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本報記者 雷 耀 通訊員 肖海軍
潮起海之南，浪逐自貿(mào)港。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記三次到海南考察，指引海南以更高的站位、更寬的視野、更大的力度謀劃和推進(jìn)改革開放。沿著習(xí)近平總書記指引的方向，瓊州兒女奮勇爭先，加快建設(shè)美好新海南。
民政工作關(guān)系民生、連著民心，是社會建設(shè)的兜底性、基礎(chǔ)性工作，是海南全面深化改革開放的重要組成部分。十年來，海南民政系統(tǒng)緊緊圍繞海南自貿(mào)港建設(shè)大局，聚焦主責(zé)主業(yè)，堅持穩(wěn)中求進(jìn)，扎實抓好民政服務(wù)保障與民政政策機(jī)制改革創(chuàng)新，推動民政事業(yè)再上新臺階、實現(xiàn)新發(fā)展、取得新成效。
兜底保障實現(xiàn)新提升
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，海南自由貿(mào)易港建設(shè)要把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置。海南民政緊盯困難群眾之所急，大力推進(jìn)自貿(mào)港建設(shè)背景下社會救助制度改革創(chuàng)新，不斷完善社會救助體系，編密織牢困難群眾基本生活保障安全網(wǎng)。
海南先后出臺“兩項制度”銜接、特困供養(yǎng)、臨時救助等系列制度文件，形成多層次、立體式、銜接緊、網(wǎng)底密的兜底脫貧格局。開展社會救助兜底脫貧行動和農(nóng)村低保專項治理，全面加強(qiáng)困難群眾基本生活保障，用足用好“單人戶”納保政策，兜牢兜住了民生底線。各地民政部門群策群力，對口幫扶、聚力脫貧攻堅，截至2020年年底，共將建檔立卡貧困人口2.75萬戶、6.87萬人納入低保或特困供養(yǎng)進(jìn)行兜底，將2.3萬名特困人員全部納入照料服務(wù)范圍，按時為全省15.2萬名殘疾人發(fā)放殘疾人兩項補(bǔ)貼，有效履行了脫貧攻堅兜底保障職責(zé)。推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅兜底保障成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，扎實做好低收入人口動態(tài)監(jiān)測預(yù)警和常態(tài)化幫扶工作，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。建立完善社會救助信息管理平臺和跨部門、多層次的低收入家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對等工作機(jī)制，廣泛開展線下全覆蓋排查和線上大數(shù)據(jù)比對，提升兜底保障精準(zhǔn)度。出臺低收入家庭認(rèn)定實施辦法和專項救助實施意見，形成低保、特困、城鄉(xiāng)低收入家庭梯度救助格局，有效解決相對貧困問題。
海南省優(yōu)化社會救助服務(wù)，建立社會救助主動發(fā)現(xiàn)、貧困預(yù)警和一門受理、協(xié)同辦理機(jī)制;將低保審核確認(rèn)權(quán)下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，在全省各市縣推行低保“一網(wǎng)通辦”，制定標(biāo)準(zhǔn)化低保辦理流程，省域范圍內(nèi)實現(xiàn)低保申請異地線上辦理;大力推行政府購買服務(wù)，加強(qiáng)基層社會救助經(jīng)辦能力，實現(xiàn)低保金和供養(yǎng)金“一卡通”發(fā)放，不斷提高社會救助服務(wù)水平。健全城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，推動出臺《海南省改革完善社會救助制度實施方案》，全面實施社會救助“放管服”改革，建立基于居住證的社會救助制度，發(fā)展服務(wù)類、急難型社會救助，建立與海南自貿(mào)港建設(shè)相適應(yīng)的社會救助制度體系。2012年以來，海南6次提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)放低保、特困供養(yǎng)、臨時救助金共計120億元，有效保障了困難群眾基本生活。
海南省健全完善困境兒童分類保障制度，全省配備兒童督導(dǎo)員、兒童主任3415名，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(居)全覆蓋;聯(lián)合12部門出臺事實無人撫養(yǎng)兒童保障工作實施意見。未成年人保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制實現(xiàn)全覆蓋，建設(shè)區(qū)域性兒童福利機(jī)構(gòu)4家、未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)20家，將孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童、艾滋病病毒感染兒童等納入價格補(bǔ)貼聯(lián)動機(jī)制保障范圍，開展孤兒康復(fù)明天計劃和福彩圓夢助學(xué)工程，全省1.9萬名孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童、困境兒童、農(nóng)村留守兒童得到有效保障和監(jiān)護(hù)。
基層治理打造新引擎
加強(qiáng)基層治理頂層設(shè)計，海南在省級層面出臺《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的實施意見》《關(guān)于加強(qiáng)海南自由貿(mào)易港基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的實施意見》等系列文件，高位推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化建設(shè)。全面推進(jìn)農(nóng)墾社會管理屬地化改革，在全國首創(chuàng)以設(shè)“居”的模式承擔(dān)農(nóng)場剝離的社會管理和公共服務(wù)職能，提高墾區(qū)治理和服務(wù)水平。
為滿足居民群眾對自貿(mào)港建設(shè)和“新時代新社區(qū)新生活”的新期待，海南打破城鄉(xiāng)區(qū)域服務(wù)界線，根據(jù)實際服務(wù)人口規(guī)模和服務(wù)半徑，推動社區(qū)公共服務(wù)資源下沉，整合優(yōu)化公共服務(wù)流程，建立社區(qū)綜合服務(wù)中心，為村(居)民提供便捷高效的“一站式”公共服務(wù)，逐步提高城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)均等化水平。目前，全省共建成3100多個社區(qū)綜合服務(wù)中心，實現(xiàn)村(居)綜合服務(wù)設(shè)施全覆蓋。
持續(xù)推進(jìn)基層群眾性自治組織規(guī)范化建設(shè)，健全完善“一核兩委一會”鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，順利完成第九屆村(居)民委員會選舉工作，“一肩挑”比例達(dá)99.87%。制定出臺村(居)委會依法履職事項和協(xié)助政府工作事項“兩個清單”，厘清政府職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與自治組織權(quán)責(zé)邊界，為基層減負(fù)增效;充分發(fā)揮村規(guī)民約、居民公約在基層治理中的作用，完善自治、法治、德治相結(jié)合的治理體系。
在促進(jìn)社會組織健康發(fā)展方面，海南省制定出臺《海南省四類社會組織直接登記管理辦法》，明晰界定直接登記的四類社會組織范圍，此項改革被納入海南自由貿(mào)易港制度創(chuàng)新庫。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+社會組織工作”，完善社會組織47項政務(wù)服務(wù)事項目錄清單，梳理和規(guī)范登記辦事指南，實現(xiàn)社會組織登記網(wǎng)上申報及信息共享。加快培育發(fā)展社區(qū)社會組織，規(guī)范社區(qū)社會組織的備案管理，制定了《海南省社區(qū)社會組織備案管理暫行辦法》，對城鄉(xiāng)社會組織實行登記與備案“雙軌制”。2016年以來，全省255家社會組織積極參與脫貧攻堅等工作，投入資金、物資累計9.7億元，受益人數(shù)達(dá)99萬人。指導(dǎo)省旅游協(xié)會等7家行業(yè)組織開展賦予行業(yè)組織自主權(quán)工作試點，分別探索從市場秩序維護(hù)、標(biāo)準(zhǔn)制定實施、矛盾糾紛調(diào)處等方面發(fā)揮重要作用的路徑。
2021年以來，省、市縣共投入3072萬元建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社工站，目前已建成144個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社工站，覆蓋全省65%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，400多名專職社會工作者為群眾提供服務(wù)。
養(yǎng)老服務(wù)聚焦新需求
為積極應(yīng)對人口老齡化，聚焦?jié)M足自貿(mào)港建設(shè)背景下老年人多樣化、多層次養(yǎng)老需求，海南民政用心謀劃、精準(zhǔn)發(fā)力，推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。
在提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量方面，海南省以實施“多規(guī)合一”改革試點為契機(jī)，將養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展規(guī)劃納入全省“一張藍(lán)圖”來統(tǒng)一謀劃，從規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、出臺政策等方面加強(qiáng)頂層設(shè)計，制定并實施養(yǎng)老服務(wù)業(yè)“十三五”規(guī)劃，出臺支持社會力量發(fā)展非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場、促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展等政策文件。建立由分管副省長任總召集人、相關(guān)職能部門組成的養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)席會議制度，形成政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、合力推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的良好局面。編制《海南省養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系》，先后發(fā)布《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)失能失智老年人生活照料服務(wù)規(guī)范》《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)標(biāo)識應(yīng)用規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，成立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級評定委員會，建立省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級評定專家?guī)欤七M(jìn)開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級評定工作。“十三五”以來，爭取中央和省級各類資金支持養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)、居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)消防設(shè)施設(shè)備改造等。推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，通過引進(jìn)專業(yè)社會力量運(yùn)營，7家公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實現(xiàn)公建民營，38家實行委托管理，走上社會化、專業(yè)化的發(fā)展道路。“十三五”時期，55%的社會福利事業(yè)彩票公益金用于支持養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。依托省一體化政務(wù)平臺，開展高齡長壽老人補(bǔ)貼智能“快辦”服務(wù)，實現(xiàn)極簡申辦、自動審批，自試點上線以來，辦件量超過92.63萬件。
在擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)供給方面，海口市、三亞市開展全國居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點工作，積極爭取民政部和財政部的資金支持，分別獲得試點補(bǔ)助資金3531萬元和1571萬元用于支持居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)重點項目建設(shè)、開展養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施延伸服務(wù)、打造“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺、提升專業(yè)服務(wù)水平等。積極發(fā)展智慧養(yǎng)老，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)網(wǎng)上備案系統(tǒng)并網(wǎng)運(yùn)行，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)備案實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。截至2022年6月底，全省正在運(yùn)營的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有140家，床位總數(shù)為13823張，有護(hù)理型床位6455張。全省已有784個社區(qū)開展城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務(wù)，建設(shè)并投入使用城鄉(xiāng)社區(qū)老年人日間照料中心203家、長者飯?zhí)?9家。
社會服務(wù)帶來新變化
深入推進(jìn)殯葬改革，海南以省委辦公廳、省政府辦公廳名義出臺海南省推行綠色殯葬五年行動計劃，制定《海南省殯葬基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃(2021—2035年)》，將綠色殯葬納入市縣高質(zhì)量發(fā)展綜合考核指標(biāo)體系，長遠(yuǎn)規(guī)劃建設(shè)5個殯儀館和38個節(jié)地生態(tài)公益性公墓，近5年新(改、擴(kuò))建公益性公墓116個;發(fā)布綠色殯葬地方標(biāo)準(zhǔn)，全面指導(dǎo)和規(guī)范全省殯儀服務(wù)、安葬、祭掃等活動，加強(qiáng)殯葬領(lǐng)域突出問題專項整治，推進(jìn)建立基本殯葬服務(wù)制度，18個市縣(不含三沙市)和洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)全部制定出臺惠民殯葬補(bǔ)貼政策，全省公益性公墓對轄區(qū)死亡人員免費(fèi)提供骨灰安葬(放)服務(wù)，綠色、文明、惠民殯葬機(jī)制更加完善。
持續(xù)加強(qiáng)救助管理，創(chuàng)新尋親服務(wù)技術(shù)手段，救助流浪乞討人員2.8萬人次。加強(qiáng)婚姻登記信息化建設(shè)，新設(shè)婚姻登記點153個，指導(dǎo)海口市、三亞市婚姻登記業(yè)務(wù)“全市通辦”，共辦理婚姻登記58萬余對。
推動儋州縣級市升格為地級市、三亞市撤鎮(zhèn)設(shè)區(qū)、三沙市設(shè)立市轄區(qū)，推動出臺《海南省設(shè)立鎮(zhèn)、街道標(biāo)準(zhǔn)》，建設(shè)海南自由貿(mào)易港行政區(qū)劃管理服務(wù)平臺，重新繪制出版《海南省行政區(qū)劃圖》，建成海南省政區(qū)標(biāo)準(zhǔn)地名圖集網(wǎng)絡(luò)地圖。完善地名管理公共服務(wù)，舉辦“家在海南·銘記鄉(xiāng)愁”首屆海南地名文化系列征集評選活動和“保護(hù)紅色地名，講好海南故事”暨海南省首批71個紅色地名發(fā)布活動。研發(fā)海南省界線界樁管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)界線聯(lián)檢巡檢內(nèi)外業(yè)數(shù)據(jù)一體化管理。
十年櫛風(fēng)沐雨，十年春華秋實。在新時代的趕考路上，海南民政系統(tǒng)將牢記習(xí)近平總書記的殷切囑托，以實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾根本利益為出發(fā)點，把全部精力用在讓老百姓過好日子上，乘著自貿(mào)港建設(shè)的東風(fēng)，加快推進(jìn)民政領(lǐng)域體制機(jī)制改革，讓廣大群眾共享海南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果。
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