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首頁本報記者 王 銘
農村養老是農村社會建設的短板，也是整體養老服務的短板。近期，湖南省民政廳聯合省委組織部、省發改委、省財政廳、省人社廳等10部門印發《關于促進農村養老服務發展的若干措施》，對完善兜底養老服務、加強基本養老服務、發展互助養老服務作出安排部署。省民政廳還專門召開全省農村養老服務體系建設電視電話會議，要求從實施鄉村振興戰略和應對人口老齡化戰略高度，加快補齊農村養老服務短板，推動全省農村養老服務工作高質量發展。
從建起來到用起來
完善三級農村養老服務網絡
截至目前，湖南共有680多萬農村老年人。其中，農村特困老年人36.6萬多人，失能老年人100多萬人。
“如何讓農村老年人老有所養，如何兜住兜牢農村特殊困難老年人服務底線，是必須回答好的歷史性課題和時代命題。”湖南省民政廳副廳長蔣建華表示，全力做好新時代農村養老服務工作，要加快從單純保障農村特困老年人向為全體農村老年人提供養老服務轉變，從政府直接提供服務向政府重點購買服務轉變，從單純培育發展向建管并重轉變，通過建立有效的監管制度，做到從“建起來”到“用起來”，更好地滿足農村老年人養老的實際需求。
據了解，湖南將按照“政府扶得起、村里辦得起、農民用得上、服務可持續”的發展思路，以特困老年人，經濟困難的高齡、失能失智、重殘、計劃生育特殊家庭等特殊困難老年人為保障重點，圍繞“人人享受基本養老服務”的目標，打造縣(區)有“院”、鎮(街)有“中心”、村(組)有“點”的縣、鄉、村三級養老服務網絡。
目前，湖南正在加快推進兜底性床位和護理型床位建設，賦予鄉鎮敬老院區域性養老服務和指導中心職能，將服務范圍延伸至村級養老服務設施和居家老年人。通過建立老年福利機構和區域性中心敬老院輪候制度，在滿足失能失智特困老年人照護需求同時，為農村低保、低收入家庭以及計劃生育特殊家庭中的高齡、失能失智老年人提供低收費服務。
從保基本到新發展
提升基本養老服務承載能力
推動農村養老服務的高質量發展，離不開基本公共養老服務均等化、普惠化、便捷化。對此，湖南將制定并實施全省統一的老年人能力綜合評估制度，優先將經濟困難的高齡、失能失智、計劃生育特殊家庭中的老年人納入基本養老服務范圍并重點保障，并制定發布省、市、縣三級基本養老服務指導性目錄并組織實施，建立與經濟發展水平和財力可承受程度相適應的動態調整機制。湖南省民政廳養老服務處相關負責人介紹說，在提升支付能力上，一方面，通過逐步提高農村居民養老保險基礎養老金標準等措施，提升農村老年人支付能力;另一方面，將建立健全長期護理保險等制度，鼓勵農村老年人在參加居民基本醫療保險的前提下，積極參保“補充醫療保險”“老年人意外傷害保險”等商業保險，提升老年人護理支付能力。
據介紹，“十四五”期間，湖南將開展居家和社區基本養老服務提升行動，推動農村公共服務機構、便民服務設施、商業服務網點輻射周邊社區，促進醫療衛生資源進機構、進村莊、進家庭，持續擴大農村互助養老服務設施建設覆蓋率，通過政府補一點、集體籌一點、個人出一點的方式，在居家社區服務點、村級食堂、餐飲點、屋場開展老年人助餐服務。
從單獨做到一起幫
打造三支農村養老服務隊伍
為了解決農村養老服務力量不足、持續性不強、專業人才缺乏等問題，湖南將重點打造家庭照護服務、志愿互助服務、專業服務三支隊伍。
湖南省民政廳養老服務處有關負責人介紹，將從鞏固家庭養老基礎地位入手，支持家庭承擔養老功能，提升養老儲備能力，通過社會服務實體培訓基地和社會組織開展“培訓服務進家庭”活動，對失能失智老人家庭照護者進行入戶輔導培訓，建立一支具有一定照護技能的家庭照護者隊伍。
同時，依托已有的農村社區居家養老服務中心、社工站等，設立 “時間銀行”運營中心，建立完善全省統一的志愿服務時間儲蓄和志愿服務互助循環機制，引導老年人協會、社工機構及黨員、社工、志愿者等，參與基層社會治理，讓“不離鄉土、不離鄉鄰、不離鄉音、不離鄉情”的互助式農村養老服務得到充分發展。
此外，湖南還將從完善養老服務從業人員激勵保障政策著手，為專業隊伍提質擴容。一方面，在鄉鎮、村開發為老公益性服務崗位，優先吸納返鄉農民工、留守婦女、本地富余勞動力等從事養老服務;另一方面，繼續強化省、市、縣、機構四級培訓體系建設，定期定量培訓職業養老院長、養老護理員、老年社工、老年評估師等專業服務團隊，吸引更多專業養老服務隊伍到農村開展養老服務。
(來源：中國社會報2021.12.2)
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