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本報記者 趙曉明 通訊員 祝林書

清明假期，城鄉(xiāng)社區(qū)居民祭掃需求強(qiáng)烈，人員流動加速。民政部要求各地統(tǒng)籌做好新冠肺炎疫情防控和清明祭掃工作，既要避免發(fā)生聚集性疫情和規(guī)模性反彈，又要滿足群眾祭掃需求，嚴(yán)禁一刀切、簡單化。

當(dāng)前，抓好疫情防控工作對各地是一場大考。清明期間，湖南省各級民政部門以村規(guī)民約為抓手，助力移風(fēng)易俗和疫情防控，同時兼顧城鄉(xiāng)社區(qū)居民的需求，贏得了廣大城鄉(xiāng)社區(qū)居民的認(rèn)可。

政策創(chuàng)制指引

村規(guī)民約執(zhí)行從嚴(yán)從實(shí)

鄉(xiāng)村是熟人社會，村規(guī)民約是大家共同制定的行為準(zhǔn)則。近年來，湖南省高度重視，村規(guī)民約工作抓得緊、抓得實(shí)。2019年，省民政廳等7部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好村規(guī)民約和居民公約工作的實(shí)施意見》，2020年省司法廳、省民政廳又聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開展村規(guī)民約和居民公約法制審核的實(shí)施意見》，初步建立起村規(guī)民約工作的政策框架。

在建立健全政策體系的同時，湖南省利用“尋找最美村規(guī)”這一載體進(jìn)行典型示范，調(diào)動了全省上下參與的積極性。2020年以來，在城鄉(xiāng)社區(qū)抗擊新冠肺炎疫情工作中，村規(guī)民約發(fā)揮了重要作用。在村規(guī)民約的規(guī)范下，廣大村民群眾不信謠、不傳謠，紅白事不再大操大辦，日常生活中戴口罩、用公筷公勺已經(jīng)深入人心。

為使村規(guī)民約嚴(yán)起來、實(shí)起來，省民政廳印發(fā)《關(guān)于發(fā)揮基層群眾性自治組織作用加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)防疫和安全工作的緊急通知》，強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步加強(qiáng)村規(guī)民約工作，做好新冠疫情社區(qū)聯(lián)防聯(lián)控工作。為加大村規(guī)民約的監(jiān)督執(zhí)行力度，省民政廳已經(jīng)調(diào)研起草了《關(guān)于建立健全村規(guī)民約(居民公約)監(jiān)督執(zhí)行和獎懲機(jī)制的指導(dǎo)意見》，旨在堅(jiān)持完善制度與加強(qiáng)監(jiān)督制約相結(jié)合，探索建立完善村(居)規(guī)民約監(jiān)督獎懲機(jī)制，著力解決村(居)規(guī)民約實(shí)施中存在的有規(guī)不依、違約不究、執(zhí)行不力和變形走樣、走偏跑調(diào)等問題，對疫情下村規(guī)民約作用發(fā)揮作出了具體規(guī)定。

為加強(qiáng)清明期間疫情防控，省民政廳下發(fā)《關(guān)于做好2022年清明節(jié)祭掃工作的通知》，要求各級民政部門認(rèn)真指導(dǎo)村(居)民委員會及紅白理事會等大力發(fā)揮自身作用，落實(shí)常態(tài)化疫情防控措施，加強(qiáng)村規(guī)民約的監(jiān)督執(zhí)行，帶動群眾自覺創(chuàng)新祭掃方式，規(guī)范實(shí)行文明低碳祭掃，樹立移風(fēng)易俗新風(fēng)尚。

各地積極探索

疫情防控要求進(jìn)規(guī)入約

村規(guī)民約與村民的日常生產(chǎn)生活息息相關(guān)。面對新時代新形勢新任務(wù)，湖南省各地積極探索，與時俱進(jìn)推動完善村規(guī)民約。為抗擊新冠肺炎疫情，各地通過專門制定或者補(bǔ)充完善等方式打造村規(guī)民約“升級版”。

“注意個人防護(hù)措施，不戴口罩不出門，勤洗手、勤通風(fēng)，適當(dāng)進(jìn)行體育鍛煉;‘紅事’一律不準(zhǔn)辦，‘白事’從簡不聚餐……”洪江市江市鎮(zhèn)里坪村制定了疫情防控村規(guī)民約，積極引導(dǎo)村民自我約束、自我監(jiān)督、自我防范，充分發(fā)揮村民自治作用，凝聚群防群控抗擊疫情強(qiáng)大合力。

在衡陽市衡陽縣演陂鎮(zhèn)，從2021年3月起，各村將疫情防控的相關(guān)事項(xiàng)簡化成七條約定寫進(jìn)村規(guī)民約，調(diào)動群眾參與的主動性和積極性。在村規(guī)民約的引導(dǎo)下，村民們相互督促，不但主動接種新冠疫苗，還積極勸導(dǎo)親友、鄰里接種，形成“人人參與、人人盡責(zé)”的疫情防控新局面。

郴州市蘇仙區(qū)棲鳳渡鎮(zhèn)瓦灶村在發(fā)現(xiàn)新冠肺炎確診病例后，重新啟動了村規(guī)民約的修訂工作，該村村民們一致同意將疫情防控要求寫入村規(guī)民約，結(jié)合鄉(xiāng)村振興工作的要求，在原來村規(guī)民約的基礎(chǔ)上，再增加移風(fēng)易俗等內(nèi)容。

長沙、株洲、湘潭、常德等地將“婚事新辦、喪事簡辦、其他喜慶事宜不辦”、大力開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動等與疫情防控有關(guān)的內(nèi)容納入村規(guī)民約，提倡紅白事簡辦，鼓勵村(居)民主動參與疫情防控。通過村規(guī)民約，盡力減少紅白事人群集聚，嚴(yán)防輸入性、聚集性疫情的發(fā)生，保障了人民群眾生命安全。

張家界、懷化等地專門制定疫情防控公約，將志愿服務(wù)、遵守疫情防控管理、服從核酸檢測等寫入村規(guī)民約，取得良好成效。

創(chuàng)新祭掃方式

滿足群眾需求

清明期間，湖南各地積極發(fā)動廣大黨員干部和志愿者走村入戶，用心用情引導(dǎo)城鄉(xiāng)社區(qū)居民將疫情防控?cái)[在首位。根據(jù)民政部要求，在牢牢守住疫情防控底線的前提下，推進(jìn)文明祭掃、安全祭掃，滿足群眾正常的祭掃需求，最大限度地爭取群眾理解和支持。

長沙、湘潭、衡陽、岳陽、常德、婁底等地積極倡導(dǎo)新時代新風(fēng)尚，推出“云上清明”祭掃行動，鼓勵通過“云祭掃”、網(wǎng)絡(luò)祭掃等方式追思逝者，積極推行預(yù)約祭掃、錯峰祭掃、代客祭掃等方式，最大限度地減少人員流動和聚集，有效降低了清明扎堆祭掃的疫情風(fēng)險。

常德市石門縣三圣鄉(xiāng)山羊沖村是個土家族聚居村，有清明“掛清”的習(xí)俗。清明臨近，在村規(guī)民約的倡導(dǎo)下，村民自發(fā)守在各個路口，凡進(jìn)村者一律不得帶香燭、紙錢、鞭炮。外地工作的村民回村祭掃，在村民的勸導(dǎo)下，把買的鞭炮原封不動地退回去了。

在湖南各地，這樣依靠村規(guī)民約推行移風(fēng)易俗、文明祭掃的案例比比皆是，也體現(xiàn)了村規(guī)民約的生命力。為提高村規(guī)民約的執(zhí)行力，湖南省各地堅(jiān)持在村規(guī)民約執(zhí)行和獎罰兌現(xiàn)等環(huán)節(jié)，充分發(fā)揚(yáng)民主，由村民自己做主，廣泛征求村(居)民意見，嚴(yán)格“四議兩公開”程序，將村(居)民好的想法、意愿、措施，村(居)民公認(rèn)的問題等通過村規(guī)民約的形式確定下來，實(shí)現(xiàn)“約從民中來，規(guī)由民中定”。事先廣泛征求民意，修訂過程中充分保障村(居)民知情權(quán)，讓村規(guī)民約更易接受，讓村民自覺遵守，真正通過村規(guī)民約“規(guī)”出好秩序，“約”出新風(fēng)尚。

清和景明，湖南省通過完善踐行村規(guī)民約，推動疫情防控落實(shí)落地、文明祭掃等已蔚然成風(fēng)。

(來源：中國社會報2022年4月8日)