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首頁本報(bào)記者 趙曉明
根據(jù)十三屆人大常委會的立法規(guī)劃，社會救助法作為一類項(xiàng)目成為本屆人大常委會立法工作的重點(diǎn)內(nèi)容，引起了社會各界的廣泛關(guān)注。
2021年兩會結(jié)束后，慈善法修法工作也正式提上日程。
今年全國兩會期間，記者就社會救助法立法和慈善法修法這兩個與民政工作密切相關(guān)的立法話題，對全國人大代表、全國人大社會建設(shè)委員會副主任委員、中華慈善總會會長宮蒲光進(jìn)行了專訪。
記者：作為全國人大社會建設(shè)委員會組成人員和全國人大代表，您認(rèn)為社會救助立法和慈善法修法的過程中要重點(diǎn)做好哪些工作?
宮蒲光：立法是人大的重要職責(zé)，其本質(zhì)是通過制定法律建立國家制度體系和話語體系，運(yùn)用法治思維和法治方式解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所面臨的深層次問題，為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供長期性制度保障。具體到社會救助法立法和慈善法修法工作，我認(rèn)為應(yīng)注重以下幾個方面：
一是要在立法、修法過程中堅(jiān)持全過程人民民主，在立法與修法的全過程、各環(huán)節(jié)廣泛聽取和吸納各方面意見，特別是基層群眾、一線工作者和專家學(xué)者的意見，通過科學(xué)立法、開門立法、民主立法的具體實(shí)踐，體現(xiàn)全過程人民民主。
二是要認(rèn)真研究具有中國特色的實(shí)踐問題，保障國家法律直接反映和體現(xiàn)民情、民意、民智、民心，保證立法、修法工作符合中國國情、適合我國社會保障實(shí)踐和慈善事業(yè)發(fā)展的需要。
三是切實(shí)提高立法、修法的工作質(zhì)量，要在繼承和發(fā)揚(yáng)中華優(yōu)秀法治文化的基礎(chǔ)上，立足我國社會救助和慈善工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，借鑒國外相關(guān)法律的有益成果，探索適合自己的法治道路，建立起適合我國國情和實(shí)際需要的管用之法、善治之法。
記者：一直以來，加快社會救助立法工作進(jìn)程為社會各界關(guān)注。請您介紹一下社會救助法的立法工作進(jìn)展情況。在立法過程中應(yīng)堅(jiān)持哪些原則?
宮蒲光：社會救助法的立法工作一直在深入推進(jìn)之中。2018年，全國人大常委會制定的五年立法規(guī)劃將社會救助法列為一類項(xiàng)目，立法主體為國務(wù)院，由民政部、財(cái)政部牽頭起草。2019年，民政部將草擬社會救助法列入年度立法工作計(jì)劃。2020年，民政部、財(cái)政部起草的《社會救助法(草案征求意見稿)》公布，廣泛征求社會各界意見。
全國人大社會建設(shè)委員會自2018年成立以來，一直積極推進(jìn)社會救助法的立法工作。3年多來，我們建立了社會救助法立法工作協(xié)調(diào)推進(jìn)和聯(lián)系審議工作機(jī)制，多次赴有關(guān)省、市、自治區(qū)開展調(diào)研，聽取基層意見和建議，先后召開多次協(xié)調(diào)推進(jìn)會，為草案起草部門積極開展協(xié)調(diào)工作，及時掌握工作進(jìn)度。特別是圍繞2019年12月全國人大常委會聽取國務(wù)院關(guān)于社會救助工作的專項(xiàng)報(bào)告，專門召開了跟蹤督辦協(xié)調(diào)會，認(rèn)真研究當(dāng)前社會救助工作中的新情況新問題，為法律起草和人大常委會審議做了相應(yīng)工作。
在協(xié)調(diào)推進(jìn)社會救助法立法過程中，我們始終堅(jiān)持以下原則：
第一，要進(jìn)一步提高政治站位，充分認(rèn)識加快社會救助立法工作的重要性和緊迫性。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把社會救助工作擺在更加突出的位置。2014年國務(wù)院頒布《社會救助暫行辦法》，逐步建立了我國社會救助制度框架。黨的十九大明確提出，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助體系，完善最低生活保障制度。十九屆四中全會要求，“完善覆蓋全民的社會保障體系”“統(tǒng)籌完善社會救助、社會福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度”。十九屆五中全會進(jìn)一步明確，“健全多層次社會保障體系”“健全分層分類的社會救助體系”。今年兩會期間，習(xí)近平總書記在看望參加全國政協(xié)十三屆五次會議的農(nóng)業(yè)界、社會福利和社會保障界委員時強(qiáng)調(diào)，要深化社會救助制度改革，形成以基本生活救助、專項(xiàng)社會救助、急難社會救助為主體，社會力量參與為補(bǔ)充，覆蓋全面、分層分類、綜合高效的社會救助格局。全面建成多層次社會保障體系，法治是關(guān)鍵。而社會救助立法工作又是社會保障立法工作的重中之重。加快推進(jìn)社會救助立法已經(jīng)成為黨和國家高度關(guān)注的重點(diǎn)立法工作，也是廣大群眾和社會各界的熱切期盼。
第二，要圍繞社會救助立法中的重點(diǎn)問題進(jìn)一步加強(qiáng)研究探索。社會救助法立法的關(guān)鍵不僅要規(guī)范社會救助“救什么”“救助誰”“誰來救”的問題，更要研究“怎么救”的問題。要規(guī)范救助程序的合法性、科學(xué)性，這也是堅(jiān)持依法治國的題中應(yīng)有之義。《社會救助暫行辦法》實(shí)施以來，無論是在立法理論還是工作實(shí)踐上都出現(xiàn)了許多新的情況，產(chǎn)生了許多新的認(rèn)識與新的經(jīng)驗(yàn)。2020年，《關(guān)于改革完善社會救助制度的意見》從建立健全分層分類的社會救助體系、夯實(shí)基本生活救助等方面提出了許多新的要求，許多重點(diǎn)難點(diǎn)問題還需要進(jìn)一步加強(qiáng)研究探索，力求通過社會救助立法，進(jìn)一步健全長效兜底保障機(jī)制。
第三，要加強(qiáng)社會救助法立法工作相關(guān)部門的溝通協(xié)作，進(jìn)一步加快社會救助法立法進(jìn)程。立法工作是一項(xiàng)宏大復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要各相關(guān)部門圍繞中心，服務(wù)大局，進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，凝聚多方力量，共同推進(jìn)立法工作，力爭高質(zhì)量立出一部有用之法、善治之法，使社會救助在后扶貧時代更好地發(fā)揮兜底保障、防止返貧的制度功能，切實(shí)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，助力共同富裕，更好地體現(xiàn)我國的制度優(yōu)越性，向黨中央和全國人民交上一份滿意的答卷。
記者：您不僅是這次慈善法修法工作的參與者,也是一位慈善工作的管理者與從業(yè)者。在您看來，慈善法修法工作中應(yīng)注重哪些方面?
宮蒲光：2021年全國兩會結(jié)束后，慈善法修法工作正式提上日程。當(dāng)年3月，全國人大社會建設(shè)委員會組織召開了慈善法修法工作專家座談會，對修法工作作出具體安排;6月，委托民政部、中國社會保障學(xué)會、中國慈善聯(lián)合會、清華大學(xué)、北京師范大學(xué)5家單位起草《慈善法(修訂草案)》建議稿及行業(yè)意見收集等工作。與此同時，我們與各方專家深入探討第三次分配理論、財(cái)稅政策、公益慈善事業(yè)發(fā)展、慈善募捐與網(wǎng)絡(luò)慈善等議題，研究提出新發(fā)展階段慈善法實(shí)施所面臨的新情況、新問題與新對策;9月，組織召開了慈善法修法工作階段性推進(jìn)會，總結(jié)此前階段性的研究成果和工作進(jìn)展，并對下一步工作進(jìn)行安排部署;10月，成立了工作專班，提高了工作效率。現(xiàn)已經(jīng)在多份委托建議稿的基礎(chǔ)上，形成了初步的修改建議匯總稿和系列重點(diǎn)問題研究意見，并于今年初印送專班成員和專家征求意見。近期又召開了兩次專題研討會。目前，慈善法修法工作正在緊鑼密鼓、積極有序推進(jìn)之中。
在慈善法修法工作中，我們始終注重三個問題和處理好三個關(guān)系：
第一，要充分認(rèn)識慈善事業(yè)面臨的大好形勢，積極促進(jìn)依法治善。當(dāng)前，黨和國家對慈善事業(yè)的重視程度前所未有。特別是中央財(cái)經(jīng)委員會第十次會議將三次分配列入?yún)f(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排，成為黨中央在新時代大力發(fā)展慈善事業(yè)的重大信號。黨和國家對慈善事業(yè)的高度重視，以及在國家治理體系中對慈善事業(yè)的精準(zhǔn)定位，進(jìn)一步明確了慈善事業(yè)在促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展中的重要作用。未來，慈善事業(yè)必將在深度參與社會治理、助力鄉(xiāng)村振興、推進(jìn)共同富裕的偉大實(shí)踐中扮演越來越重要的角色。
第二，要更加深入地研討法律修訂中的重點(diǎn)問題，凝聚各方智慧，達(dá)成廣泛共識。一是要進(jìn)一步明確慈善法修法的指導(dǎo)思想，將習(xí)近平總書記關(guān)于慈善事業(yè)的重要論述和中央關(guān)于發(fā)揮第三次分配作用、助力共同富裕的重要精神貫徹在修法工作的始終;二是要在修法工作中始終做到具體問題具體分析，重點(diǎn)問題重點(diǎn)研究，堅(jiān)持實(shí)事求是的原則;三是要進(jìn)一步深化改革，推進(jìn)慈善治理體系和治理方式的現(xiàn)代化;四是要高度重視網(wǎng)絡(luò)慈善管理問題，積極適應(yīng)迅猛發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)時代;五是要建立健全慈善應(yīng)急機(jī)制;六是要進(jìn)一步優(yōu)化慈善行業(yè)管理，進(jìn)一步提升慈善事業(yè)的組織化、專業(yè)化水平。
第三，要扎實(shí)高效開展工作，又好又快地推動慈善法修法進(jìn)程。當(dāng)年慈善法誕生之時，被譽(yù)為我國開門立法的典范。慈善法修法工作同樣如此，要做到科學(xué)立法、民主立法、依法立法、高質(zhì)量立法，必須緊緊依靠社會各界專家學(xué)者和實(shí)踐工作者的建言獻(xiàn)策和鼎力支持，只有博采眾長，才能修成正果。
在修法中始終注重處理好三個關(guān)系：
第一，要處理好修訂慈善法與現(xiàn)行法律有關(guān)規(guī)定間的銜接問題，確保法律修改后的整體系統(tǒng)性和內(nèi)在邏輯性。修改法律與初創(chuàng)法律同樣屬于立法活動，但與初創(chuàng)法律總體上的“白紙繪藍(lán)圖”相比，修改法律就是一項(xiàng)精雕細(xì)刻的工作，有時要求會更高、難度會更大。
第二，要完善法律責(zé)任章節(jié)，增強(qiáng)法律的可操作性。法律責(zé)任章節(jié)是法律的“牙齒”，法律責(zé)任規(guī)定是確保法律落實(shí)的關(guān)鍵所在，也是檢驗(yàn)一部法律有效性的“試金石”。這次修法我們將高度重視這一問題。
第三，要處理好與其他相關(guān)法律法規(guī)的銜接問題。慈善法修法不僅要與上位法保持一致，還要與相關(guān)法律緊密銜接。就目前而言，慈善法與公益事業(yè)捐贈法、信托法等原有法律有一些規(guī)定不夠明確，與其他一些行政法規(guī)有交叉適用問題，特別是還要與民法典非營利法人等新制度、近幾年新出臺的法規(guī)規(guī)章、地方性法規(guī)等進(jìn)行銜接。
法律是治國之重器，良法是治善的前提。慈善事業(yè)的健康發(fā)展須臾離不開依法治善，因此，我們要?dú)椌邞]、集思廣益、履行使命，努力拿出一部經(jīng)得起實(shí)踐和歷史檢驗(yàn)的良法，為我國慈善事業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)貢獻(xiàn)應(yīng)有力量。
(來源：中國社會報(bào)2022年3月9日)
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