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首頁本報記者 張雨點
“民生無小事，枝葉總關情。”“對各類困難群眾，我們要格外關注、格外關愛、格外關心，時刻把他們的安危冷暖放在心上，關心他們的疾苦，千方百計幫助他們排憂解難。”“只要還有一家一戶乃至一個人沒有解決基本生活問題，我們就不能安之若素；只要群眾對幸福生活的憧憬還沒有變成現實，我們就要毫不懈怠團結帶領群眾一起奮斗。”黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央始終堅持人民至上，把社會救助工作擺在更加突出的位置，作出了一系列重大決策部署，不斷推動我國社會救助工作蓬勃發展。
十年來，各級財政累計支出基本生活救助資金超過2萬億元；年均保障低保對象5000萬人以上、特困人員近500萬人、臨時救助1000萬人次左右；1936萬名建檔立卡貧困人口實現了兜底脫貧；對6200多萬名低收入人口實施動態監測和常態化救助幫扶；2012年—2021年，全國城鄉低保平均標準分別增長了1.2倍和2.1倍；特困人員基本生活標準達到或超過當地低保標準的1.3倍……一組組數據，一項項舉措，詮釋著民政為民愛民的真情，踐行著黨和政府對困難群眾的莊嚴承諾，譜寫著時代變遷的恢宏樂章。
十年來，各級民政部門沿著習近平總書記指引的方向，優化頂層設計、健全體制機制，用心用情推進社會救助事業改革發展。目前，我國已基本建成中國特色社會救助體系，形成以基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助為主體，社會力量參與為補充，覆蓋全面、分層分類、綜合高效的社會救助格局，困難群眾的基本生活得到了制度性保障，獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。
頂層設計不斷優化
救助范圍適度擴大
內蒙古自治區烏海市的出租車司機薛貴祥(化名)，因載客期間與新冠肺炎確診患者處于同一場所，被確定為密接人員，需要集中隔離，無法外出工作，生活一度陷入困境。社區社會救助協理員在排查轄區居民情況時了解到其家庭情況，由街道做好核查后，及時給予薛貴祥臨時救助金，解了他的燃眉之急。
不久前，因疫情滯留在海南省樂東黎族自治縣的外地來瓊人員王志彬、王志強(均為化名)，身上的錢花完了，一時陷入困頓，他們撥通了社會救助服務熱線電話。民政部門了解情況后，不僅為他們補給了食物和日用品，還為他們每人送去了1800元臨時救助金。
社會救助適度擴圍，讓遇困群眾實實在在地感受到了黨的政策好，日子有奔頭。
十年來，黨中央一系列意義重大、影響深遠的決策部署，有力促進我國民生保障體系的發展，也為社會救助事業高質量發展開辟了廣闊道路。
2014年，《社會救助暫行辦法》出臺，第一次以行政法規的形式規定了最低生活保障、特困人員救助供養、受災人員救助、醫療救助、教育救助、住房救助、就業救助、臨時救助8項社會救助制度為主體,社會力量參與為補充的“8+1”社會救助體系，為我國社會救助體系化建設搭建了框架，社會救助事業邁入了新的發展階段。
黨的十九大提出統籌城鄉社會救助體系，完善最低生活保障制度；黨的十九屆四中全會要求統籌完善社會救助制度，注重加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設；第十四次全國民政會議上，習近平總書記對民政工作作出了重要指示。隨著脫貧攻堅取得偉大勝利，我國解決了絕對貧困問題，社會救助事業也進入了新發展階段。2020年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于改革完善社會救助制度的意見》，對我國民生兜底保障制度作出總體設計和長遠規劃，為推動實現社會救助事業持續高質量發展指明了方向。
十年間，最低生活保障制度增加了將建檔立卡貧困人口、低保邊緣家庭中的重病重殘人員參照“單人戶”納入低保保障，增加了就業成本扣減、低保漸退等規定，做到了應保盡保；
十年間，特困人員救助供養制度整合城市“三無”人員救助與農村五保供養，規范特困人員認定、生活自理能力評估等，做到了應養盡養；
十年間，全國范圍內全面建立起臨時救助制度，建立鄉鎮(街道)臨時救助備用金制度，實施小額先行救助。特別是在疫情期間，對受疫情影響且未參加失業保險的無經濟來源失業人員的救助幫扶，及時化解了群眾突發性、緊迫性生活困難，做到了應救盡救；
…………
十年來，我國社會救助事業一步一個腳印，實現了從“8+1”社會救助體系到建立健全分層分類社會救助體系的突破，困難群眾的基本生活權益得到了制度性保障。
體制機制日趨健全
精準救助便捷高效
浙江省湖州市吳興區民政局工作人員在大救助信息系統數據比對時發現，月河街道居民王小鳴(化名)肢體二級殘疾，自付醫療費達5萬多元，于是主動上門走訪，經核查確認其符合低保條件，及時將其納入低保兜底保障，并給予王小鳴1.5萬元的臨時救助金。王小鳴能快速獲助，得益于浙江省大救助信息系統共享了醫療、大病、殘疾人補貼、失業人員、公租房等信息，對大病大額支出進行動態監測預警，篩查出可能符合重病重殘單人戶低保、支出型困難認定條件，急需救助的困難群眾。
這樣及時高效的救助案例在全國各地還有許多。十年來，各級民政部門始終堅持用改革的辦法和創新的思維解決發展中的難題，不斷建立健全信息聚合、資源統籌、高效便捷的體制機制，為困難群眾增添福祉，讓困難群眾享有公平。
十年間，為強化部門協作配合，全國層面建立社會救助部際聯席會議制度，由民政部牽頭，25個部門和單位協作配合，共同開展社會救助管理服務工作；為確保相關政策在基層落地落實，全國各縣(市、區)相繼建立健全由政府主要負責人牽頭、民政部門負責、有關部門參與的困難群眾基本生活保障工作協調機制；
十年間，為緩解物價上漲等因素對困難群眾基本生活的影響，各地建立和完善了與經濟社會發展和人民生活水平相適應的社會救助標準動態調整機制、社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制，保障好困難群眾基本生活；
十年間，通過深化“放管服”改革，有條件的縣(市、區)按照程序將社會救助審核確認權下放至鄉鎮(街道)；
十年間，為實現高效救助，不斷健全社會救助家庭經濟狀況核對機制，推進核對信息平臺全國聯網，完善社會救助資源庫，強化部門信息共享和協同聯動；
十年間，為確保困難群眾求助有門、受助及時，各地因地制宜推行社會救助“一門受理、協同辦理”機制，加強主動發現，推動從“人找政策”到“政策找人”，部省市縣共開通3700多個社會救助服務熱線電話；
十年間，為將新冠肺炎疫情、災情影響降到最低，各地適度擴大了最低生活保障和臨時救助范圍，對因疫因災遇困群眾及時給予救助，對老年人、殘疾人、兒童等特殊群體及時提供照料服務，有力保障了困難群眾基本生活；
十年間，為實現精準救助，全國建立起低收入人口動態監測和常態化救助幫扶機制，歸集包括低保對象、特困人員、低保邊緣人口、支出型困難家庭等在內的6200多萬名低收入人口信息,根據困難類型和致困原因，分類給予針對性救助幫扶；
十年間，為讓更多人參與救助，各地建立起引導社會力量參與社會救助工作機制，政府救助與慈善幫扶高效聯動，兜底保障更有力度、有溫度；
十年間，為確保各項暖心政策能落地落細落實，各地持續開展社會救助績效評價,開展農村低保專項治理、社會救助綜合治理，有力糾正了社會救助領域群眾身邊的腐敗和作風問題。
…………
十年來，一系列針對性強、覆蓋面廣的舉措作用直接、效果明顯，實實在在地幫困難群眾解決了急難愁盼問題，守住了我國民生保障的最后一道防線。
鞏固拓展脫貧攻堅成果
兜底保障底氣更足
“是黨和政府的好政策讓我們過上了好日子，生活充滿了希望。”河南省鶴壁市淇濱區大河澗鄉肖橫嶺村脫貧戶肖春生說起現在的日子，話語間充滿了感激。肖春生本人一級肢體殘疾，他的女兒四級肢體殘疾，女兒家里還有5個正在上學的孩子，最大的16歲，最小的9歲，全家僅依靠女婿一人打零工維持生計。淇濱區民政局工作人員了解情況后，立即召集村“兩委”成員、駐村工作隊隊員、包村干部，現場調查研判該家庭生活狀況，最終將該家庭8口人全部納入低保救助。如今，不僅全家人的生活得到保障，孩子上學的費用問題也得到解決。
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅擺在了治國理政的突出位置。2015年，黨中央召開扶貧開發工作會議，提出了實現脫貧攻堅目標的總體要求，實行“六個精準”“五個一批”，發出打贏脫貧攻堅戰的總攻令，社會救助兜底保障成為脫貧攻堅“五個一批”的重要組成部分。
脫貧攻堅戰期間，各級民政部門不斷完善農村低保等社會救助制度，推動農村低保制度與扶貧開發政策有效銜接，將未脫貧建檔立卡貧困戶中的重度殘疾人、重病患者等特殊困難人員參照“單人戶”納入低保；
各地堅持定性定量相結合，統籌考慮家庭成員收入、財產、剛性支出等因素，設置指標，精準認定農村低保對象；
科學制定救助供養標準，要求特困供養基本生活標準均不低于當地低保標準的1.3倍；
發揮臨時救助在解決“兩不愁”問題中的兜底作用和解決“三保障”問題中的支持作用；
加大對深度貧困地區的資金支持，實現全國所有縣(市、區)農村低保標準全部動態達到或超過國家扶貧標準。
脫貧攻堅戰期間，各級民政部門堅決落實好黨中央打贏脫貧攻堅戰決策部署，將1936萬建檔立卡貧困人口納入低保或特困供養，占全部脫貧人口的19.6%。這不僅如期、高質量完成了黨中央賦予民政部門的重大政治任務，而且為我國社會救助事業高質量發展史添上了濃墨重彩的一筆。
回望過往的奮斗路，我國社會救助兜底保障工作一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，留下了闊步前進、提升跨越的堅實足跡。面向未來，在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，社會救助事業必將順應時代呼喚，書寫嶄新篇章!
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