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首頁本報記者 張路曦
區劃地名工作是國家重要的行政管理工作，是民政工作的重要組成部分。2021年，各級民政部門深入學習貫徹習近平總書記對民政工作以及區劃地名工作重要指示批示精神，認真貫徹落實黨中央、國務院重大決策部署，推動區劃地名工作邁入新的發展階段。隨著探索和實踐不斷深入，區劃地名工作已駛入法治化、科學化、規范化、信息化的快車道，正在時代的變革中煥發著勃勃生機。
優化行政區劃設置
為高質量發展注入強勁動力
行政區劃調整是關系經濟高質量發展、社會和諧穩定、民族安定團結、國家長治久安的重大戰略舉措。近年來，行政區劃設置的科學性、規范性、有效性不斷提升。國務院2018年10月10日頒布《行政區劃管理條例》，于2019年1月1日起施行。《行政區劃管理條例》強化了黨對行政區劃工作的領導，突出了加強頂層規劃的要求，完善了行政區劃管理原則方針，細化了行政區劃管理程序，為優化行政區劃設置提供了法治保障。2021年，行政區劃工作圍繞立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，推動深化戰略性、前瞻性研究，深入組織開展“優化行政區劃設置深化研究年”活動，更好回應新形勢下行政區劃工作怎么看、怎么辦、怎么干等重大課題。
黨的十八大以來，適應新型城鎮化和區域發展需要，優化行政區劃設置穩妥有序開展。圍繞優化城市布局和城鎮化格局，有序增加城市建制，促進縣域經濟發展和城鄉融合發展;圍繞更好發揮中心城市和城市群帶動作用，審慎優化設區市市轄區規模結構，提升輻射帶動能力，促進區域協調均衡發展。2021年，民政部大力加強行政區劃工作規范化建設，指導各地制定出臺設鎮、設街道標準;強化行政區劃調整綜合論證，完善部門會商工作機制，嚴格申報審核工作程序，監督指導調整事項組織實施，加強調整效果跟蹤評估，穩慎優化行政區劃設置。
地名管理服務水平不斷提升
文化自信顯著增強
地名是行政管理和社會交流的基礎媒介，是重要的社會公共信息，事關民生，黨和國家始終高度重視地名工作。民政部加強地名管理重大頂層設計研究，努力適應經濟社會發展需要，圍繞新時代、新任務、新要求，對地名命名、更名、使用、文化保護等相關管理活動，作出全面、系統的界定，努力推動地名管理的規范化、標準化、法治化水平進一步提高。
地名是重要的社會文化形態和載體，地名文化是中華優秀傳統文化的重要組成部分。自2019年民政部和中央廣播電視總臺聯合攝制播出首檔大型地名文化類節目《中國地名大會》第一季后，受到社會廣泛關注，多次登上微博等新媒體熱搜榜。2021年又推出《中國地名大會》第二季，再次贏得廣泛關注，得到各方高度評價，并被第二屆聯合國地名專家組會議主席點名推介，覆蓋觀眾近6.2億人次。隨著節目的播出，迅速在全社會興起討論熱潮，進一步提升了社會公眾使用標準地名、傳承弘揚中華優秀地名文化的意識，激發了民眾對地名知識的興趣。
第二次全國地名普查的圓滿完成，摸清了全國地名的家底，為規范管理和服務打下了基礎，“互聯網+”在區劃地名管理實踐中得到創新運用。2020年10月，上線發布中國·國家地名信息庫2020年版，支持年版數據查詢、同名同音地名統計、數據共享接口服務等多項功能，實現了地名、界線、區劃信息“一張圖”融合，手機、電腦“跨終端”查詢。今年11月，中國·國家地名信息庫2021年版啟用，新版本更新完善地名67.1萬條，其中新增地名21.9萬條，更新地名標志1.8萬個。重點加強對鄉村地名信息補充完善，共更新完善鄉村地名28.2萬條，地名原讀音15.2萬條。目前，信息庫共收錄地名1291萬條、地名標志75.28萬個。指導山西、浙江、湖北等省份和新疆生產建設兵團完成省級地名信息庫建設試點工作。
深化界線管理
維護邊界地區平安和諧穩定
行政區域界線是毗鄰行政區域之間的分界線，是國家依法實施分級行政管理的重要依據。界線聯檢是加強界線管理的一項重要制度安排。2021年，指導地方民政部門扎實開展冀蒙線、魯豫線、川青線等13條省界聯合檢查，檢查省界總長度約13629公里;組織開展4條省界界樁更換工作，更換新型界樁28顆。指導多省依法推進行政區域界線勘定，保障毗鄰政府在法定行政區域內依法行政，夯實了維護邊界地區和諧穩定的工作基礎。
作為邊界管理的另一項重要內容，維護邊界穩定關乎邊界地區社會安定團結，是邊界地區社會經濟發展和人民安居樂業的基本保障。2021年，重點加強邊界地區風險防控工作，深入開展平安邊界建設，維護邊界地區和諧穩定。加強界線管理基礎建設，修改完善民政行業標準《行政區域界線 詳圖 繪制》，舉辦行政區域界線管理培訓班，實地調研江蘇、安徽、重慶、四川等地行政區域界線管理，提升了邊界治理能力和水平，平安邊界建設的廣度、深度不斷拓展。
開展黨史學習教育
推動地名信息服務走深走實
黨史學習教育開展以來，區劃地名司在全體黨員干部中營造“比學趕超”學習氛圍，參加部黨組理論學習中心組集中學習研討、赴西柏坡現場學習、參觀紀念館和主題展覽、聽取專題輔導報告。成立司黨史學習教育領導小組，制訂《區劃地名司黨史學習教育實施方案》，對“永遠跟黨走”群眾性主題宣傳教育、“黨旗在基層一線高高飄揚”兩個活動作出具體安排，扎實有序推進黨史學習教育各項活動。
利民之事，絲發必興;學史力行，實干為民。區劃地名司謀劃開展“保護地名文化、記住美麗鄉愁”鄉村地名信息服務提升行動，助力鄉村振興和美麗鄉村建設。指導幫助知名互聯網地圖企業補充完善農村居民點等鄉村地名信息，推動國家地名信息庫367萬條鄉村地名在互聯網地圖準確規范標注。開展“助力鄉村振興、點亮美好家園”試點，探索共建共享路徑，服務云南省試點地區鞏固脫貧攻堅成果和助力鄉村振興有效銜接。開展紅色地名文化宣傳，啟動“紅色地名 禮贊百年”主題紅色地名“文·圖·影”有獎征集活動，組織各地開展地名文化展覽等宣傳活動4400余場，征集紅色地名故事等5000余篇，評選出100篇優秀紅色地名故事。通過開展為民辦實事活動，順應了群眾期盼，回應了群眾關切。
致知力行，繼往開來。面對新形勢、新情況、新問題，各級民政部門責任在肩、凝心聚力、真抓實干，持續推動區劃地名事業不斷賡續前行、淬勵進取，穩慎優化行政區劃設置，切實規范地名管理，加強行政區域界線管理，有效支持經濟社會健康發展。
(來源：中國社會報2021.12.23)
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