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本報記者 閆 潔
今年9月，習近平總書記再次到陜西考察并發(fā)表重要講話、作出重要指示，為陜西新時代發(fā)展提出“解放思想、改革創(chuàng)新、再接再厲，奮力譜寫陜西高質量發(fā)展新篇章”的總體目標，為陜西新征程各項工作指明了前進方向、提供了根本遵循。陜西省民政系統(tǒng)以“感恩奮進再鼓勁、追趕超越再出發(fā)”為題，對習近平總書記到陜西考察重要講話重要指示精神和黨的十九屆六中全會精神貫通起來學習貫徹，教育引導全省民政干部自覺用習近平總書記重要講話、重要指示精神武裝頭腦、指導實踐、推動工作，積極作為、努力擔當，展現(xiàn)出昂揚向上的嶄新姿態(tài)。
回首2021年，陜西省民政廳在省委、省政府的堅強領導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，踐行“民政為民、民政愛民”工作理念，圍繞“三個聚焦”，履行“三基職責”，以戰(zhàn)貧作風助戰(zhàn)疫，以戰(zhàn)疫精神促戰(zhàn)貧,迎難而上、扎實工作，實現(xiàn)“十四五”良好開局。截至2021年11月，全省累計下?lián)苤醒牒褪〖壝裾聵I(yè)經(jīng)費80.22億元，補助民政公共服務設施建設項目850余個，惠及970多萬群眾，有力服務了全省追趕超越和高質量發(fā)展大局。在基本民生保障方面，保障城鄉(xiāng)低保對象61.4萬戶、134.9萬人;保障城鄉(xiāng)特困人員12.9萬人;同時，為全省16.72萬“三留守”群體提供了關愛服務。在基層社會治理方面，建成農村社區(qū)服務中心7318個、城鎮(zhèn)社區(qū)服務站2875個，覆蓋率分別達到43.3%、88.5%;登記管理3.1萬個社會組織;先后調整縣級行政區(qū)劃8個。在基本社會服務方面，建成各類養(yǎng)老機構及服務設施1.65萬個，建成各類養(yǎng)老床位27.6萬張，城市社區(qū)日間照料中心、農村互助幸福院覆蓋率分別達到57.2%、83%;設有救助管理機構100個、殯儀館86個、公墓183座;建成48個民政福利園區(qū)，覆蓋44%的縣(區(qū))。
對標補短 應兜盡兜
守牢防返貧致貧的底線
2021年9月，馬軍輝離開富平縣齊村鎮(zhèn)橋西村，結束了兩年零十個月的第一書記任期，回到渭南市民政局。離開前他一夜未眠，前半夜和交接工作的同志談村里的情況，重點是以后怎么干;后半夜他在村里走了一圈，橋西村黨群服務中心、橋西葡萄交易中心、無刺花椒示范園……都是他和村民們一起拋灑汗水的地方，也是他總結出“黨建強，產業(yè)旺，文化興，鄉(xiāng)村美，百姓福”的實踐之地。村里人說要送他回渭南，他拒絕了。第二天，天不亮的時候，馬軍輝一個人開車離開，出村的時候他哭了。他說：“回想起這1000多個日日夜夜，橋西給了我榮譽，是我實現(xiàn)人生夢想的地方，我把心留在了橋西。”
2018年11月，馬軍輝主動請纓，帶著兩歲多的孩子到橋西村擔任第一書記兼工作隊隊長。本來他覺得自己出身農村，熟悉農情，但真正面對村“兩委”班子戰(zhàn)斗力不強、黨員干部積極性不高、缺乏開拓精神時，也著急得不行。走村串戶摸底調研，幾經(jīng)討論，他提出了壯大奶山羊養(yǎng)殖、擴大柿子種植規(guī)模、推廣優(yōu)質花椒、提升葡萄管理水平的四個發(fā)展方向。兩年多來，橋西的奶山羊養(yǎng)殖規(guī)模達到2000多只，先后建成了集體經(jīng)濟葡萄園80畝、帶動村民種植50畝，建成無刺花椒示范園100畝，新建500多平方米的橋西村黨群服務中心投入使用，修建村道排水2000多米，投資90多萬元建成橋西葡萄交易中心……村民的日子越來越紅火。全村39戶98名貧困戶全部脫貧，村“兩委”班子、黨員干部干事創(chuàng)業(yè)勁頭十足，村民們寧愿苦戰(zhàn)、不愿苦熬的奮斗姿態(tài)讓人欣慰。2021年2月25日，馬軍輝被授予“全國脫貧攻堅先進個人”稱號。
馬軍輝說：“盡管離開了，還是隔三差五就回去看看，牽掛的人和放不下的事太多。誰家今年掙了多少錢、誰家的養(yǎng)殖又比去年好，聽著報喜電話心里就高興。大家遇到難處，我都會竭盡全力去幫助他們。”
像馬軍輝這樣的民政干部，在陜西還有很多。全省民政系統(tǒng)盡銳出戰(zhàn)，精準施策，取得了脫貧攻堅戰(zhàn)的重大勝利，實現(xiàn)應保盡保、應兜盡兜，全省已脫貧人口中符合條件人員納入民政兜底保障范圍111.25萬人，占23.9%;邊緣易致貧人口、脫貧不穩(wěn)定人口和突發(fā)嚴重困難人口等“三類人員”共納入兜底保障9.13萬人，占比58.38%。
今年，為鞏固拓展脫貧攻堅成果，陜西省民政廳嚴格落實責任、政策、幫扶、監(jiān)管“四個不摘”要求，著力推進兜底保障與鄉(xiāng)村振興在工作體系、規(guī)劃實施等方面有效銜接，對低保邊緣人口、易返貧致貧人口等低收入人口實現(xiàn)動態(tài)預警監(jiān)測，出臺易地扶貧搬遷集中安置社區(qū)治理專項政策，鞏固脫貧成果。在村(社區(qū))建立“急難救助快速響應服務隊”，建立精準識貧、主動發(fā)現(xiàn)、長效幫扶、探訪關愛機制，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。
主動擔當 精準發(fā)力
基本民生保障水平穩(wěn)步提升
12月9日，隨著一例核酸檢測陽性人員的確診，西安市進入了新一輪疫情防控期。時間緊、任務重，西安民政迅速動起來：雁塔區(qū)民政局在18日發(fā)布公告，暫停辦理婚姻登記工作;碑林民政的“大白”們，扛起社區(qū)疫情防控的大旗;臨潼民政鐵軍下沉一線，24小時堅守崗位，協(xié)助開展全民核酸檢測;蓮湖區(qū)民政局快速響應，為老人守好疫情防控“健康門”。針對困難群眾的各類救助更是精準落實，確保民政服務對象安全防疫、溫暖過冬。
習近平總書記指出：“對各類困難群眾，我們要格外關注、格外關愛、格外關心。”陜西民政系統(tǒng)認真領會落實，綜合施策，扎實工作，全力確保全省困難群眾基本生活水平穩(wěn)步提升。
2020年新冠肺炎疫情發(fā)生后，全省近13萬名社區(qū)工作者、1.26萬名民政干部和服務機構工作人員、40多萬名志愿者聞令而動、奮戰(zhàn)一線，守嚴守牢社區(qū)防控陣地，全省民政服務機構實現(xiàn)“零感染”，實施臨時救助48.05萬人次。同時，認真落實“六穩(wěn)”“六保”任務，先后9次啟動物價上漲聯(lián)動機制，及時完善農村“三留守”、流浪乞討人員等特殊群體關愛服務措施，實施“福康工程”“民康計劃”等服務項目，全省108萬殘疾人得到實惠。開展“寒冬送溫暖”“夏季送清涼”專項救助行動，累計救助生活無著流浪乞討人員3.5萬人次。今年以來，一方面，全省加快推進社會救助制度綜合改革，探索構建“弱有所扶”大救助體系。立足梯度救助，印發(fā)《改革完善社會救助制度若干措施》，構建起低保、特困群體和低保邊緣戶、支出型困難群體以及其他遭遇突發(fā)情形的困難群眾三層“救助圈”，建立分層分類、階梯遞進的社會救助格局;立足“放管服”改革，推動社會救助審核確認權下放至鎮(zhèn)(街)，目前全省1344個鎮(zhèn)(街)全部實現(xiàn)社會救助審核確認全覆蓋;立足便民利民，開通上線民政“e救助”，實現(xiàn)救助業(yè)務“掌上辦”，讓數(shù)據(jù)“多跑路”、困難群眾“少奔波”。另一方面，根據(jù)嚴峻雨情汛情，對受災困難群眾逐戶走訪排查，對符合條件的及時給予臨時救助。截至11月底，全省民政系統(tǒng)累計排查受災群眾140.6萬人次，實施臨時救助6.5萬人次，支出資金4125.4萬元，因災納入低保920人，納入特困供養(yǎng)33人。同時，組織全省20多支專業(yè)救援力量深入災區(qū)協(xié)助開展人員轉移等工作，動員社會組織捐贈款物2100余萬元。
深化改革 探索創(chuàng)新
基層社會治理效能不斷提升
著眼共建共治共享目標，陜西省民政廳扎實做好基層政權建設和城鄉(xiāng)社區(qū)治理、社會組織建設、區(qū)劃地名界線管理等工作，助力做好全省基層社會治理大文章。
在基層政權建設和社區(qū)治理方面，省民政廳配合省委組織部先后組織開展了村(居)委會換屆選舉工作，2021年3月底順利完成了第十一次村委會和第七次居委會換屆選舉工作。村(社區(qū))黨組織書記、村(居)委會主任“一肩挑”比例分別達到99.3%、96.5%，“兩委”班子實現(xiàn)“三升一降”(學歷升、“四類人員”比例升、“一肩挑”比例升，年齡降)目標。推進“四社聯(lián)動”，推廣西安市“一刻鐘社區(qū)服務圈”、千陽縣村級“小微權力”清單制度、旬陽縣“黨建引領、三治融合”等社區(qū)治理經(jīng)驗，推進公共服務、便民利民服務、志愿服務無縫對接，城鄉(xiāng)社區(qū)服務能力和服務品質不斷提升。
在社會組織建設方面，陜西民政堅持培育發(fā)展與監(jiān)督管理并重，大力培育發(fā)展社區(qū)社會組織，目前全省登記備案社區(qū)社會組織達到1.27萬個。2021年以來，聯(lián)合22個省級部門部署開展打擊整治非法社會組織專項行動，公開曝光101家涉嫌非法社會組織，清理規(guī)范“僵尸型”社會組織2112家。
深入貫徹實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，今年9月，陜西省民政廳在社會組織扶貧合力團的基礎上，重新調整組合，成立12個省級社會組織鄉(xiāng)村振興合力團，動員社會組織積極參與鄉(xiāng)村振興。目前，加入助力鄉(xiāng)村振興合力團的省級社會組織已達238家。新成立的鄉(xiāng)村振興合力團，將與11個國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣、15個省級鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣形成“一對一”“多對一”的幫扶關系，重點圍繞產業(yè)振興、組織振興、人才振興、消費扶貧等領域，充分發(fā)揮社會組織整合社會力量、調動資源、專業(yè)技術等方面的特長和優(yōu)勢，全面助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。每個合力團設立1個團長單位，負責統(tǒng)籌整合合力團社會組織資源，積極推動落實扶貧項目，協(xié)調、指導成員單位工作。省民政廳社會組織管理局委托陜西社會組織服務中心作為全省社會組織鄉(xiāng)村振興聯(lián)絡站，協(xié)調指導各合力團積極開展幫扶調研和初步對接，并根據(jù)調研情況制訂幫扶計劃，有針對性地開展幫扶活動。成立之初，省級社會組織合力團就跟隨陜西省民政廳廳長郭社榮參加了援助商洛、安康災后重建捐贈活動，共募集資金280余萬元，援助物資價值150余萬元。
整合資源 優(yōu)化配置
推進基本社會服務提質增效
12月3日下午，寶雞市金臺區(qū)民政局在陳倉園社區(qū)開展了“悠悠愛情路，牽手五十年”金婚故事分享活動，受邀的5對金婚夫婦牽手走過紅毯，講述他們對愛情、婚姻、家庭的理解、感悟。
50年相濡以沫，才凝結成如今的美好時刻。李均老先生87歲，老伴84歲，結婚的時候，置辦的新婚物品只有一個洗臉盆、兩個水壺，沒有辦過酒席，之后的一切都靠自己奮斗。因工作原因夫婦倆長期兩地分居，老伴一個人包攬了家里所有的事情，教育孩子“做對社會有用的人”。李老先生說：“我的工資都交給她，從來沒有操心過。”退休后，老太太把存折還給他：“我完成任務了，以后該你操心了。”在互敬互愛、患難與共的家風家訓之下，5對老人的兒女們在工作上都很出色，家庭生活也溫馨和睦。參加活動的年輕人紛紛從中感悟著“風雨同舟、相濡以沫、責任擔當、互敬互愛”的婚姻理念。
今年4月，金臺區(qū)被民政部確定為全國婚俗改革實驗區(qū)，推出了一系列活動傳承發(fā)揚中華優(yōu)秀婚姻家庭文化。金臺區(qū)婚姻登記處主任郭春梅說：“此次活動以身邊人、身邊事引導青年朋友樹立正確的婚姻家庭理念，爭做對社會有用的人。我們邀請5對老人加入婚姻家庭宣講團，擔任特邀頒證嘉賓，把他們的幸福故事、良好家風傳播給更多人。”
今年以來，陜西省民政廳緊盯“一老一小”、殯葬、社工、婚姻等群眾關切的基本社會服務，大膽探索實踐，不斷滿足人民群眾多元化、高品質的基本社會需求。咸陽市和大荔縣入選全國殯葬綜合改革試點優(yōu)秀案例;西安市加大婚姻登記“跨省通辦”試點工作力度，全省所有婚姻登記機關實現(xiàn)全程電子化服務;殘疾人兩項補貼審核認定實現(xiàn)“跨省通辦”。
在做優(yōu)基本養(yǎng)老服務方面，全省民政系統(tǒng)響應積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略號召，從建體系、強監(jiān)管、育人才等方面入手，出臺涉老政策性文件20多個，推廣“時間銀行”等助老服務，養(yǎng)老服務機構及設施覆蓋率大幅提升，建成養(yǎng)老機構及服務設施1.65萬個，其中城市日間照料中心1860個、農村互助幸福院1.38萬個，初步建成居家社區(qū)機構相協(xié)調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系。今年，針對城市養(yǎng)老突出問題，加快完善“一院一中心多站點”的居家社區(qū)養(yǎng)老服務體系，2021年計劃新建1000個社區(qū)日間照料中心，目前已建成836個。與廣東、湖南、重慶、四川、貴州等省市民政廳(局)簽署旅居養(yǎng)老合作框架協(xié)議，打造縱貫南北、橫跨西東的“候鳥式”旅居養(yǎng)老模式。
在兒童福利和未成年人保護方面，陜西民政通過強化基層兒童服務隊伍建設、夯實監(jiān)護責任、推動社會參與等工作，建立起縣有兒童審管員、鎮(zhèn)街有兒童督導員、村居有兒童主任的“三級保護網(wǎng)絡”。全省及時成立了由省政府領導任組長、由民政部門牽頭負責的未成年人保護工作領導小組，市、縣兩級政府也全部建立未保工作機制。省未保領導小組印發(fā)《陜西省未成年人保護工作領導小組關于加強未成年人保護工作的實施意見》等4份文件，加快構建政府、家庭、學校、社會、網(wǎng)絡、司法“六位一體”的未成年人保護體系，切實保護未成年人身心健康，保障未成年人合法權益。
在慈善和社會工作方面，陜西民政著眼發(fā)揮慈善的第三次分配作用，聚合全省慈善資源，積極推進慈善改革創(chuàng)新，慈善事業(yè)的發(fā)展規(guī)模、社會參與度大幅提升。“十三五”以來，全省共接收社會捐贈款物65.87億元。建立健全社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)體系、評價體系，全省330多萬注冊志愿者、2.7萬個志愿服務團隊、1.7萬名社工專業(yè)人才長期活躍在城鄉(xiāng)社區(qū)服務、救災、助殘等民生領域。啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社工站建設，推動專業(yè)化、規(guī)范化社工平臺向基層延伸。目前，已建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站655個，有效增強了基層民生保障力量。
聚焦新時代民政事業(yè)改革，陜西民政在堅持抓好基礎性工作、確保全年目標任務高質量完成的同時，針對短板弱項，積極探索、改革創(chuàng)新、攻堅克難，推進全省民政工作水平整體提升。
一年來，陜西民政堅持黨的全面領導，以人民群眾的需求作為出發(fā)點和落腳點，開拓創(chuàng)新、勇毅前行，立足讓基本民生保障更有力度、基層社會治理更有質量、基本社會服務更有溫度，聚焦群眾獲得感、幸福感、安全感，奮力譜寫新時代民政事業(yè)高質量發(fā)展新篇章。
(來源：中國社會報2021.12.23)
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