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首頁《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》指出，做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶，加強大型搬遷安置區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設。甘肅省天祝藏族自治縣是新中國成立后第一個實行民族區(qū)域自治的地區(qū)，由于特殊的地理位置和嚴酷的自然條件，天祝縣通過實施易地扶貧搬遷，解決了一方水土養(yǎng)活不了一方人的發(fā)展難題。為了讓搬遷群眾住得慣、過得好、有盼頭，該縣發(fā)揮“三社聯(lián)動”機制作用，創(chuàng)新社區(qū)治理，提升搬遷社區(qū)居民的歸屬感和幸福感。天祝縣是如何對搬遷社區(qū)進行治理的?記者近日對這里進行了采訪。
本報記者 柳 旭 通訊員 何 方
11月1日，甘肅省天祝藏族自治縣雪花紛飛，在城北新區(qū)文潤社區(qū)，第四次全員核酸檢測已經(jīng)開始。環(huán)境消殺、維持秩序、登記信息、講解APP使用方法，社區(qū)志愿者們忙前忙后，有人還把自己熬的姜糖水送給風雪中的人們。
“我們發(fā)動了志愿者協(xié)助社區(qū)疫情防控，居民的參與熱情很高，不僅自己報名，還帶著朋友一起來。”甘肅興邦社會工作服務中心(以下簡稱興邦社工)的社工雷效盈告訴記者，之前的社區(qū)可沒有這種號召力，開展活動經(jīng)常出現(xiàn)招不到志愿者的狀況。
改變始于2019年。當年6月，天祝縣民政局聯(lián)合興邦社工在易地搬遷集中安置的文潤社區(qū)和祥瑞社區(qū)啟動服務項目，以“三社聯(lián)動”回應居民關切、促進社區(qū)參與，幫搬遷群眾融入了新環(huán)境，幫社區(qū)居民開啟了新生活。
社區(qū)融入：讓群眾搬得出穩(wěn)得住
“剛搬到社區(qū)時，不會用煤氣，吃不上熱飯;乘電梯眩暈，出門不方便;不敢用沖水馬桶，生怕弄壞了。”75歲的王秀元老人說，她在老家朵什鄉(xiāng)干了幾十年的農(nóng)活，來到社區(qū)后覺得沒有事情可做，沒有認識的朋友，和鄰居也沒有共同語言，每天曬太陽消磨時間。“要不是小孫子在縣里上學需要人照顧，真想搬回老家去。”
“文潤社區(qū)和祥瑞社區(qū)的易地搬遷群眾共有1702戶、3600人，他們是在脫貧攻堅中從天祝縣的各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)搬到這兒居住的。”雷效盈告訴記者，對于年輕人來說，適應新環(huán)境新生活可能用不了多長時間，但是對于在農(nóng)村和牧區(qū)生活了大半輩子的老年人來說，這種改變并不輕松。
為了讓社區(qū)里的老年人習慣新生活、更好地融入新環(huán)境，興邦社工在社區(qū)的支持下利用公共空間開展了“幸福來敲門”活動，組織老年人一起插花、過集體生日，一起學習智能手機使用，讓陌生的居民彼此熟悉起來，讓單調(diào)的生活逐漸豐富起來。
“除了生活環(huán)境改變導致的融入難，新老居民之間的融合也不是一件容易事。”雷效盈表示，由于生活習慣的差異，一些易地搬遷居民會出現(xiàn)在電梯內(nèi)抽煙、亂扔煙頭等行為，對此社區(qū)里的老居民意見非常大。
為此，興邦社工有針對性地開展了“煙頭不落地”活動，將每月5日固定為活動日，由社工組織居民到社區(qū)各個角落清掃掉在地上的煙頭，并通過發(fā)放宣傳資料、兌換道德銀行積分等方式引導大家養(yǎng)成良好習慣、愛護社區(qū)環(huán)境。“隨著活動的持續(xù)開展，新老居民之間的交流更多了，大家參與社區(qū)公共事務的積極性也越來越高。”雷效盈說。
社區(qū)參與：從接受服務到協(xié)助服務
小澤和小波兄弟倆住在祥瑞社區(qū)，他們的母親幾年前意外離世，父親和爺爺為了家里的生計而奔波，家中只有年邁多病的奶奶照料日常生活。兄弟倆都已上小學，但奶奶卻沒上過學，無法輔導他們的功課。
“類似的情況在社區(qū)里不在少數(shù)。”興邦社工的祁迎靈告訴記者，這些孩子的父母基本上都在外地的工廠、工地、餐廳里干體力活兒，每年只能回家一兩次，大部分孩子平時都和祖輩一起生活。但受制于文化水平，祖輩對于孩子的學業(yè)輔導和興趣培養(yǎng)都力不從心。
通過入戶走訪，興邦社工進一步摸清了社區(qū)留守兒童的需求，有針對性地開辦了四點半課堂，解決孩子們放學后課業(yè)無人輔導的問題，并從安全教育、興趣引導、習慣養(yǎng)成等方面入手，通過各類小組活動，陪伴留守兒童成長，助力他們?nèi)姘l(fā)展。
“原來，社區(qū)的孩子們都有些膽小和靦腆，以為我們會像學校的老師一樣嚴肅，活動中的主動性也不高。”祁迎靈說，通過參加四點半課堂，孩子們變得活潑開朗多了。
記者了解到，天祝縣的戶籍人口有三分之一是少數(shù)民族，其中藏族占比超過八成。為了讓大家對自己的民族和家鄉(xiāng)有更深入的了解，興邦社工還組織孩子們到縣博物館參觀，一起制作藏族傳統(tǒng)食品酥油糌粑，增強文化的認同感。
隨著服務的持續(xù)開展，四點半課堂獲得了社區(qū)和居民們的認可，興邦社工隨即開始招募家長志愿者，讓家長參與到各類活動中，再通過他們影響更多的居民。
“我就是在這個過程中參與到社區(qū)志愿服務中的。”志愿者牛長存說，社區(qū)里的老年人比較多，除了上門給孤寡老人提供幫助，志愿者還經(jīng)常組織他們一起包餃子，讓他們感受到家人般的溫暖。
社區(qū)治理：激發(fā)活力，提升能力
“原來我們就是跳著玩，沒想到還能參與社區(qū)服務。”蝶戀花舞蹈隊召集人李萬菊告訴記者，除了在社區(qū)里表演節(jié)目，在社工的帶領下，她們還經(jīng)常到轄區(qū)內(nèi)的養(yǎng)老院給老人們表演，教老人們跳健身操。
記者了解到，蝶戀花舞蹈隊是祥瑞社區(qū)最早成立的一個社區(qū)社會組織，成員都是喜歡跳舞的阿姨，但在很長一段時間里都沒有合適的活動場地。社區(qū)里雖然有空地，但舞蹈伴奏聲音大，居民有意見，興邦社工就和社區(qū)商量，一方面由社區(qū)幫舞蹈隊解決室內(nèi)活動空間問題，另一方面組織舞蹈隊發(fā)揮所長參與社區(qū)公益活動。
“通過四點半課堂招募家長志愿者是‘以服務換服務’，幫舞蹈隊解決活動空間是‘以場地換服務’。”雷效盈說，通過這種方式，不僅幫社區(qū)和社會組織建立了信任與合作關系，還引導社會組織從以娛樂為主轉(zhuǎn)向參與社區(qū)治理。隨著能力的不斷增強，在社工服務項目結(jié)束后，這些社區(qū)社會組織就能夠持續(xù)運行發(fā)展、服務社區(qū)。
除了培育發(fā)展社區(qū)社會組織，針對天祝縣社會工作人才匱乏的問題，興邦社工還與天祝縣民政局合作，幫基層工作人員了解社會工作基本理念、掌握社會工作基本方法，提升綜合能力。
“目前，我們已建成1個省級示范社會工作服務站，明年還將建設4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站，持續(xù)擴大社會工作服務覆蓋面，推動民族地區(qū)社會工作可持續(xù)發(fā)展，助力全縣鄉(xiāng)村振興和基層治理創(chuàng)新。”天祝縣民政局局長尤國斌說。
(來源：中國社會報2021.11.18)
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