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首頁蘭州財(cái)經(jīng)大學(xué)教授 呂春娟
一、豐臺(tái)案引發(fā)的爭(zhēng)議
2016年1月，北京市豐臺(tái)區(qū)市民楊某利去世，時(shí)年38歲，留有尚未還清貸款的商品房一套。該房是楊某利于2014年年底所購，總價(jià)款115萬多元。2015年3月，楊某利申請(qǐng)了80萬元的公積金貸款，貸款由北京某銀行提供，北京市住貸擔(dān)保中心提供連帶責(zé)任保證擔(dān)保。楊某利是獨(dú)生子女，未婚，亦無子女，父母、祖父母、外祖父母均已去世，他生前也未曾立遺囑，唯一親人是舅舅。楊某利去世后，舅舅誤以為自己可以作為楊某利的遺產(chǎn)繼承人，為此替楊某利償還了一部分貸款，后來停止還款，于是從2019年1月26日至2019年11月22日，楊某利所購房連續(xù)10期的貸款未能及時(shí)償還。為此，北京住貸擔(dān)保中心履行擔(dān)保義務(wù)，償還剩余借款本金、利息及罰息共計(jì)76374.03元，遂后于2022年4月向北京市豐臺(tái)區(qū)法院申請(qǐng)指定豐臺(tái)區(qū)民政局成為楊某利的遺產(chǎn)管理人，以其遺產(chǎn)償還其債務(wù)。【案例參見2022年5月4日《北京日?qǐng)?bào)》客戶端《未還完貸款房子，民政局為何成為遺產(chǎn)管理人?律師解讀》】
北京市豐臺(tái)區(qū)法院受理此案查明上述事實(shí)后，于2022年4月28日判決豐臺(tái)區(qū)民政局成為被繼承人楊某利的遺產(chǎn)管理人。此案一出，引發(fā)了社會(huì)廣泛關(guān)注，無論主流媒體還是自媒體紛紛表達(dá)了對(duì)此案的看法，各方觀點(diǎn)主要集中在三個(gè)方面。一是楊某利遺產(chǎn)應(yīng)該由舅舅繼承還是民政部門管理?支持舅舅的網(wǎng)友認(rèn)為舅舅償還了一部分貸款，遺產(chǎn)由舅舅繼承也符合中國傳統(tǒng)的血脈繼承倫理;支持民政部門管理的網(wǎng)友反駁支持舅舅的網(wǎng)友無視法律規(guī)定，亟須科普相關(guān)規(guī)定。二是楊某利舅舅代為償還的貸款能否要求民政部門返還?三是民政部門既然做了楊某利的遺產(chǎn)管理人，那么應(yīng)該如何管理這套房產(chǎn)?
二、對(duì)于豐臺(tái)區(qū)法院判決的分析
根據(jù)民法典第1127條關(guān)于繼承人的范圍和順序的規(guī)定，遺產(chǎn)繼承第一順序有配偶、子女、父母;第二順序有兄弟姐妹、祖父母、外祖父母。在本案中，法院查明前述楊某利無遺囑，亦無法定繼承人之事實(shí)，舅舅雖為親屬，但不屬于法定繼承人。同時(shí)，民法典第1145條規(guī)定，繼承開始后，沒有繼承人或者繼承人均放棄繼承的，由被繼承人生前住所地的民政部門或者村民委員會(huì)擔(dān)任遺產(chǎn)管理人。結(jié)合本案，楊某利沒有法定繼承人，因此依法應(yīng)由其生前所在地的民政部門或者村民委員會(huì)擔(dān)任遺產(chǎn)管理人，且楊某利生前住所地屬于城區(qū)，那么應(yīng)由生前住所地的民政部門擔(dān)任遺產(chǎn)管理人。再根據(jù)民法典第1146條的規(guī)定，對(duì)遺產(chǎn)管理人的確定有爭(zhēng)議的，利害關(guān)系人可以向人民法院申請(qǐng)指定遺產(chǎn)管理人。就本案楊某利的遺產(chǎn)管理人之確定而言，舅舅曾為其代為償還貸款，與遺產(chǎn)有利害關(guān)系，但舅舅并未提起遺產(chǎn)管理人申請(qǐng);同時(shí)，北京市住貸擔(dān)保中心為楊某利還清剩余貸款以及本金、利息和罰息，也屬于楊某利遺產(chǎn)的利害關(guān)系人，并向法院提起了指定遺產(chǎn)管理人的申請(qǐng)，主體資格也符合法律的規(guī)定。同時(shí)，根據(jù)民法典第1147條關(guān)于遺產(chǎn)管理人職責(zé)的規(guī)定，其中第一項(xiàng)是清理遺產(chǎn)并制作遺產(chǎn)清單;第四項(xiàng)是處理被繼承人的債權(quán)債務(wù)。本案法院確定豐臺(tái)區(qū)民政局擔(dān)任楊某利的遺產(chǎn)管理人，以其遺產(chǎn)承擔(dān)相應(yīng)債務(wù)。由此，無論此案程序的啟動(dòng)，還是管理人的確定及職責(zé)，法院均嚴(yán)格遵守民法典的規(guī)定做出了判決。
三、民政部門擔(dān)任遺產(chǎn)管理人的工作程序和主要職責(zé)
(一)發(fā)起的主體和程序
一是在依職權(quán)擔(dān)任情況下，即不存在相關(guān)利害關(guān)系人，或者利害關(guān)系人未主動(dòng)申請(qǐng)情況，民政部門擔(dān)任遺產(chǎn)管理人首先需要明確信息的來源，可以由被繼承人生前所在單位、居委會(huì)或村委會(huì)等提供。對(duì)于符合民政部門擔(dān)任遺產(chǎn)管理人條件的，通知有管轄權(quán)的區(qū)(縣)民政部門，并由上述部門提供相應(yīng)證明材料，包括死亡證明、有繼承人情形下的放棄遺產(chǎn)繼承聲明書等文件。
二是在依法院指令擔(dān)任的情形中，應(yīng)當(dāng)由利害關(guān)系人向人民法院提出申請(qǐng)，利害關(guān)系人包括無繼承人時(shí)，受遺贈(zèng)人、遺囑信托的受托人以及其他與被繼承人存在利害關(guān)系的當(dāng)事人;以及有繼承人時(shí)，放棄繼承的繼承人。申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提交相應(yīng)的證明材料，包含能夠證明申請(qǐng)人身份的有效證件及相關(guān)身份信息;所申請(qǐng)民政部門符合法律規(guī)定擔(dān)任遺產(chǎn)管理人的證明，包括被繼承人的死亡證明、無繼承人或繼承人均放棄繼承的聲明;證明申請(qǐng)人與被繼承人之間關(guān)系的材料等。民政部門在收到人民法院指定其作為遺產(chǎn)管理人的訴訟文書后，應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)書和有關(guān)證據(jù)進(jìn)行審查，并依法定程序參加訴訟，行使訴訟權(quán)利。民政部門對(duì)擔(dān)任遺產(chǎn)管理人有異議的，應(yīng)當(dāng)依照法定程序向人民法院提出。
(二)民政部門擔(dān)任遺產(chǎn)管理人后的公告程序
民政部門依職權(quán)或者依法院指令擔(dān)任遺產(chǎn)管理人的，為避免遺漏其他繼承人，可以啟動(dòng)公告程序，確認(rèn)被繼承人是否還有其他遺漏繼承人，從而確定民政部門擔(dān)任遺產(chǎn)管理人的條件。公告可發(fā)布被繼承人基本情況、擬擔(dān)任遺產(chǎn)管理人的區(qū)(縣)民政部門和異議的方式和程序，公告期一般不少于3個(gè)月。同時(shí)，參考民事訴訟法有關(guān)異議程序的規(guī)定，異議人可以在公告期內(nèi)向民政部門提交書面異議，書面異議應(yīng)當(dāng)載明異議的事實(shí)、理由等內(nèi)容，并附有異議人身份證明、相關(guān)證據(jù)材料、送達(dá)地址和聯(lián)系方式等。民政部門收到書面異議后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行審查。異議成立的，應(yīng)視依職權(quán)或者依法院指令不同情形，或者與異議人、利害關(guān)系人就變更遺產(chǎn)管理人等事宜進(jìn)行溝通，或者提請(qǐng)人民法院重新指定遺產(chǎn)管理人;異議不成立的，應(yīng)繼續(xù)履行遺產(chǎn)管理人職責(zé)，并向異議人進(jìn)行說明。公告期滿且無異議的，民政部門可以遺產(chǎn)管理人身份，自公告發(fā)布期滿次日開始遺產(chǎn)管理工作。同時(shí)，為了增強(qiáng)民政部門作為遺產(chǎn)管理人的公信力，區(qū)(縣)民政局可以向公證機(jī)構(gòu)申請(qǐng)管理人資格公證。
(三)民政部門履行遺產(chǎn)管理人職責(zé)
1.制作遺產(chǎn)清單
民政部門應(yīng)當(dāng)清理遺產(chǎn)并制作遺產(chǎn)清單。為了查明被繼承人的所有遺產(chǎn)，民政部門可以自行或者通過向人民法院申請(qǐng)協(xié)查函等方式，向相關(guān)部門發(fā)送協(xié)助查詢及獲取材料的通知，查詢、獲取被繼承人的財(cái)產(chǎn)信息。
2.妥善保管遺產(chǎn)、維持遺產(chǎn)價(jià)值
對(duì)被繼承人的財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照不同情形進(jìn)行處理：對(duì)于適于提存的財(cái)產(chǎn)，可以進(jìn)行提存;對(duì)于不適于提存或者提存費(fèi)用過高的，民政部門依法拍賣或者變賣標(biāo)的物，提存所得的價(jià)款;對(duì)于不動(dòng)產(chǎn)或者依附條件較高、不能移動(dòng)管理的動(dòng)產(chǎn)，在處分之前可以委托專業(yè)機(jī)構(gòu)妥善保管;對(duì)于股權(quán)、基金等價(jià)值波動(dòng)較大的財(cái)產(chǎn)，可以在合理期限內(nèi)進(jìn)行處分，對(duì)此類專業(yè)性較強(qiáng)的金融類財(cái)產(chǎn)和其他新型財(cái)產(chǎn)，也可委托專業(yè)機(jī)構(gòu)依法進(jìn)行財(cái)產(chǎn)變現(xiàn)。在遺產(chǎn)由他人占有的情況下，民政部門可以要求相關(guān)占有人在指定期限內(nèi)依法返還。占有人拒不返還的，民政部門可以向法院提起訴訟。占有人返還確有困難的，民政部門應(yīng)告知其妥善保管遺產(chǎn)，維持遺產(chǎn)價(jià)值，不得有毀損、轉(zhuǎn)移、變賣遺產(chǎn)等有損遺產(chǎn)價(jià)值的行為，并告知其法律后果。在必要時(shí)，民政部門作為遺產(chǎn)管理人可以通過訴訟來維持和管理被繼承人的遺產(chǎn)。
3.確認(rèn)被繼承人的債權(quán)債務(wù)人
通過民政部門通知、公告等方式，催告?zhèn)鶛?quán)人在公告期限內(nèi)申報(bào)債權(quán)，公告期一般不少于3個(gè)月。公告期內(nèi)，債權(quán)人申報(bào)債權(quán)的，應(yīng)當(dāng)向民政部門提交證明債權(quán)是否存在、數(shù)額及有無擔(dān)保等相關(guān)證據(jù)。其中，申報(bào)的債權(quán)屬于連帶債權(quán)的，應(yīng)當(dāng)說明。在公告期內(nèi)，債權(quán)人未申報(bào)債權(quán)的，可以在遺產(chǎn)分配完畢前補(bǔ)充申報(bào)，此前已進(jìn)行的分配，不再對(duì)其補(bǔ)充分配。審查和確認(rèn)補(bǔ)充申報(bào)債權(quán)的費(fèi)用，由補(bǔ)充申報(bào)人承擔(dān)。民政部門收到債權(quán)申報(bào)材料后，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浽靸?cè)，并對(duì)債權(quán)的真實(shí)性、合法性和時(shí)效性進(jìn)行審查，按照債權(quán)是否到期、有無擔(dān)保等情況區(qū)別處理并編制負(fù)債表。而對(duì)于被繼承人的債權(quán)，民政部門作為遺產(chǎn)管理人，應(yīng)積極向被繼承人的債務(wù)人主張債權(quán)，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)通過訴訟和仲裁以實(shí)現(xiàn)債權(quán)。
4.依法分割遺產(chǎn)
民政部門分割遺產(chǎn)的順序可以參考《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》的規(guī)定，一是對(duì)特定財(cái)產(chǎn)享有擔(dān)保權(quán)的債權(quán)人，對(duì)該特定財(cái)產(chǎn)享有優(yōu)先受償?shù)臋?quán)利;二是遺產(chǎn)管理費(fèi)用;三是共益?zhèn)鶆?wù);四是為繼承人以外的依靠被繼承人扶養(yǎng)的人，或者繼承人以外的對(duì)被繼承人扶養(yǎng)較多的人及缺乏勞動(dòng)能力又沒生活來源的繼承人保留的適當(dāng)遺產(chǎn);五是被繼承人所欠社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用和稅款;六是普通債權(quán)。對(duì)遺產(chǎn)清償完畢后的剩余遺產(chǎn)，根據(jù)民法典第1160條的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)收歸國有或歸被繼承人生前所屬集體經(jīng)濟(jì)組織所有。被繼承人無遺產(chǎn)可供分配的，或者遺產(chǎn)分配完成的，民政部門遺產(chǎn)管理職責(zé)即履行完畢，應(yīng)當(dāng)終結(jié)遺產(chǎn)管理程序。
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