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山東省濱州市民政局黨組書記、局長 田洪健

黨的十九屆五中全會提出要“發揮第三次分配作用，發展慈善事業，改善收入和財富分配格局”。山東省濱州市圍繞如何發揮好慈善的第三次分配作用，立足捐贈、救助、宣傳三類主業務開拓創新，積極推進全市慈善事業高質量發展。

打造一條路徑，暢通捐贈渠道

濱州市創新打造“民生部門提項目、慈善組織募資金、專業機構搞服務、困難群眾得實惠、慈善事業大發展”的慈善募捐工作路徑，積極推動慈善救助與政府保障有效銜接。

全面摸底。作為兜底民生保障的主要部門，濱州市民政局通過摸底排查，匯總形成全市困難群眾急難愁盼9項清單，所涉及群體都是在政府民生保障基礎上，依然需要社會支持、資金幫扶和日常照料的家庭或個人。

精準實施。濱州市慈善總會依據清單，策劃實施“一米陽光——聚焦急難愁盼 服務最后一米”捐助項目，通過項目推介和認捐工作，將困難群眾需求傳遞給各大企業和社會各界。比如，魏橋創業集團等16家企業捐贈3301萬元用于“一米陽光”項目開展，濱州市慈善總會通過購買專業機構服務的方式惠及全市10萬名困難群眾。這一案例是濱州打造慈善募捐工作路徑成效的鮮活體現。通過暢通募捐路徑，讓需求和愛心碰撞出慈善火花，既讓捐贈人幫到了最需要幫助的群體，又讓受助人得到了最需要的扶持，有效發揮了慈善在民生保障方面的第三次分配作用。

構建品牌。作為善款接收機構，具備公開募捐資質的9家慈善組織按照捐贈需求，開發形成了黨員主題黨日捐款、群眾慈心一日捐、企業認捐慈善基金、村居(社區)設立互助基金、網絡捐贈五大募捐品牌。今年一季度，全市募捐總額超過9000萬元。

突出一個效應，發揮救助功能

濱州市突出慈善救助“個性化、靈活化、快速化”特點，重點做好三項工作。

民生實事救助。聚焦特殊群體，將慈善救助列入市政府民生實事，市、縣慈善總會聯合實施朝陽助學、康復助醫、救急解難三大工程。“朝陽助學工程”為每位困難家庭大學新生發放2000元—5000元助學金，在讀事實無人撫養兒童每人每年1萬元，直至學成就業。截至目前，已累計發放3983萬元、救助8141人次。“康復助醫工程”在本地醫院設立慈善站點先行治療，醫保政策報銷后的自負費用由慈善組織和醫院按時結算，外地就醫給予一次性救助最高10萬元，已累計發放3.5億元、救助11.6萬人次。“救急解難工程”面向遭遇突發性災禍的困難家庭實施即時救助。例如，市民舒德寶，因燃氣爆炸，一家三口嚴重燒傷，情況危急，市慈善總會從得知信息到將20萬元治療費用匯入患者賬戶，僅用時3小時23分鐘。

村居社區互助。濱州市將募捐和救助有機結合，以村居(社區)為單位，倡議轄區內群眾捐款設立互助基金，所募善款主要用于開展本村居(社區)內困難群眾救助和公益事業。截至目前，已累計支出3.52億元，幫助24.4萬人次擺脫困境，被群眾稱為“家門口的慈善”。

群眾在線自助。依托濱州e家大救助平臺，整合政府保障、慈善救助、志愿服務3類16個部門66項民生保障政策上線，群眾可以用手機在線申請，平臺即時研判，按照申請單進行政策解答、資金幫扶或上門服務，目前已接單52752件，辦結率始終保持在100%，實現了隨時申請、即時辦結。

搭建一個平臺，倡樹行善光榮

濱州市從宣傳公開和表彰激勵入手，搭建了一個“人人關心慈善，人人參與慈善”的行善光榮平臺。

用公開贏公信。以提高社會公眾對公益慈善事業的信任感與滿意度為目標，濱州市慈善總會堅持以公開促規范、以公開促透明，出臺慈善信息公開管理辦法，做到公開內容真實、時間及時、方式便民。在濱州慈善小程序每天更新捐款救助信息，方便群眾隨時查詢。在中國濱州官方網站“慈善專欄”每周更新慈善捐助信息，捐款信息具體到捐款時間、捐贈人、金額、捐贈意向等，救助信息細化到救助時間、救助對象、金額、資金來源等，用信息公開贏得群眾信任。

用規范贏尊重。每年聘請第三方審計各慈善組織財務管理情況，出具財務報告。該報告在本慈善組織開展募捐期間向每一家募捐單位、每一位募捐對象發放，用工作規范贏得尊重。

用善舉贏人心。為讓行善者獲表彰、有地位、受尊重，濱州市制定實施了一系列慈善表彰激勵政策。例如，“三個十”評選活動，每年評選出“十大愛心企業”“十大慈善楷模”“十大慈善項目”，進行宣傳和表揚。其中，對評選出的“十大慈善項目”給予每個10萬元的資金扶持，鼓勵更多社會組織立足群眾需求策劃實施民生項目。自2009年該活動啟動以來，先后表彰了360個慈善典型，在社會上引起強烈反響，行善光榮的觀念已深入人心。濱州市連續四屆慈善指數位居“中國慈善城市指數”前100位，濱州市慈善總會榮獲“中華慈善總會突出貢獻獎”，“村居慈善互助基金”救助項目、“黨員先行·助力扶貧”慈善項目分別獲得第十屆、第十一屆“中華慈善獎”。全市累計募集慈善款物15.82億元，支出14.23億元，惠及困難群體87.16萬人次。