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首頁李 靜
“小康夢、強國夢、中國夢，歸根到底是老百姓的‘幸福夢’”，這是習近平總書記8月17日在遼寧沈陽考察時作出的重要指示，也是對我國民生工作提出的明確要求。面對當前經濟下行壓力加大，困難群眾數(shù)量增多的客觀現(xiàn)實，唯有堅守為民初心，圍繞社會救助工作不斷做加法，不斷消減困難群眾的煩心事、操心事，不斷推動社會救助領域質量變革、效率變革、動力變革，方能以精準救助、高效救助、溫情救助、智慧救助、陽光救助來盡力滿足困難群眾日益增長的對美好生活的多樣化、多維度、多層面的向往，從而全面貫徹落實黨中央關于“疫情要防住、經濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的要求，最終推動我國各項事業(yè)穩(wěn)步前進。
一是“普惠+特惠”。作為國家治理體系的一項基礎性制度安排，社會救助必須增強其可及性與可得性，普遍惠及所有需要幫助的困難群眾。無論是從全生命周期觀之的嬰幼兒、青少年、中老年，還是從全地域觀之的城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村居民，抑或從致困原因觀之的長期工作無著落、突遭下崗失業(yè)而收入驟減或突然因病因災導致支出增多者，只要是基本生活陷入困境，就必須應保盡保、應救盡救、應助盡助、應兜盡兜，切實解決其基本生存與生活需要。同時，要格外關注一些特殊群體，尤其是在疫情沖擊下，要重點關注失業(yè)人員、靈活就業(yè)人員、低保邊緣人口、防止返貧監(jiān)測對象以及一級、二級重度殘疾人和三級智力、精神殘疾人，通過市(區(qū))、鎮(zhèn)(街)和村(居)委會三級聯(lián)動，充分發(fā)揮基層工作人員主觀能動性與群團組織積極性，利用現(xiàn)代信息技術與高科技手段，將傳統(tǒng)的人找政策、單一施救模式轉變?yōu)檎哒胰恕⒕C合施救。通過主動調查、主動發(fā)現(xiàn)、主動干預、主動幫扶，以更具針對性、有效性、科學性之政策措施，解除其生存之困與生活之憂，堅決防止沖擊社會道德底線的事件發(fā)生。
二是“擴面+提質”。就制度愿景而言，社會救助所覆蓋的對象群體數(shù)量越少，說明基本生活陷入困境而亟須救助幫扶的民眾越少，距離共同富裕偉大目標實現(xiàn)就越近，社會主義制度優(yōu)越性就越能充分體現(xiàn)。但在當前一段時期內，國際國內形勢面臨多重不確定因素，影響經濟社會穩(wěn)定發(fā)展、居民收入穩(wěn)步提高的因素依然存在。尤其是今年第二季度經濟遇到超預期沖擊，困難群眾增多，社會救助在兜底線、保民生中的重要作用仍需不斷強化。一方面，要擴圍擴面。既要全面落實低保擴圍，通過數(shù)據(jù)信息實時比對實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)測，及時將符合低保標準的群眾納入低保;也要鞏固拓展社會救助兜底脫貧成果，及時將符合條件的脫貧不穩(wěn)定人口、邊緣易致貧人口和突發(fā)嚴重困難戶納入救助范圍;還要不斷擴大救助覆蓋范圍，讓更多困難群眾享受政策紅利，如中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于改革完善社會救助制度的意見》中“將特困救助供養(yǎng)覆蓋的未成年人年齡從16周歲延長至18周歲”就是很好的政策實踐。另一方面，要提質增效。黨領導下的社會救助事業(yè)應堅持以人民為中心，不斷豐富救助服務內容、提升救助服務水平、提高救助服務質量，在完善傳統(tǒng)物質救助的同時，增加并強化服務救助、心理疏導與撫慰、職業(yè)技能培訓等，不斷強化救助對象的精準性、政策供給的及時性、服務供給的適配性，不斷追求社會救助政策措施社會效應、經濟效益、政府效能最大化。
三是“精準+全面”。一方面，多維發(fā)力，力求精準。既要進入與退出精準審核，通過個人申請、主動發(fā)現(xiàn)、村社報告、數(shù)據(jù)比對等措施，及時準確地將受困或脫困人員納入或退出救助范圍，建立健全快速響應、個案會商“救急難”工作機制，完善“一事一議”臨時救助審批程序;也要對象與政策精準匹配，根據(jù)致困原因、受困類型、困難程度、個人稟賦等因素，有針對性地設計救助措施，如學齡困境兒童的教育救助與心理關愛、適齡失業(yè)青中年的就業(yè)救助與培訓服務等，通過多樣化、組合化、專業(yè)化和個性化幫扶實現(xiàn)精準救助;還要成本與實效精準評估，設計涵蓋救助效率、救助效果、救助效益等在內的一個綜合評價體系，格外關注受助對象的獲得感。另一方面，綜合考量，追求全面。通過制度設計、機制創(chuàng)新、政策完善實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的區(qū)域全面，實現(xiàn)囊括各類救助對象的人群全面，實現(xiàn)涵蓋生活救助、服務救助等方面的內容全面，實現(xiàn)政府主管部門、社工服務機構、慈善志愿人士等積極參與的主體全面。
四是“穩(wěn)定保障+動態(tài)調整”。一方面，在保基本、兜底線的原則下，保持救助水平、救助質量總體呈現(xiàn)穩(wěn)中有升態(tài)勢。以最低生活保障為例，截至2022年6月底，全國城市低保平均標準為每人每月734元、農村為554元，分別比2012年的330.1元、172.3元增長了122%、222%，年均增長12.2%、22.2%;其他救助項目也均呈現(xiàn)穩(wěn)定增長態(tài)勢，實現(xiàn)了對困難群眾的穩(wěn)定保障。另一方面，無論是基本生活救助標準還是管理機制，均實現(xiàn)動態(tài)調整，增強制度設計的時效性與實效性。既要建立與居民人均消費支出掛鉤的低保標準動態(tài)調整機制，以市域為單位，按照上年度全體居民人均消費支出的一定比例制定當年度低保標準;也要密切關注物價變動情況，按規(guī)定及時啟動社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制。目前，將啟動條件中的居民消費價格單月同比漲幅由3.5%降到3.0%，有助于及時應對物價波動對困難家庭的影響，保障其基本生活水平。今年9月到明年3月，階段性調整價格補貼聯(lián)動機制后，將在現(xiàn)行覆蓋低保對象、孤兒等7類群體基礎上，新增領取失業(yè)補助金人員、低保邊緣人口，擴圍將讓6700萬人獲得幫扶。
五是“內容豐富+程序簡化”。一方面，社會救助要按照高質量發(fā)展的要求，堅持盡力而為、量力而行，在救助內容方面不斷進行適當擴充，增加服務救助內容。鼓勵各地根據(jù)當?shù)亟洕鐣l(fā)展實際、公共財政負擔能力、困難群體類型特征，積極開拓創(chuàng)新社會救助項目與服務內容。如江蘇省南京市棲霞區(qū)民政局在做好分層分類兜底保障的基礎上，積極探索服務類救助創(chuàng)新發(fā)展，根據(jù)六類救助群體特征，為其提供基本生活照料與支持服務、精神關愛與疏導服務、預防保健和康復護理服務、生活與就業(yè)能力提升服務，通過“線上+線下”高效聯(lián)動，滿足困難群眾多樣化需求。另一方面，也要按照智慧、簡捷、便民的原則，不斷簡化申請、審批、發(fā)放等程序，切實提高救助政策的可及性，增強困難群眾的獲得感、幸福感、安全感。江蘇省泗陽縣創(chuàng)新開展“急診救助”，充分發(fā)揮臨時救助“救急難”功效。同時，針對社會救助申請程序，通過“四個一”，即“一書申請、一門受理、一網(wǎng)辦理、一表審核”，簡化流程、優(yōu)化服務、便民利民，既免除了辦事群眾多次往返的煩惱，也減輕了基層辦事人員的工作壓力，在簡化程序中傳遞絲絲溫情。
六是“部門協(xié)同+基層聯(lián)動”。一方面，推進部門協(xié)同，整合多方資源，構建大救助工作格局。既要破除部門間、地區(qū)間的政策壁壘與數(shù)據(jù)孤島，盡快實現(xiàn)全國低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺與相關部門數(shù)據(jù)的聯(lián)通共享，推進數(shù)據(jù)協(xié)同、政策協(xié)同、業(yè)務協(xié)同、資源協(xié)同、人員協(xié)同，加強醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項救助與基本生活救助、急難救助等各項救助制度有效銜接;也要有效整合政府部門、群團組織、基層組織、社會公益力量等救助資源，深入探索“黨建+社會救助”“互聯(lián)網(wǎng)+社會救助”“基層治理+社會救助”，促進社會救助整體協(xié)同高效，編密織牢民生兜底保障網(wǎng)。另一方面，向基層放權賦能，激發(fā)基層活力，大力推進“放管服”改革。無論是上海市長寧區(qū)以“政府+專業(yè)機構+顧問”為服務主體，以“整合政策+鏈接資源+陪伴幫扶”為核心的社區(qū)救助顧問，還是江蘇省南京市建鄴區(qū)民政局通過“一看、二問、三查、四訪”程序與“事前購買服務協(xié)商機制、事中雙方聯(lián)動協(xié)作機制、事后服務成果運用機制”探索公私合作PPP模式精準識別兜底保障對象，抑或浙江省樂清市“黨建統(tǒng)領·整體智治”“精準識別·e觸而救”“政社協(xié)同·多元幫扶”的智慧救助服務聯(lián)合體等，都是基層聯(lián)動助推社會救助創(chuàng)新變革的有益探索。今后，需繼續(xù)推進“放管服”改革，探索將低保、特困等社會救助審核確認權限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，全面推行“一門受理、協(xié)同辦理”，鼓勵有條件的地方異地受理基本生活救助申請，通過基層聯(lián)動實現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”。
(作者系河海大學教授，中國社會保障學會社會救助分會理事)
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