報等方式對村級議事決策情況進(jìn)行全方位、全時段檢查，并按照“誰主持誰負(fù)責(zé)、誰審查誰負(fù)責(zé)”的原則，視情追究鎮(zhèn)、村相關(guān)人員責(zé)任。根據(jù)情節(jié)輕重、造成損失大小等給予相關(guān)責(zé)任人員處罰，構(gòu)成違紀(jì)的給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，涉嫌犯罪的移交司法機(jī)關(guān)依法處理。

(作者單位分別為山東省煙臺市民政局、山東省煙臺市龍口市民政局)

(來源：中國社區(qū)報2021.11.30)