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黑龍江省民政廳黨組書記、廳長 郭冀平

2021年，黑龍江省深入貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府工作部署，持續(xù)發(fā)揮民政政策托底功能，全面推進低收入人口救助幫扶工作，及時將符合條件對象納入保障，惠及城鄉(xiāng)困難群眾240余萬人。

為切實鞏固牢、拓展好脫貧攻堅兜底保障成果，進一步做好全省低收入人口動態(tài)監(jiān)測和常態(tài)化救助幫扶工作，有效防止困難群眾返貧致貧，黑龍江省著力推進三方面工作。

一是推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。在工作機制、政策措施、服務對象上，黑龍江省全面加強鞏固拓展民政領域脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，將其納入全省民政事業(yè)“十四五”總體規(guī)劃，一體推進部署。與省鄉(xiāng)村振興局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等11個部門，建立防止返貧監(jiān)測幫扶部門會商工作機制，進一步鞏固拓展脫貧攻堅兜底保障成果。下發(fā)《鞏固拓展民政領域脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接實施方案》，與省財政廳、省鄉(xiāng)村振興局聯(lián)合下發(fā)《關于鞏固拓展脫貧攻堅兜底保障成果 進一步做好困難群眾基本生活保障工作的實施方案》，在保持社會救助兜底保障政策總體穩(wěn)定的基礎上，統(tǒng)籌全省民政領域資源，推進社會救助制度協(xié)調(diào)發(fā)展。開展社會救助兜底脫貧成果“回頭看”，將1055名脫貧不穩(wěn)定人口和邊緣易致貧人口及時納入農(nóng)村低保和特困供養(yǎng)范圍。

二是全面開展低收入人口摸底排查和監(jiān)測。采用“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”與“主動發(fā)現(xiàn)+自主申報”相結合的方式，黑龍江省全面開展低收入人口摸排錄入，確保“不漏一戶、不落一人”。截至10月底，已將234萬低收入人口信息錄入低收入人口數(shù)據(jù)庫。依托民政部“金民工程”、省政府“政務云”、省居民家庭經(jīng)濟狀況核對系統(tǒng)、省低收入人口數(shù)據(jù)平臺，推動建立“四網(wǎng)合一”的低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺，形成政策、信息、業(yè)務相結合的低收入人口動態(tài)監(jiān)測體系。

三是線上線下、分層分類精準實施救助幫扶。黑龍江省切實發(fā)揮民政牽頭作用，整合各部門優(yōu)勢資源，依托信息平臺關聯(lián)分析、綜合研判，篩查存在返貧風險的低收入人口，發(fā)出風險預警，及時查訪核實，開展精準救助幫扶，形成完整的救助服務預警網(wǎng)絡。對未納入社會救助范圍的低收入人口，重點監(jiān)測生活狀況變化，一旦符合救助條件，及時給予相應救助;對已納入社會救助范圍的，重點監(jiān)測相關政策是否落實到位;對確實存在特殊困難且缺乏相應救助政策的，發(fā)揮困難群眾基本生活保障協(xié)調(diào)機制作用，通過“一事一議”方式研究解決。通過保基本生活救助、針對性專項救助、綜合性普惠救助、幫扶性就業(yè)救助、全民性慈善救助等措施，做好低收入人口常態(tài)化救助幫扶。

脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。省民政廳認真研究兜底保障面臨的新形勢、新問題，廣泛開展實地調(diào)研，按照進一步增強救助幫扶系統(tǒng)性和集成性、進一步優(yōu)化救助幫扶工作手段和工作機制、進一步拓展救助幫扶內(nèi)容和范圍的工作思路，統(tǒng)籌考慮低保邊緣家庭、易返貧致貧人口、支出型困難家庭承災能力弱、受突發(fā)公共事件影響大的現(xiàn)實情況，不斷完善“政策找人”服務保障模式，構建常態(tài)化、大救助、大幫扶格局，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧的底線，明確了提升救助幫扶效能的五項具體任務。

第一，依托聯(lián)席會議機制建立大救助格局。充分發(fā)揮社會救助議事協(xié)調(diào)機構作用，進一步充實完善成員單位、明確工作職責。建立常態(tài)化協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，及時溝通工作信息，協(xié)同解決重大問題。建立健全數(shù)據(jù)信息共享機制，明確共享內(nèi)容、路徑和責任，實現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)安全、高效共享，盡快構建在社會救助議事協(xié)調(diào)機構領導下，政府各職能部門、金融保險機構、相關企事業(yè)單位，各負其責、相互配合的組織運行體系。

第二，加大人力、物力、財力投入力度。統(tǒng)籌制定按照社會救助對象數(shù)量、人員結構等因素完善救助機構、合理配備相應工作人員的具體措施。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會救助責任和相關保障條件，設立村級社會救助協(xié)理員。低收入人口救助幫扶所需資金，通過各項社會救助現(xiàn)有資金支出渠道解決，保障低收入人口救助幫扶工作持續(xù)開展。關愛基層救助工作人員，提供必要的薪資待遇、工作場所等，保障履職需要。加強培訓，打造政治過硬、業(yè)務能力強、對困難群眾有感情的社會救助干部隊伍。

第三，深化“放管服”改革，推進流程再造。實施低保、特困等社會救助審核確認權限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，推進持有居住證人員在居住地申辦低收入人口認定。推行“一門受理、協(xié)同辦理”，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)經(jīng)辦機構統(tǒng)一受理社會救助申請，綜合評估救助需求，提出綜合實施社會救助措施的意見。依托低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺，逐步優(yōu)化各項救助申請、申報環(huán)節(jié)，讓“群眾少跑腿、數(shù)據(jù)多跑路”。

第四，加強工作創(chuàng)新。進一步解放思想、創(chuàng)新實踐。指導各地加強社會救助制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，鞏固邊境縣城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)一體化成果，逐步實施城鄉(xiāng)社會救助一體化。大力推進互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、5G等現(xiàn)代信息技術在社會救助領域的運用，推動社會救助服務向移動端延伸，實現(xiàn)救助事項“掌上辦”“指尖辦”。

第五，強化績效考核評估。將低收入人口救助幫扶工作納入民政重點工作評估考核內(nèi)容，科學合理設定考核評估指標，全面統(tǒng)計低收入人口救助幫扶工作投入的各項資金、物資、服務等數(shù)據(jù)，合理運用績效考核評估結果，建立獎懲機制，推動工作發(fā)展。

(來源：中國社會報2021.11.19)