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河南省漯河市民政局黨組書記、局長 方高峰

2014年，河南省漯河市成為全國適度普惠型兒童福利制度建設(shè)試點市。開展試點工作以來，漯河市將設(shè)立村(居)兒童主任并保障其作用的全面發(fā)揮作為未保工作的關(guān)鍵點，著力打好政策、平臺、能力、干事、合力、激勵“六張牌”。如今，全市未保工作實現(xiàn)有完善政策保障、有機構(gòu)辦事、有錢干事、有人做事、有場所服務(wù)，全市60萬未成年人的基本權(quán)益得到有效保障。

打好政策牌，讓兒童主任干事有遵循。漯河市出臺相關(guān)政策，要求兒童主任摸排本村(居)未成年人基本情況，每季度向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)兒童督導(dǎo)員報送相關(guān)信息;每月至少走訪一次轄區(qū)內(nèi)未成年人家庭，及時掌握農(nóng)村留守兒童、困境兒童生活、監(jiān)護狀況，幫助符合條件的未成年人申請相關(guān)救助政策，變“人找政策”為“政策找人”。嚴格落實強制報告制度，對發(fā)現(xiàn)有脫離監(jiān)護、遭受不法侵害等危害未成年人安全的行為，第一時間向當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)報告;指導(dǎo)和督促監(jiān)護人履行監(jiān)護職責(zé)，對未成年人監(jiān)護人進行分類指導(dǎo);參與管理“兒童之家”等未成年人關(guān)愛服務(wù)場所，支持并配合相關(guān)部門和社會力量開展關(guān)愛服務(wù)。

打好平臺牌，讓兒童主任干事有舞臺。漯河市在村(居)換屆選舉中明確要有1名女性進入“兩委”班子，實行專職專選，當(dāng)選后兒童主任由村婦聯(lián)主席或其他女性“兩委”成員兼任，分管民政等工作。同時，著力打造四支兒童保護隊伍，即市、縣(區(qū))民政局兒童福利管理服務(wù)隊伍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)兒童督導(dǎo)員和專業(yè)社工隊伍，村級兒童主任隊伍，兒童關(guān)愛志愿者服務(wù)隊伍。此外，漯河市還建立區(qū)域性兒童福利機構(gòu)，市、縣未成年人保護中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)未成年人保護工作站，特殊兒童教育機構(gòu)等機構(gòu)平臺。在建設(shè)遍布城鄉(xiāng)的“兒童之家”服務(wù)平臺時，投入資金1700萬元，按照“六有”(有牌子、有場地、有設(shè)施、有制度、有人員、有活動)的標準建設(shè)。目前，已建設(shè)運行“兒童之家”723個。

打好能力牌，讓兒童主任干事有底氣。漯河市通過政府購買服務(wù)的方式，讓每個“兒童之家”運行費中都包含一定比例的兒童主任培訓(xùn)費用，旨在著力提升兒童主任的素質(zhì)和實操能力。培訓(xùn)內(nèi)容包括未保政策、法律、服務(wù)理念、業(yè)務(wù)技巧、工作方法等。通過“線下+線上”的形式開展骨干帶動、實地觀摩、定期演練等培訓(xùn)，培訓(xùn)成效由第三方進行系統(tǒng)評估。目前，已組織線下培訓(xùn)25場，培訓(xùn)兒童主任3500人次;線上培訓(xùn)70余場，培訓(xùn)兒童主任1.8萬人次。

打好干事牌，讓關(guān)愛服務(wù)成為“主旋律”。漯河市明確規(guī)定，已建成的“兒童之家”每年須開展40次左右的關(guān)愛活動，確保有一批專業(yè)社工、志愿者和兒童主任參與運行，通過政府購買專業(yè)社工機構(gòu)服務(wù)的方式和“資深專家+實操演練”的模式，確保“兒童之家”正常運行，推進未成年人關(guān)愛保護工作專業(yè)化、標準化、規(guī)范化。同時，專業(yè)社工機構(gòu)利用周末和假期，開展各種有利于未成年人身心健康發(fā)展的游藝活動、夏令營活動，確保“周周有活動、每個兒童都受益”。此外，還要求未成年人關(guān)愛服務(wù)志愿者每月至少1次到村(居)開展各類兒童團輔服務(wù)。目前，全市已累計開展各種培訓(xùn)活動、未成年人關(guān)愛服務(wù)4萬多場，受益未成年人35萬人次。

打好合力牌，用暖心服務(wù)撐起“保護傘”。按照“雙站同建共享”的思路，漯河市投入資金1100萬元購買173名社工服務(wù)，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社工站和未保站同時建成、同時投入使用。未保站服務(wù)場所與鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社工站共享，配備站長、副站長、專職社工、骨干兒童主任、志愿者等駐站工作力量，建立聯(lián)席會議、服務(wù)評估、溝通匯報等工作機制。堅持最有利于未成年人的原則，開展家庭、學(xué)校、社會、網(wǎng)絡(luò)、政府、司法“六大保護”。通過購買“兒童之家”運行服務(wù)，為每個村(居)招募1名兒童關(guān)愛服務(wù)志愿者，每年投入30萬元為全體志愿者購買意外傷害保險。出臺志愿者表彰獎勵辦法，以調(diào)動社會力量參與未成年人保護工作的積極性。

打好激勵牌，讓兒童主任干事有動力。漯河市通過政府購買服務(wù)的方式創(chuàng)新兒童主任激勵措施，通過“兒童之家”運行建立考核機制，給予兒童主任一定的物質(zhì)獎勵，以調(diào)動其工作積極性。同時，出臺《兒童主任考核表彰激勵辦法》，每年“兒童之家”項目運行中期、末期，市民政局都聯(lián)合各項目承接方，對優(yōu)秀的兒童主任和志愿者進行考核、表彰。目前，全市已表彰兒童主任500余人次。