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本報(bào)記者 孫彥川 通訊員 潘梁軍

2017年12月，浙江省安吉縣被民政部確定為首批全國(guó)農(nóng)村社區(qū)治理實(shí)驗(yàn)區(qū)。近4年來，安吉縣委、縣政府以示范創(chuàng)建為載體，完善治理機(jī)制，推廣導(dǎo)師幫帶制，著力提升農(nóng)村社區(qū)治理水平和服務(wù)能力，構(gòu)建共建共治共享的治理格局，建設(shè)充滿活力、和諧有序的新鄉(xiāng)村。

促進(jìn)基層協(xié)商和多元共治

近年來，安吉縣天荒坪鎮(zhèn)余村在基層治理方面探索形成了“支部帶村、發(fā)展強(qiáng)村、民主管村、依法治村、道德潤(rùn)村、生態(tài)美村、平安護(hù)村、清廉正村”的“余村經(jīng)驗(yàn)”。

2018年初，《安吉縣全國(guó)農(nóng)村社區(qū)治理實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見》出臺(tái)，成立高規(guī)格領(lǐng)導(dǎo)小組，每年安排不少于600萬(wàn)元專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，全面推廣“余村經(jīng)驗(yàn)”。這部分資金，主要用于服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)助、社會(huì)治理創(chuàng)新實(shí)踐、信息平臺(tái)技術(shù)開發(fā)等。

“兩山議事會(huì)”是余村的一項(xiàng)成功探索，鼓勵(lì)村民積極參與協(xié)商議事。“兩山議事會(huì)”由村黨支部書記擔(dān)任主持人;代表發(fā)言遵守不打岔、不攻擊、不質(zhì)疑動(dòng)機(jī)等原則，主要對(duì)議題的可行性、方案的科學(xué)性進(jìn)行評(píng)估，提出意見;經(jīng)過充分協(xié)商后，進(jìn)行無記名投票表決，形成最終意見。

2020年，余村修建綠道需遷墳42座，一些村民不贊成遷墳。村“兩委”通過“兩山議事會(huì)”廣泛發(fā)動(dòng)村民討論，最終找到了“最大公約數(shù)”，順利完成了遷墳工作。

2018年9月，天子湖鎮(zhèn)高禹村因建設(shè)“移民之家”，需將某村民家的1棵樹進(jìn)行移栽，該村民以補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低為由拒絕移栽。9月8日，村“兩委”召集“兩山議事會(huì)”，邀請(qǐng)村里的黨員、老干部代表現(xiàn)場(chǎng)查勘，討論決定是否應(yīng)增加補(bǔ)償。最終，絕大多數(shù)代表認(rèn)為不應(yīng)增加。該村民心服口服，主動(dòng)進(jìn)行了移栽。

同時(shí)，安吉縣還努力推動(dòng)幸福鄰里中心的建設(shè)，已建成35家，并引入社會(huì)組織專業(yè)化運(yùn)營(yíng)。這些中心引導(dǎo)居民通過協(xié)商解決了諸如小區(qū)亂停車等居民急難愁盼問題3100余起，打造了“婆媽合事館”“紅管家”“周三議事會(huì)”等本土協(xié)商品牌。

規(guī)范村級(jí)小微權(quán)力運(yùn)行

2018年，安吉縣梳理重大事項(xiàng)決策、村級(jí)采購(gòu)和招投標(biāo)、村級(jí)財(cái)務(wù)管理等16項(xiàng)村級(jí)公共權(quán)力事項(xiàng)和7項(xiàng)村民便民服務(wù)事項(xiàng)，制定村級(jí)小微權(quán)力清單，劃定村級(jí)事務(wù)“可為”和“不可為”邊界。

2019年，安吉縣制定《村級(jí)事務(wù)精細(xì)化管理實(shí)施辦法》，將原有清單修訂為11個(gè)方面39項(xiàng)。在村級(jí)采購(gòu)和招投標(biāo)一項(xiàng)，對(duì)微型工程流程、中小型工程流程、大型工程流程等進(jìn)行細(xì)化，繪制流程圖。

各村紛紛舉一反三。如高禹村規(guī)范臨時(shí)聘請(qǐng)人員報(bào)酬支付流程，通過網(wǎng)銀轉(zhuǎn)賬，使所有村干部、村民組長(zhǎng)都接觸不到村里的現(xiàn)金。

2020年，安吉縣開展“無證明”村(社區(qū))創(chuàng)建，取消高齡津貼領(lǐng)取、申領(lǐng)犬牌等行政審批及公共服務(wù)領(lǐng)域涉村(社區(qū))證明事項(xiàng)74項(xiàng)。

孝豐鎮(zhèn)橫溪塢村探索“四個(gè)不出村”鄉(xiāng)村治理模式：邀請(qǐng)鄉(xiāng)賢參與矛盾調(diào)解，實(shí)現(xiàn)大事不出村;村“兩委”成員分片對(duì)點(diǎn)聯(lián)系到戶，實(shí)現(xiàn)辦事不出村;以及創(chuàng)業(yè)不出村、垃圾不出村等等。今年10月底，該模式入選中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家鄉(xiāng)村振興局聯(lián)合開展的第三批全國(guó)鄉(xiāng)村治理典型案例。

“建造文化服務(wù)中心(移民項(xiàng)目)，投入資金300萬(wàn)元，4月20日啟動(dòng)，9月30日完成，總負(fù)責(zé)人朱學(xué)星，監(jiān)督負(fù)責(zé)人盧英……”前不久，記者走進(jìn)雙一村村委會(huì)，只見向村民公開的《2021年雙一村重點(diǎn)工作》表格，內(nèi)容豐富而翔實(shí)。

近年來，安吉縣依托公開欄、電視端、手機(jī)端“愛安吉APP”“浙政釘”，實(shí)現(xiàn)所有村(社區(qū))黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)公開;建立“民情分診”平臺(tái)，對(duì)群眾問題限時(shí)辦理，及時(shí)回復(fù)，做到村級(jí)事項(xiàng)“碼上知”、權(quán)力運(yùn)行“碼上督”、群眾訴求“碼上辦”。

導(dǎo)師幫帶制促進(jìn)齊頭并進(jìn)

2020年5月，安吉縣發(fā)展鄉(xiāng)村旅游需拓寬公路路面，涉及上墅鄉(xiāng)劉家塘村4個(gè)村民組的近5畝農(nóng)田。劉家塘村“兩委”運(yùn)用“四步工作法”，順利取得了村民同意。

第一步是“看”，即帶領(lǐng)村民到外地參觀學(xué)習(xí)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)。第二步是“談”，即召開座談會(huì)，請(qǐng)村民談外出所見所聞所想。第三步是“掛”，把效果圖掛在主路旁，讓村民們直觀地看到好前景。第四步是“定”，即村“兩委”做出承諾、留底存檔，給村民們吃下“定心丸”。

“劉家塘村將村‘兩委’滿意度測(cè)評(píng)放在本村‘春晚’上，測(cè)評(píng)工作由村監(jiān)察工作聯(lián)絡(luò)站主持，當(dāng)眾唱票并公布結(jié)果。連續(xù)兩年，滿意度都達(dá)98.5%以上。”劉家塘村村委會(huì)副主任蔡國(guó)明說。

2015年以來，劉家塘村持續(xù)選派黨員干部到董嶺村開展特色村莊管理經(jīng)驗(yàn)幫帶。在劉家塘村黨總支書記褚雪松等的努力幫帶下，董嶺村先后獲得“省級(jí)文明村”“中國(guó)美麗鄉(xiāng)村精品村”等榮譽(yù)稱號(hào)。

這段佳話的背景是，在安吉縣既有像余村村、劉家塘村、雙一村這樣的先進(jìn)村，同時(shí)也有一些村“兩委”干部工作時(shí)間短、缺乏經(jīng)驗(yàn)。鑒于此，安吉縣全面實(shí)施“導(dǎo)師幫帶制”，請(qǐng)經(jīng)驗(yàn)豐富的村黨支部書記、鄉(xiāng)村振興帶頭人等優(yōu)秀人才，對(duì)換屆選舉后新當(dāng)選的村黨支部書記、新進(jìn)班子的村干部，從政治、能力和作風(fēng)三方面進(jìn)行幫帶。

近年來，安吉縣制定《導(dǎo)師幫帶公約》，建立導(dǎo)師庫(kù)，實(shí)施導(dǎo)師星級(jí)管理，進(jìn)一步提升了幫帶制的實(shí)效。導(dǎo)師們將幫帶課堂設(shè)在項(xiàng)目一線、工作現(xiàn)場(chǎng)，切實(shí)提升了年輕干部做群眾工作、解決實(shí)際問題的能力。

“下一步，我們將進(jìn)一步提高鄉(xiāng)村治理水平，努力爭(zhēng)取成為國(guó)際化的鄉(xiāng)村治理典型。”安吉縣副縣長(zhǎng)沈鑫鈺如是說。

(來源：中國(guó)社會(huì)報(bào)2021.11.30)