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本報記者 孫彥川 通訊員 林 靜
2014年11月赴福建調(diào)研時，習(xí)近平總書記為福建擘畫了“建設(shè)機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的新福建”宏偉藍圖。2021年3月赴福建考察時，習(xí)近平總書記要求福建“在加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系上取得更大進步，在服務(wù)和融入新發(fā)展格局上展現(xiàn)更大作為，在探索海峽兩岸融合發(fā)展新路上邁出更大步伐，在創(chuàng)造高品質(zhì)生活上實現(xiàn)更大突破，奮力譜寫全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家福建篇章”。福建省民政系統(tǒng)深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于民政工作重要指示批示精神、兩次赴福建考察調(diào)研重要講話精神以及在閩工作近18年里所形成的科學(xué)理念、寶貴經(jīng)驗，牢記初心宗旨、擔(dān)當(dāng)使命任務(wù)，革弊鼎新、攻堅克難，扎實辦好為民實事，推動民政事業(yè)發(fā)展取得新突破、邁上新臺階，為新發(fā)展階段新福建建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ)、貢獻民政力量。
織密制度網(wǎng)絡(luò) 兜牢基本保障
黨的十八大以來，福建省緊鑼密鼓改革完善社會救助制度，各地民政部門積極創(chuàng)新機制和方法，推進基本民生保障兜底工作提質(zhì)增效，使各類特殊困難群體的基本生活得到有力保障。
2013年，福建省開始推動社會救助工作機構(gòu)設(shè)置，并從戶籍狀況、家庭收入和家庭財產(chǎn)三方面明確低保準(zhǔn)入資格。2015年，省政府提出“應(yīng)進則進、邊緣從寬、留有緩沖、尊重事實”的原則，對社會救助申請者轉(zhuǎn)移性收入的免計、就業(yè)成本的扣減、金融資產(chǎn)的扣除等作出明確規(guī)定，最大限度地杜絕“一刀切”“人情保”等問題。
2019年，福建省全面實現(xiàn)低保、特困供養(yǎng)和臨時救助標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)一體化。從2021年起，福建省城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)均按當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的42%—48%確定，并調(diào)整城鄉(xiāng)基本生活救助省級補助政策。同年，福建省還修訂了《最低生活保障工作規(guī)范》，提出對生活困難的重度殘疾人、低保邊緣家庭中的重病患者、失能失智老年人等實行單人保政策;出臺《特困人員認(rèn)定辦法》，完善認(rèn)定條件和自理能力評估標(biāo)準(zhǔn)，明確照料服務(wù)和監(jiān)護的具體要求。
截至目前，福建省共有低保對象和特困人員61.8萬人，城鄉(xiāng)低保平均標(biāo)準(zhǔn)達每人每年9960元，比2012年分別增長1.6倍和3.7倍，為最低工資標(biāo)準(zhǔn)的45.1%;特困供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)達每人每年2.2萬元，較2016年建立之初增長1.7倍，有集中供養(yǎng)意愿的特困老人100%實現(xiàn)集中供養(yǎng)。
在提前完成脫貧攻堅任務(wù)后，福建省馬上著手開展低保人口和建檔立卡脫貧人口的對象銜接、政策銜接和管理銜接，加快推進鄉(xiāng)村振興。
在臨時救助方面，堅持“有難必幫、凡困必救”，建立健全社會救助“一門受理、協(xié)同辦理”機制。十年來，全省累計實施臨時救助143萬人次、支出資金超過19億元;建立社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，發(fā)放價格臨時補貼近5億元，惠及困難群眾915萬人次。
凝聚社會力量 托起民生暖陽
福建大力支持社會組織健康有序發(fā)展。截至目前，全省登記社會組織3.6萬家，較2012年翻一番。社會組織黨的建設(shè)工作得到全面加強，社會組織黨組織覆蓋率居全國前列。穩(wěn)中求進，如期完成行業(yè)協(xié)會商會脫鉤改革，嚴(yán)厲打擊整治非法社會組織，清理“僵尸型”社會組織，率先試行社會組織年報制度改革，促進了經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
動員引導(dǎo)社會力量在保障和改善民生、發(fā)揮第三次分配作用中積極作為。截至2022年6月，全省登記認(rèn)定的慈善組織有790家，數(shù)量位居全國前列;持證社會工作者達2.6萬人，比2012年增長11倍，1101個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)實現(xiàn)社會工作服務(wù)站全覆蓋;注冊志愿者692萬人、志愿服務(wù)團體9萬個，開展志愿服務(wù)項目總數(shù)超過100萬個。在“中華慈善獎”的歷屆評選表彰中，福建省獲獎數(shù)量均位居前列。
2022年，福建省民政廳出臺切實加強民生保障服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展十二條措施，涵蓋堅決兜住民生底線、加快民生項目建設(shè)、穩(wěn)步拓寬就業(yè)渠道、發(fā)揮社會組織在推進鄉(xiāng)村振興中的積極作用4個方面。在“我為企業(yè)減負(fù)擔(dān)”專項行動中，全省1269家行業(yè)協(xié)會商會累計減費超過1億元，惠及企業(yè)2.3萬家。
為落實習(xí)近平總書記“確保老區(qū)蘇區(qū)在全面建成小康社會進程中一個都不掉隊”的指示，福建省民政廳作為促進全省老區(qū)蘇區(qū)發(fā)展的牽頭單位，積極發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，與省鄉(xiāng)村振興局聯(lián)合啟動實施“陽光1+1(社會組織與老區(qū)村)牽手行動”。從2019年11月啟動至今，已促成1630家社會組織與1576個老區(qū)村結(jié)對幫扶、深度合作，累計投入、利用資金13.6億元，促成項目5127個，惠及群眾325萬人次。
多方實力敬老 八閩夕陽美好
黨的十八大以來，福建加快構(gòu)建幸福養(yǎng)老服務(wù)體系，為老年人提供生活照料、醫(yī)療衛(wèi)生、康復(fù)護理、文化娛樂等多樣化、個性化、便利化服務(wù)。省委、省政府連續(xù)6年將養(yǎng)老服務(wù)工程列入為民辦實事項目。建成居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)照料中心662所，實現(xiàn)街道和中心城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋;建成農(nóng)村幸福院、老年人活動中心等農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施1萬余處，覆蓋率達72%;建立“同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付使用”的“四同步”工作機制，新建和已建住宅小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建達標(biāo)率達84%。
此外，全省先后出臺“養(yǎng)老二十條措施”等政策文件，專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)組織由46家增加到172家，覆蓋所有縣(市、區(qū));實施“養(yǎng)老從業(yè)人員萬人培訓(xùn)計劃”，全省專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員由6000人增加到2.6萬人。
十年來，福建民政系統(tǒng)持續(xù)推進居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革，把專業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù)延伸到老年人家里，在緩解養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位負(fù)擔(dān)的同時，滿足老年人居家養(yǎng)老意愿。8個設(shè)區(qū)市先后獲批國家級試點城市，爭取中央補助資金1.86億元。福州、廈門、三明等市開展居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動，目前已建成家庭養(yǎng)老床位4000張。此外，全省還累計完成困難老年人家庭適老化改造2.38萬戶，極大地提升了老年人的安全感。
近年來，福建省委、省政府還持續(xù)推動解決老年人就近用餐問題，并在2022年將長者食堂建設(shè)列入為民辦實事項目，支持各地以“辦得起、辦得久、辦得好”為目標(biāo)，建設(shè)具有配餐、送餐功能的長者食堂或老年人助餐點，爭取到2025年，全省建成1000個以上食材可溯、服務(wù)規(guī)范、價格公道、安全衛(wèi)生、老年人滿意的示范性長者食堂。同時，推進“食堂+學(xué)堂”建設(shè)，開展居家養(yǎng)老相關(guān)知識講座等，讓老人老有所學(xué)、老有所樂。
密集推出實招 暖政呵護“花朵”
福建持續(xù)推進建立省、市、縣三級未成年人保護工作協(xié)調(diào)機制，并出臺《農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護辦法》《關(guān)于進一步加強事實無人撫養(yǎng)兒童保障工作的實施意見》等一系列政策法規(guī)，對保障對象、保障內(nèi)容、保障措施等進一步細(xì)化和明確。截至2021年年底，全省共配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)兒童督導(dǎo)員1542名、村(居)兒童主任1.77萬名，實現(xiàn)兒童關(guān)愛保護工作全覆蓋。
2012年以來，福建省先后兩次提高孤兒養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)，機構(gòu)集中養(yǎng)育孤兒由每人每月1000元提高到目前的1800元，社會散居孤兒由每人每月600元提高到1400元。事實無人撫養(yǎng)兒童按照社會散居孤兒標(biāo)準(zhǔn)納入保障，對象范圍從四類擴大到六類。截至2022年8月，全省有1.44萬名事實無人撫養(yǎng)兒童納入保障。福建還持續(xù)實施各類專項行動，資助成年孤兒完成學(xué)業(yè)，為病殘孤兒提供手術(shù)治療和康復(fù)護理等服務(wù)。
針對兒童的情感需求，福建省啟動了“福蕾行動計劃”，動員全省630家社工服務(wù)機構(gòu)、1101個社工站、756支志愿服務(wù)隊參與其中，為農(nóng)村留守兒童、困境兒童提供假日關(guān)愛、親情陪護、心理疏導(dǎo)、結(jié)對幫扶等服務(wù)。特別是針對服刑在押人員未成年子女的實際需求開展關(guān)愛服務(wù)，幫助2960余名兒童走出困境。各地還積極培育示范典型，莆田市“一網(wǎng)四化”農(nóng)村留守兒童關(guān)愛模式、三明市“三聚三化”農(nóng)村留守兒童關(guān)愛機制入選全國農(nóng)村公共服務(wù)典型案例。
創(chuàng)新社區(qū)治理 服務(wù)精準(zhǔn)精細(xì)
黨的十八大以來，福建不斷創(chuàng)新社區(qū)治理模式，強化社區(qū)為民、便民、安民功能，提升基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。
制定《城鄉(xiāng)社區(qū)民主協(xié)商工作要求》《城市社區(qū)服務(wù)通用要求》等地方標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建社區(qū)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。成立社區(qū)治理專家委員會，為全省社區(qū)治理工作提供智力支撐和人才支持。全省村(社區(qū))100%建立民主協(xié)商制度，民主議事廳覆蓋率達100%。推進相關(guān)部門數(shù)據(jù)在社區(qū)集成運用，政府公共服務(wù)在社區(qū)100%實行“一站式服務(wù)、一門式辦理”，社區(qū)服務(wù)實現(xiàn)專業(yè)、便捷、舒心、精細(xì)。
出臺減輕基層組織負(fù)擔(dān)十條規(guī)定、社區(qū)(村)工作準(zhǔn)入制度，開展“社區(qū)萬能章”專項清理行動，大力推進社區(qū)減負(fù)增效。建立優(yōu)秀社區(qū)(村)“兩委”負(fù)責(zé)人考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)公務(wù)員制度(每三年1次)。實施“三崗十八級”等制度，完善社區(qū)工作者崗位及薪酬等級序列。
展望新時代，邁步新征程，福建省將加速補齊民生短板，推進公共服務(wù)均等化，讓人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。
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