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首頁本報記者 張路曦
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視民政工作，習(xí)近平總書記多次作出重要指示批示，為做好區(qū)劃地名工作指明了方向，為新時代民政事業(yè)發(fā)展提供了根本遵循。各級民政部門始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院重大決策部署，扎實(shí)抓好各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)，認(rèn)真踐行以人民為中心的發(fā)展思想，扎實(shí)推進(jìn)區(qū)劃地名工作再上新臺階。
建制度、優(yōu)設(shè)置，深化改革促發(fā)展
“不謀全局者，不足謀一域。”黨的十八大以來，基于對未來中國改革開放和發(fā)展穩(wěn)定大勢的深入思考和系統(tǒng)謀劃，習(xí)近平總書記提出和推動了許多新的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想和戰(zhàn)略舉措。民政部根據(jù)新理念、新思想、新戰(zhàn)略，穩(wěn)慎有序優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，行政區(qū)劃設(shè)置的科學(xué)性、規(guī)范性、有效性顯著提升。
行政區(qū)劃法治建設(shè)取得歷史性突破。2018年10月，國務(wù)院頒布《行政區(qū)劃管理?xiàng)l例》，自2019年1月1日起施行。為更好地發(fā)揮行政區(qū)劃服務(wù)大局作用，民政部于2020年1月1日正式實(shí)施《行政區(qū)劃管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》，進(jìn)一步細(xì)化了《行政區(qū)劃管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定，行政區(qū)劃法治化水平進(jìn)一步提升，為探索優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置、推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化提供了法治保障。
探索優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置。龍港是“中國第一座農(nóng)民城”。2019年8月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，撤銷蒼南縣龍港鎮(zhèn)，設(shè)縣級龍港市，成為全國第一個“鎮(zhèn)改市”，也是全國唯一實(shí)行“大部制、扁平化”行政管理體制改革的縣級市，培育發(fā)展了新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地、就近城鎮(zhèn)化提供載體支撐，促進(jìn)了區(qū)域均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。撤鎮(zhèn)設(shè)市3年來，實(shí)現(xiàn)了以40%的行政資源高效承接100%的行政管理職能。2021年4月，杭州市部分行政區(qū)劃調(diào)整，在不擴(kuò)大城市規(guī)模的前提下，優(yōu)化城市內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)，有利于解決城區(qū)之間“大的過大、小的過小”問題，防范化解“大城市病”等治理風(fēng)險隱患，提高城市治理現(xiàn)代化水平，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)城市綜合承載能力和輻射功能。指導(dǎo)陜西、湖南、四川、遼寧等省份，立足調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)空間、促轉(zhuǎn)型、提效能，進(jìn)一步優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制和布局，積極探索推進(jìn)城市內(nèi)涵提升、服務(wù)重點(diǎn)地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化等一批行政區(qū)劃重點(diǎn)領(lǐng)域改革。
夯基礎(chǔ)、抓服務(wù)，文化自信大提升
“根深干壯才能枝繁葉茂。”黨的十八大以來，地名管理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、法治化、信息化水平顯著提高，在加強(qiáng)地名命名更名管理、推進(jìn)地名管理法規(guī)制度建設(shè)、健全地名管理體制機(jī)制、保護(hù)和弘揚(yáng)地名文化等方面取得良好成效。
修訂出臺《地名管理?xiàng)l例》。新修訂的《地名管理?xiàng)l例》自2022年5月1日起施行，由13條拓展到7章44條，強(qiáng)調(diào)堅持和加強(qiáng)黨對地名工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確“民政部統(tǒng)一監(jiān)督管理，各地、各有關(guān)部門分級分類負(fù)責(zé)”的地名管理體制，將地名命名、更名、使用、文化保護(hù)及其相關(guān)管理活動所發(fā)揮的作用提升到了新的高度，具有重要意義，為推進(jìn)新時代地名工作高質(zhì)量發(fā)展提供了有力法治保障。
第二次全國地名普查圓滿完成。全國共采集地名1320余萬條，修測標(biāo)繪標(biāo)準(zhǔn)地名圖2.4萬余幅，摸清了全國地名家底，為規(guī)范管理、優(yōu)化服務(wù)打下了良好基礎(chǔ)。指導(dǎo)各地積極推進(jìn)地名普查成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，編制出版標(biāo)準(zhǔn)地名圖、錄、典、志等出版物3300套，詳細(xì)記載了地名來歷含義及其承載的文化內(nèi)涵，有效發(fā)揮了標(biāo)準(zhǔn)地名在保護(hù)傳承文化、服務(wù)群眾生活、助力經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方面的積極作用。
地名管理持續(xù)加強(qiáng)。開展不規(guī)范地名專項(xiàng)整治，全國共標(biāo)準(zhǔn)化處理不規(guī)范地名約9.5萬個，有效清理了一批不規(guī)范地名，逐步健全了地名規(guī)范化管理長效機(jī)制。增補(bǔ)公布2批共21個藏南地區(qū)公開使用地名，聯(lián)合有關(guān)部門審核公布我國部分海域海島等標(biāo)準(zhǔn)地名，審核報批國際公有領(lǐng)域海底地名和南極地名，有效提升地名標(biāo)準(zhǔn)化水平。印發(fā)《民政部關(guān)于加強(qiáng)地名標(biāo)志設(shè)置和管理的指導(dǎo)意見》，指導(dǎo)地方規(guī)范地名標(biāo)志羅馬字母拼寫，各地新設(shè)、更新地名標(biāo)志68萬余塊，建立完善管理維護(hù)長效機(jī)制，進(jìn)一步健全城鄉(xiāng)地名標(biāo)志體系，深化地名公共服務(wù)。
地名文化宣傳和保護(hù)開創(chuàng)新局面。在中央宣傳部指導(dǎo)下，民政部會同中央廣播電視總臺制播《中國地名大會》節(jié)目，第一、二季節(jié)目電視觀眾累計超8億人次，微博閱讀量超9.2億，喚醒和激發(fā)億萬中華兒女鄉(xiāng)愁記憶、家國情懷和文化自信，進(jìn)一步提升了社會公眾使用標(biāo)準(zhǔn)地名、保護(hù)弘揚(yáng)地名文化的意識。結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育，全國舉辦紅色地名文化論壇、故事征集等活動9500余場次，“雨花臺、歌樂山、小崗村”等一批記錄黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史的地名故事廣為傳播。指導(dǎo)各地建立健全名錄保護(hù)制度，一批千年古縣、古鎮(zhèn)、古村落和近現(xiàn)代重要地名納入保護(hù)名錄。
“互聯(lián)網(wǎng)+”在區(qū)劃地名管理實(shí)踐中得到創(chuàng)新運(yùn)用。依托第二次全國地名普查成果，建成中國·國家地名信息庫，收錄1300余萬條地名信息以及縣級以上行政區(qū)域界線、界樁數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)了地名、界線、區(qū)劃信息“一張圖”融合，手機(jī)、電腦“跨終端”查詢的標(biāo)準(zhǔn)區(qū)劃地名權(quán)威信息平臺。通過建立健全國家地名信息庫動態(tài)更新機(jī)制，推進(jìn)系統(tǒng)數(shù)據(jù)更新維護(hù)和功能優(yōu)化，3年來查詢量近億人次。開展鄉(xiāng)村地名信息服務(wù)提升行動，指導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)地圖新增鄉(xiāng)村地名367.5萬條，包含全國200余萬個鄉(xiāng)村、超2億人受益，有效填補(bǔ)了公共服務(wù)盲點(diǎn)、打通了群眾生活堵點(diǎn)，助力鄉(xiāng)村振興。
防風(fēng)險、促穩(wěn)定，法治惠民邊界安
黨的十八大以來，行政區(qū)域界線管理以創(chuàng)建平安邊界、維護(hù)邊界地區(qū)和諧穩(wěn)定為目標(biāo)，以界線聯(lián)檢、界線爭議防控、界線標(biāo)志物管護(hù)和界線勘定為重點(diǎn)，積極推進(jìn)各項(xiàng)工作，平安邊界建設(shè)的廣度深度不斷拓展。
有序開展行政區(qū)域界線聯(lián)合檢查。按照《行政區(qū)域界線管理?xiàng)l例》《省級行政區(qū)域界線聯(lián)合檢查實(shí)施辦法》等法規(guī)規(guī)章要求，依法組織完成第三輪省界聯(lián)檢，持續(xù)推進(jìn)第四輪省界聯(lián)檢，共計完成68條省界、總長度6.2萬公里的省界聯(lián)檢任務(wù)，累計檢查界樁近5000顆，修復(fù)、更換界樁近1000顆。同時，同步指導(dǎo)縣界聯(lián)檢，開展了共兩輪包括6200余條、總長度40余萬公里的縣界聯(lián)檢工作。
切實(shí)加強(qiáng)界線標(biāo)志物管護(hù)。在民政部指導(dǎo)下，各地民政部門不斷強(qiáng)化界樁管護(hù)，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+邊界”的方式，借助無人機(jī)、陀螺儀等新裝備，融合計算機(jī)技術(shù)、全球定位技術(shù)，探索實(shí)施遠(yuǎn)距離可視化巡查界樁方式。截至目前，已組織開展10批次新型界樁更換工作，涉及蘇皖線、贛湘線、川青線等27條省界，累計更換619顆界樁，有效發(fā)揮了界樁標(biāo)志性和指位性作用，鞏固夯實(shí)了界線勘定成果。
有效防范化解界線爭議糾紛。印發(fā)《民政部關(guān)于切實(shí)做好行政區(qū)域界線領(lǐng)域風(fēng)險防范化解工作的通知》，著力加強(qiáng)源頭防控、排查梳理、爭議化解、應(yīng)急處置，督促各地加強(qiáng)研判排查，積極預(yù)防界線領(lǐng)域爭議糾紛。
依法勘定行政區(qū)域界線。指導(dǎo)勘定粵澳省級行政區(qū)域界線。在國務(wù)院批復(fù)行政區(qū)劃變更后，指導(dǎo)督促相關(guān)省份按照《行政區(qū)域界線管理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定，開展縣級行政區(qū)域界線勘定工作。指導(dǎo)天津、湖北、湖南、四川、寧夏等地持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)級行政區(qū)域界線勘定工作，充分發(fā)揮勘界成果基本社會服務(wù)作用。
深入開展平安邊界建設(shè)。按照中央綜治辦等10部門《關(guān)于開展平安邊界建設(shè)的意見》精神，以平安邊界創(chuàng)建考評為抓手，強(qiáng)化地方黨政負(fù)責(zé)同志對行政區(qū)域界線管理的重視，通過“領(lǐng)導(dǎo)多握手”“基層常拉手”，促進(jìn)聯(lián)席會議、聯(lián)誼互訪、爭議排查、應(yīng)急處理等方面制度機(jī)制建設(shè)，開展豐富多樣的睦鄰友好活動，不斷將平安邊界建設(shè)向深度和廣度拓展。
致知力行，繼往開來。民政部門將持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于區(qū)劃地名工作重要指示批示精神，穩(wěn)妥優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，不斷提高地名管理服務(wù)水平，加大保護(hù)和弘揚(yáng)地名文化力度，依法加強(qiáng)行政區(qū)域界線管理，更好地謀劃推進(jìn)各項(xiàng)工作，在新征程上取得新進(jìn)步、作出新貢獻(xiàn)。
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