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首頁本報記者 王 銘
湖南省政府辦公廳近日下發《關于加強養老服務機構綜合監管的通知》(以下簡稱《通知》)，要求各地從強化協同監管、強化監管職責、提高監管效能三個方面入手，加快形成高效規范、公平競爭的養老服務市場，進一步激發養老服務活力，規范養老服務行為，引導和激勵養老服務機構誠信守法經營、積極轉型升級、持續優化服務，促進養老服務高質量發展。
突出監管重點 強化協同監管
《通知》從行業發展的痛點難點堵點出發，強調行業管理部門和綜合管理部門要協同協作，構建養老服務綜合監管格局。要求有關部門加強備案監管，建立養老服務機構備案承諾制度，備案申請人應提交按建筑、消防、食品、醫療衛生、環境保護、特種設備等法律法規及國家有關標準開展服務活動的書面承諾并向社會公開。具體工作中，要做好質量安全監督檢查，建立隱患、整改、責任“三個清單”;規范從業人員監督管理，提升從業人員素質;加強資金監管，謹防養老服務領域非法集資行為。
《通知》強調，要加強運營秩序監管，優化內部管理、規范服務行為，合理規避風險、妥善處理糾紛;要加強應急處置監管，在養老服務機構建立完善突發事件的預防與應急準備、監測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建等工作機制;要加強服務退出監管，完善養老服務市場主體退出機制，做好老年人安置等工作，切實保障老年人合法權益，維護資金安全。
明確職責分工 強化監管職責
《通知》厘清了政府主導責任和機構主體責任，強調要堅持黨對養老服務工作的全面領導，從行政監管、行業自律、輿論監督、群眾參與等維度協同發力，建立健全養老服務綜合監管機制。
《通知》要求把黨的領導貫穿到綜合監管全過程，明確提出在深化養老服務領域“放管服”改革上，要充分發揮政府在法治建設、政策規劃、制度標準、行業管理、行政執法等方面的主導作用。在深化行政執法體制改革上，各部門要建立各司其職、各盡其責的協同監管機制。同時，要求壓實養老機構主體責任，并對機構的黨組織建設、主要負責人職責、內部管理制度、應急預案程序等方面做了具體要求;要求推行行業信用承諾制度，加強會員信用管理，制定行業職業道德準則;要求營造社會監督環境，推進普法教育，暢通投訴舉報渠道，完善輿情監測和處置機制。
創新監管手段 提高監管效能
為了提升監管的公平性、規范性和有效性，《通知》提出，要全面推行“雙隨機、一公開”監管，制定隨機檢查事項清單，建立檢查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫，組織相關部門全面實施，并對有關問題依法依規處置。相關部門要將整改進度和結果及時通報民政部門，形成工作閉環。
同時，要求全過程實施信用監管，推行“互聯網+監管”，做到監管效能最大化、監管成本最優化、對市場主體干擾最小化;建立市場主體信用記錄，設置信用信息采集目錄，建立信用檔案;加強失信對象分類監管，依法依規建立健全失信聯合懲戒名單制度。
《通知》還提出，要規范行政執法行為，各地要建立健全行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核等制度，加強行政執法人員業務培訓;支持鄉鎮做好養老服務機構日常巡查、投訴舉報受理、協助調查取證等工作，建立健全鄉鎮與縣級執法部門協調協作機制。
(來源：中國社會報2022年1月13日)
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