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首頁本報記者 柳 旭 通訊員 柯 學(xué)
滾滾長江奔流不息，飛騰的浪花見證著荊楚大地的日新月異，見證著百姓生活的蒸蒸日上。
黨的十八大以來，湖北省委、省政府深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，省民政系統(tǒng)牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，扎實踐行“民政為民、民政愛民”工作理念，勇?lián)撠氈厝危瓝粢咔榇罂迹罨母锇l(fā)展，忠誠履職盡責(zé)，民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展邁出堅實步伐。
服務(wù)大局，從攻堅戰(zhàn)到振興路
“脫貧路上一個也不能少”是習(xí)近平總書記的殷殷囑托，讓人民過上幸福美好的生活是中國共產(chǎn)黨矢志不渝的奮斗目標(biāo)。
十年來，湖北省民政系統(tǒng)圍繞中心、服務(wù)大局，牢牢把握實施脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求，扎實履行民政職能，將兜底保障的政治責(zé)任扛在肩上。
兜住底。加強(qiáng)社會救助制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接，將符合條件的建檔立卡對象全部納入農(nóng)村低保、特困供養(yǎng)或臨時救助范圍，對部分或完全喪失勞動能力、無法靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫扶脫貧的家庭全部實施政策兜底。抗擊新冠肺炎疫情“湖北保衛(wèi)戰(zhàn)”中，針對特殊困難群體出臺專項幫扶措施，做到“應(yīng)保盡保”，圓滿完成脫貧攻堅“兜底一批”任務(wù)。
兜牢底。幫助困難群眾同步進(jìn)入全面小康后，保持過渡期內(nèi)社會救助兜底保障政策總體穩(wěn)定，健全完善困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制、社會救助標(biāo)準(zhǔn)量化調(diào)整機(jī)制、重點對象監(jiān)測預(yù)警和常態(tài)化幫扶機(jī)制，穩(wěn)定保障全省166萬名低保對象和24.7萬名特困人員基本生活;臨時救助制度對急難型困難家庭(個人)實現(xiàn)全覆蓋，年均超過30萬人次得到臨時性生活救助，臨時救助水平達(dá)到次均2240元，實現(xiàn)“應(yīng)兜盡兜”，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。
兜好底。按照保基本、兜底線、救急難、可持續(xù)的總體思路，有效銜接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，完善各類低收入人口認(rèn)定和救助辦法，形成以基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助為主體，社會力量為補(bǔ)充，覆蓋全面、分層分類、綜合高效的社會救助格局。對經(jīng)濟(jì)狀況最困難的低保對象和特困人員給予基本生活救助和專項救助，對經(jīng)濟(jì)狀況稍好的低保邊緣家庭和支出型困難家庭給予專項救助，對其他困難群眾給予臨時救助，做到了“應(yīng)救盡救”。
排憂解難，從福利院到救助站
“對困難群眾，我們要格外關(guān)注、格外關(guān)愛、格外關(guān)心，幫助他們排憂解難。”習(xí)近平總書記的話語飽含著對困難群眾的深深牽掛，也給“民政為民、民政愛民”提供了根本遵循。
十年來，湖北省民政系統(tǒng)堅持以人民為中心的發(fā)展思想，想群眾之所想、急群眾之所急、解群眾之所困，時刻把困難群眾的衣食冷暖放在心間。
助困。適應(yīng)全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，盡力而為、量力而行，確保困難群眾共享改革發(fā)展成果。截至2021年年底，全省平均城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)到每人每月669元、每人每年5743元;農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)為每人每年10812元。
育幼。完善困境兒童保障體系，事實無人撫養(yǎng)兒童全部納入國家保障，全面推進(jìn)以市(州)兒童福利機(jī)構(gòu)為主體的區(qū)域性孤兒集中養(yǎng)育。全省兒童福利機(jī)構(gòu)服務(wù)對象保持新冠肺炎“零感染”。建立健全孤兒養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制，截至2021年年底，全省集中供養(yǎng)和社會散居孤兒平均養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)到每人每月2129元和每人每月1325元，比2012年分別增長112.9%和120.8%。實施孤兒助學(xué)工程，為適齡孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童提供免費學(xué)歷教育。依法依規(guī)做好收養(yǎng)工作。
扶弱。適度普惠型老年人福利、殘疾人福利體系全面建立。經(jīng)濟(jì)困難高齡老年人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼、經(jīng)濟(jì)困難失能老年人護(hù)理補(bǔ)貼惠及11.3萬人，高齡津貼制度惠及142.2萬人。全面落實殘疾人兩項補(bǔ)貼制度，理順發(fā)放機(jī)制、加強(qiáng)動態(tài)管理，困難殘疾人生活補(bǔ)貼、重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼分別達(dá)到每人每月70 元、每人每月100 元，分別惠及50.4萬人和72.5萬人。開展殘疾人幫扶服務(wù)，推進(jìn)貧困重度殘疾人集中或社會化照料護(hù)理服務(wù)，“愛心助殘行動”項目共服務(wù)6541人次，“福康工程”項目累計惠及8855人次。
尋親。十年來，全省共救助生活無著的流浪乞討人員83萬余人次，幫助2600余名救助對象找到家人，落戶安置2300余名長期滯留人員。全省救助管理機(jī)構(gòu)人員實現(xiàn)新冠肺炎“零感染”。35個縣級救助管理機(jī)構(gòu)獲批新建項目，中央資金合計支持達(dá)到6500余萬元。
激發(fā)活力，從城鄉(xiāng)社區(qū)到慈善社工
“要完善共建共治共享的社會治理制度，實現(xiàn)政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。”習(xí)近平總書記指出，“社會治理是一門科學(xué)”，要“善于運用先進(jìn)的理念、科學(xué)的態(tài)度、專業(yè)的方法、精細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)提升社會治理效能”。
十年來，湖北省民政系統(tǒng)圍繞“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的重大命題，找準(zhǔn)發(fā)力點，為建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體貢獻(xiàn)民政力量。
基層治理之變。基層群眾自治規(guī)范化、程序化、制度化持續(xù)推進(jìn)，村民委員會、居民委員會換屆實現(xiàn)同步。全面修訂完善村規(guī)民約(居民公約)，積極推進(jìn)《湖北省城鄉(xiāng)社區(qū)治理促進(jìn)條例》立法工作。開展基層治理創(chuàng)新實驗，對話型、共建型、聯(lián)動型、開放型社區(qū)協(xié)商模式推陳出新。建成基本公共服務(wù)、居民自助互助服務(wù)和市場化便民利民服務(wù)“三位一體”的社區(qū)服務(wù)體系，城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率分別達(dá)到100%、74.4%。全面建立社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的“三方聯(lián)動”機(jī)制，全省街道、縣城城關(guān)鎮(zhèn)所轄社區(qū)環(huán)境和物業(yè)管理委員會組建實現(xiàn)全覆蓋。深化城市社區(qū)工作者隊伍社會化、職業(yè)化、專業(yè)化建設(shè)，全面建立“四崗十八級”職業(yè)體系。
登記監(jiān)管之變。改革完善黨領(lǐng)導(dǎo)社會組織的登記管理制度，初步實現(xiàn)社會組織黨組織建設(shè)和開展黨的工作“兩個全覆蓋”，完成黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在社會組織兼職取酬清理，完成行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤。省、市、縣三級社會組織工作協(xié)調(diào)機(jī)制同步建立，社會組織監(jiān)管體系基本形成。社會組織行政審批和行政服務(wù)事項實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，嚴(yán)格登記審查，建立登記會商制度和信用承諾制度，大幅精簡申請材料和辦理時限。開展行業(yè)協(xié)會商會涉企收費整治、打擊整治非法社會組織、“僵尸型”社會組織清理、違規(guī)評比表彰整治、民辦非企業(yè)單位非營利性專項整治等專項行動，生態(tài)空間持續(xù)凈化。強(qiáng)化監(jiān)督管理，全面建立社會組織法人離任和換屆審計制度，審計率達(dá)100%。常態(tài)化開展“雙隨機(jī)一公開”抽查檢查。完善社會組織等級評估制度，現(xiàn)有3A級以上全省性社會組織144家。全省登記社會組織達(dá)到31730家，實現(xiàn)規(guī)范有序發(fā)展。
慈善社工之變。新冠肺炎疫情防控專項募捐中，全省指定接收主體累計接收社會捐贈資金151億元、物資2.32億件，為疫情防控提供了有力支持。頒布實施《湖北省慈善條例》，專設(shè)“應(yīng)急慈善”一章，規(guī)范解決新冠肺炎疫情防控中社會捐贈出現(xiàn)的一系列現(xiàn)實問題，堅持約束監(jiān)督與促進(jìn)支持并重，突出了立法的針對性和操作性。實施“五社聯(lián)動”，有效助力化解“疫后綜合征”、促進(jìn)基層治理。截至2021年年底，全省社會工作人才超5萬人;建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社工站759個，覆蓋全省58.6%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道);注冊志愿者達(dá)981萬人，占全省常住人口的17%。十年來，全省累計銷售福利彩票843.84億元，籌集公益金246.46億元，有力支持了全省民生保障事業(yè)發(fā)展。
專項管理之變。服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，京山、監(jiān)利撤縣設(shè)市。圓滿完成第二次全國地名普查任務(wù)，全省采集入庫地名64.4萬條。加快地名普查成果轉(zhuǎn)化，建成省級地名信息庫，積極開展地名文化遺產(chǎn)保護(hù)及“千年古縣”申報工作。完成兩輪5330.5公里省級界線和266條縣級界線聯(lián)檢，完成全省2334條鄉(xiāng)級界線勘定，開展基于1∶10000大比例尺影像圖界線矢量數(shù)據(jù)勘界工作。
一心為民，從初升朝陽到最美夕陽
“共產(chǎn)黨是為人民服務(wù)的政黨，為民的事沒有小事，要把群眾大大小小的事辦好。”在習(xí)近平總書記的心中，只要關(guān)系到人民群眾，無論是生命安危，還是柴米油鹽，樁樁件件都是大事。
十年來，湖北省民政系統(tǒng)秉持“為民無小事”理念，圍繞全生命周期公共服務(wù)和群眾關(guān)切，扎實履行基本社會服務(wù)職責(zé)，努力提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
服務(wù)國家未來。省、市、縣三級未成年人保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制實現(xiàn)全覆蓋，家庭、社會、政府“三位一體”的未成年人保護(hù)工作格局初步形成。農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系全面建立，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)兒童督導(dǎo)員、村(居)兒童主任配備全覆蓋，基層兒童關(guān)愛服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本形成，對38.9萬名農(nóng)村留守兒童落實了關(guān)愛保護(hù)措施。大力開展全國未成年人保護(hù)示范縣(市、區(qū))創(chuàng)建，全省50個縣(市、區(qū))開展農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作機(jī)制創(chuàng)新試點。
服務(wù)美好時刻。開展結(jié)婚登記免費頒證服務(wù)、婚姻家庭輔導(dǎo)服務(wù)，探索婚俗改革試點。積極推進(jìn)婚姻登記管理規(guī)范化、檔案信息電子化、登記服務(wù)集約化、設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化，全省縣級以上婚姻登記機(jī)關(guān)場地建設(shè)70%以上達(dá)到3A標(biāo)準(zhǔn)。開通湖北省結(jié)婚登記、補(bǔ)領(lǐng)結(jié)婚證網(wǎng)上預(yù)約系統(tǒng)，實現(xiàn)在線預(yù)約、網(wǎng)上審核、現(xiàn)場核驗發(fā)證。
服務(wù)晚年生活。全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場，取消養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可，省民政廳會同省級相關(guān)部門出臺養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度等30多個政策文件，為養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境。深化居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革、公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革、特困供養(yǎng)服務(wù)體制機(jī)制改革，持續(xù)開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量提升專項行動、實施農(nóng)村福利院“平安工程”“冬暖工程”，有序推進(jìn)困難老年人居家適老化改造，全省養(yǎng)老服務(wù)供給能力逐步增強(qiáng)，養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量明顯提升，初步構(gòu)建了以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。截至目前，全省養(yǎng)老床位總數(shù)超過46萬張，護(hù)理型床位占比達(dá)46%;全省城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率分別達(dá)到97.5%和67.5%;生活不能自理的特困人員集中供養(yǎng)率達(dá)到55%，農(nóng)村留守老年人定期探訪制度和關(guān)愛服務(wù)實現(xiàn)全覆蓋。
服務(wù)人生終點。擴(kuò)大火葬區(qū)范圍，完善生態(tài)安葬獎補(bǔ)政策，節(jié)地生態(tài)安葬率達(dá)到65%。積極開展殯葬領(lǐng)域突出問題專項整治，穩(wěn)步推進(jìn)殯葬綜合改革，多渠道增加殯葬服務(wù)供給。推進(jìn)城鄉(xiāng)公益性公墓建設(shè)，全省已建成縣級以上公益性公墓30個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村公益性公墓2560個，有效保障了人民群眾基本殯葬服務(wù)需求。
十年風(fēng)雨兼程，十年砥礪前行。回首耕耘路，湖北省民政系統(tǒng)兜底線、保穩(wěn)定、促發(fā)展，有力服務(wù)了全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局。展望新征程，湖北民政人將以更廣的視野、更足的闖勁、更實的作風(fēng)為民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展獻(xiàn)智出力。
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