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本報(bào)記者 路建英

民有所呼，政有所應(yīng)。記者在采訪調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部分省級(jí)民政部門(mén)研究、吸納、答復(fù)2022年省級(jí)兩會(huì)代表委員意見(jiàn)建議時(shí)，加大公益性安葬(放)設(shè)施建設(shè)、保障殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地、深化喪葬移風(fēng)易俗改革是較為集中的議題，這表明，各地在推進(jìn)公益性公墓建設(shè)和喪葬風(fēng)俗改革等方面進(jìn)行了有益探索和實(shí)踐，并取得顯著成效。

穩(wěn)妥推進(jìn)公益性安葬(放)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)

推動(dòng)公益性安葬(放)設(shè)施建設(shè)，是《“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中明確提出的重要內(nèi)容。圍繞代表委員在公益性公墓建設(shè)方面提出的建議提案，各地貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于推行節(jié)地生態(tài)安葬的部署，出臺(tái)一系列政策措施，穩(wěn)妥推進(jìn)公益性安葬設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，補(bǔ)齊公益性殯葬設(shè)施供給短板。

針對(duì)農(nóng)村公益性公墓發(fā)展不均衡、土地手續(xù)不完善及歷史遺留老墳和散埋亂葬墳頭等問(wèn)題，江蘇省加快推進(jìn)農(nóng)村公益性公墓建設(shè)，并切實(shí)發(fā)揮殯葬改革工作聯(lián)席會(huì)議作用，指導(dǎo)各地制定相關(guān)布局規(guī)劃，加大殯葬設(shè)施供給。每年投入省財(cái)政資金3000萬(wàn)元，連續(xù)5年加大對(duì)各地公益性公墓(骨灰堂)建設(shè)補(bǔ)助力度。2020年9月底，全省實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性骨灰安放設(shè)施全覆蓋。

近年來(lái)，浙江省各地積極倡導(dǎo)和推行節(jié)地生態(tài)安葬，探索出一條建設(shè)投入少、群眾接受度高、節(jié)地效果好的綠色節(jié)地生態(tài)新路徑。出臺(tái)全省安葬(放)設(shè)施建設(shè)“十四五”規(guī)劃和2035年目標(biāo)的指導(dǎo)意見(jiàn)，制定節(jié)地生態(tài)安葬標(biāo)準(zhǔn)，大力推進(jìn)節(jié)地生態(tài)安葬(放)設(shè)施建設(shè)。同時(shí)，自2021年起每年創(chuàng)建100個(gè)，用3年時(shí)間創(chuàng)建300個(gè)省級(jí)公益性節(jié)地生態(tài)安葬示范點(diǎn)，每個(gè)示范點(diǎn)省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助50萬(wàn)元，目前已公布100個(gè)示范點(diǎn)。今年100個(gè)新建示范點(diǎn)正在驗(yàn)收中，并探索開(kāi)展老舊公墓生態(tài)化提升改造工作。

福建省持續(xù)加快推進(jìn)公益性公墓和骨灰堂的建設(shè)，該省“十四五”規(guī)劃把公益性安葬(放)設(shè)施等項(xiàng)目納入社會(huì)服務(wù)設(shè)施兜底線工程。各地積極探索符合實(shí)際的建設(shè)模式，省級(jí)財(cái)政于2019年至2021年獎(jiǎng)補(bǔ)新建村級(jí)骨灰堂1005個(gè)，公益性骨灰樓堂和公墓建設(shè)全面提速。截至目前，全省累計(jì)批建城市公益性公墓28個(gè)，建設(shè)鄉(xiāng)村公益性公墓和骨灰樓堂7802個(gè)。

為加快農(nóng)村公益性安葬(放)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，重慶市民政局根據(jù)實(shí)際統(tǒng)籌推進(jìn)殯葬事業(yè)和設(shè)施建設(shè)規(guī)劃發(fā)展。截至2021年年底，全市共建有38個(gè)殯儀館、83個(gè)殯儀服務(wù)站、15個(gè)城市公益性公墓、63個(gè)經(jīng)營(yíng)性公墓、190個(gè)農(nóng)村公益性公墓。萬(wàn)州、彭水、武隆等地加大財(cái)政投入力度，全面加強(qiáng)安葬(放)設(shè)施建設(shè)，取得顯著成效。《重慶市村莊規(guī)劃編制指南》明確提出，在鎮(zhèn)(鄉(xiāng))村統(tǒng)籌考慮設(shè)置殯葬設(shè)施、農(nóng)村公益性墓地，并符合民政部門(mén)要求。

實(shí)踐中，各地還充分整合中央預(yù)算內(nèi)資金、省級(jí)財(cái)政資金、省級(jí)福彩公益金，進(jìn)一步加大對(duì)公益性安葬(放)設(shè)施建設(shè)支持力度，切實(shí)保障人民群眾“逝有所安”的基本需求。

破解公益性安葬(放)設(shè)施用地難題

實(shí)現(xiàn)公益性節(jié)地生態(tài)安葬(放)設(shè)施建設(shè)全覆蓋，必須強(qiáng)化用地等資源要素保障，這是題中應(yīng)有之義、剛性之需。

針對(duì)公益性安葬(放)設(shè)施用地問(wèn)題，山東省民政廳聯(lián)合省自然資源廳印發(fā)《山東省公益性公墓建設(shè)規(guī)劃編制工作方案》，探索實(shí)行林地、墓地復(fù)合利用;出臺(tái)《山東省“十四五”公益性安葬(放)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃》，對(duì)公益性公墓規(guī)劃、用地等問(wèn)題作出詳細(xì)部署要求，為破解公益性公墓用地難題創(chuàng)造條件。

針對(duì)公墓建設(shè)面臨的用地緊張問(wèn)題，復(fù)合利用林下空間，充分利用林下空地開(kāi)發(fā)墓穴，不失為一項(xiàng)兼顧生態(tài)與發(fā)展、惠民利民、綠色低碳的創(chuàng)新之舉。對(duì)此，貴州省進(jìn)行了有益探索。該省森林覆蓋率高，荒山瘠地少、林地較多，為了推動(dòng)林地墓地復(fù)合利用，2022年5月，貴州省民政廳會(huì)同省林業(yè)局印發(fā)《關(guān)于規(guī)范公墓建設(shè)使用林地的通知》，對(duì)公墓建設(shè)使用林地相關(guān)審核審批程序作出明確規(guī)范，有效解決了公墓建設(shè)用地難的問(wèn)題。

為了加大殯葬用地供給力度，重慶市積極推進(jìn)殯葬設(shè)施用地規(guī)劃納入市級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃。市民政局聯(lián)合規(guī)劃自然資源和林業(yè)部門(mén)成立工作專(zhuān)班，協(xié)同編制城鄉(xiāng)公益性安葬(放)設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，開(kāi)展林地墓地復(fù)合利用研究工作，指導(dǎo)區(qū)、縣民政部門(mén)加強(qiáng)與自然資源部門(mén)溝通，明確公益性安葬(放)設(shè)施用地需求，開(kāi)展聯(lián)合選址論證，將符合選址條件的納入市級(jí)城鄉(xiāng)公益性安葬(放)設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，按程序納入國(guó)土空間規(guī)劃，疊加到國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”，落實(shí)規(guī)劃布局和用地保障。

廣東省歷來(lái)注重頂層設(shè)計(jì)，不斷加強(qiáng)殯葬事業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃。近年來(lái)，相繼印發(fā)了《廣東省殯葬事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃(2021—2025年)》和《關(guān)于廣東省2021—2030年安葬(放)設(shè)施建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》等政策文件。省自然資源部門(mén)積極支持公益性安葬(放)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，將殯葬設(shè)施用地需求納入國(guó)土空間規(guī)劃，僅2020年至2021年，向各地預(yù)支國(guó)土空間規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模27.25萬(wàn)畝，用于公墓等公益性項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)等。

持續(xù)推進(jìn)移風(fēng)易俗 倡樹(shù)文明殯葬新風(fēng)

為全面推進(jìn)移風(fēng)易俗、樹(shù)立文明新風(fēng)，遏制厚葬薄養(yǎng)、鋪張浪費(fèi)等陳規(guī)陋習(xí)，各地在充分尊重群眾治喪悼念風(fēng)俗和需求基礎(chǔ)上，嚴(yán)格規(guī)范喪事辦理各環(huán)節(jié)程序與內(nèi)容，強(qiáng)化觀念引導(dǎo)。

江蘇省堅(jiān)持以先進(jìn)的殯葬文化理念，引導(dǎo)群眾逐步從注重實(shí)地實(shí)物祭掃轉(zhuǎn)移到以精神傳承為主上來(lái)，發(fā)揮殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)、城鄉(xiāng)基層組織在殯葬文化培育方面的作用，建設(shè)生命文化教育基地，推廣現(xiàn)代文明殯葬禮儀。2020年，印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)家宴移風(fēng)易俗操作細(xì)則》，全省目前60個(gè)縣(市、區(qū))均建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村)殯儀服務(wù)中心，群眾滿意度不斷提升。今年5月，該省確定南京市高淳區(qū)等12個(gè)喪葬禮俗改革試點(diǎn)地區(qū)，通過(guò)試點(diǎn)地區(qū)的示范引領(lǐng)，在全省營(yíng)造文明喪葬新風(fēng)。

旨在推動(dòng)殯葬禮俗改革，福建省以清明節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日為契機(jī)，開(kāi)展緬懷先烈、孝親感恩、厚養(yǎng)禮葬等宣傳活動(dòng)。同時(shí)，充分發(fā)揮基層黨組織、村(居)民委員會(huì)、紅白理事會(huì)等作用，把文明治喪納入精神文明建設(shè)、鄉(xiāng)村振興等內(nèi)容，推廣晉江市等地規(guī)范喪事活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)群眾文明治喪、低碳祭掃、節(jié)地安葬。

鄉(xiāng)村振興離不開(kāi)鄉(xiāng)風(fēng)文明。山東省將移風(fēng)易俗納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核內(nèi)容。今年1月，山東省委宣傳部牽頭聯(lián)合省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省民政廳等10部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于在鄉(xiāng)村倡導(dǎo)開(kāi)展“反對(duì)浪費(fèi)、文明辦事”移風(fēng)易俗行動(dòng)方案》，開(kāi)展為期三年的移風(fēng)易俗專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，殯葬風(fēng)俗與時(shí)俱進(jìn)被納入其中。

今年5月，《貴州省全面推進(jìn)婚喪移風(fēng)易俗實(shí)施方案》發(fā)布，明確在全省以開(kāi)展婚嫁陋習(xí)整治、推行喪事簡(jiǎn)辦、規(guī)范治喪時(shí)間、治喪用餐、隨禮禮金標(biāo)準(zhǔn)等為主要任務(wù)，強(qiáng)化黨委政府引導(dǎo)，群眾自我教育，爭(zhēng)取年內(nèi)全面建立婚喪移風(fēng)易俗長(zhǎng)效機(jī)制，提高鄉(xiāng)村文明程度，有力助推鄉(xiāng)村振興。

重慶市則拓寬城區(qū)文明治喪范圍，將殯葬工作融入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，把殯葬移風(fēng)易俗納入村規(guī)民約，融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和社會(huì)治理。為持續(xù)深入推進(jìn)農(nóng)村殯葬移風(fēng)易俗，該市充分發(fā)揮黨員干部示范帶頭作用，建立社區(qū)網(wǎng)格化殯葬信息員制度，有序引導(dǎo)和規(guī)范中介殯儀服務(wù)，培育文明、綠色、節(jié)儉殯葬新風(fēng)。