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廣西壯族自治區(qū)桂林市民政局黨組書記、局長 唐標明

廣西壯族自治區(qū)桂林市常住人口493.1萬人，其中60歲以上老年人口100.3萬人，老齡化率20.33%，高于全區(qū)平均水平。面對嚴峻的老齡化形勢，近年來，市民政局堅持以推動養(yǎng)老服務高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化養(yǎng)老服務領域供給側(cè)改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民群眾日益增長的養(yǎng)老服務需求為根本目的，不斷完善多層次養(yǎng)老，加快建設居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務體系。

持續(xù)探索，不斷提升居家社區(qū)養(yǎng)老水平

高點定位，系統(tǒng)謀劃。桂林市強化頂層設計，成立居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點工作領導小組，市長擔任組長、分管副市長擔任副組長、市直相關部門一把手擔任成員，各縣(市、區(qū))也成立相應的領導小組。強化目標定位，強化政策引領，相繼出臺加快發(fā)展養(yǎng)生養(yǎng)老服務業(yè)的實施意見、民辦養(yǎng)老機構(gòu)及居家養(yǎng)老服務中心補貼實施細則、居家養(yǎng)老政府購買服務實施方案、居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點實施方案、實施家庭養(yǎng)老床位試點工作方案等一系列政策文件，不斷推進社區(qū)和居家養(yǎng)老服務改革。

夯實基礎，完善設施。加快社區(qū)養(yǎng)老設施建設，采取多種方式，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務設施全覆蓋。一是由政府將原有空置房產(chǎn)劃轉(zhuǎn)給民政部門，用于居家養(yǎng)老服務用房;二是動員開發(fā)商或業(yè)主支持公益事業(yè)，民政部門利用福彩公益金以低于市場價格購置相關服務設施;三是落實新建小區(qū)按照相關文件配套養(yǎng)老服務設施;四是將農(nóng)村幸福院交付給基層老年協(xié)會管理，開展老年志愿者互助服務、鄰里和家庭關系調(diào)解、留守老人關愛、日常探病看望等工作;五是將不符合法人登記條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院轉(zhuǎn)型為農(nóng)村社區(qū)日間照料中心，提升農(nóng)村養(yǎng)老服務設施覆蓋率。全市現(xiàn)有居家養(yǎng)老服務設施166個、城鄉(xiāng)社區(qū)互助型養(yǎng)老服務設施1013個。

創(chuàng)新模式，提升服務。2018年以來，桂林市將居家養(yǎng)老政府購買服務列入市政府為民辦實事項目，近2萬名符合條件的老年人享受到這一政策。試點期間，還開展了老年人心理健康進社區(qū)、失能老人護理知識培訓等工作，共培訓社區(qū)老年人及家屬9437人次;為家庭無人照護的老人提供智能看護服務，惠及800余人。

宣傳發(fā)動，營造氛圍。加大宣傳力度，講好“養(yǎng)老的故事”，大力號召愛心團體和社會志愿者參與老年人公益慈善活動，目前全市老年互助服務志愿者發(fā)展到1200多人。龍勝、興安兩地成立了10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站，由專業(yè)社工組織開展農(nóng)村老年人居家養(yǎng)老服務，協(xié)助辦理社會救助、高齡津貼、殘疾人兩項補貼等，共惠及老年人2394人次。依托村級基層老年協(xié)會組織開展豐富多彩的文化娛樂活動，活躍農(nóng)村老人的精神生活。

盤活存量，增強機構(gòu)養(yǎng)老服務能力

近年來，桂林市大力推進各級養(yǎng)老服務設施建設，爭取中央、自治區(qū)補助資金，持續(xù)實施市、縣、鄉(xiāng)三級“1521”養(yǎng)老服務示范工程。截至2020年底，全市建有養(yǎng)老機構(gòu)和設施1303個、養(yǎng)老床位31911張，養(yǎng)老服務供給能力位于全區(qū)前列。并且涌現(xiàn)出桂林夕陽紅、陽朔縣頤養(yǎng)莊園等18個國家標準等級養(yǎng)老機構(gòu)，推出了崇華中醫(yī)文化街、瑤漢養(yǎng)壽城等大型康養(yǎng)綜合體。

全市持續(xù)深化養(yǎng)老服務“放管服”改革，取消養(yǎng)老機構(gòu)設立許可，全面實行備案制;推進居家和社區(qū)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等養(yǎng)老服務改革試點。堅持既補建設、又補運營，加大對社會資本參與養(yǎng)老服務的支持力度，探索經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變，9家公辦養(yǎng)老機構(gòu)實施公建民營。堅持需求導向，大力發(fā)展老年護理型養(yǎng)老床位，共建成護理型床位 7000余張，占比達50%。

在盤活存量、提升現(xiàn)有養(yǎng)老機構(gòu)服務能力的基礎上，桂林民政更加注重優(yōu)化增量，重點扶持滿足基本養(yǎng)老服務需求、服務失能失智老年人、方便可及的養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展，加快增加養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位供給，力爭今年護理型床位占比達55%以上、2023年達到60%。支持養(yǎng)老機構(gòu)開展醫(yī)療服務，支持醫(yī)療機構(gòu)增設老年病科、養(yǎng)老病床或內(nèi)設養(yǎng)老機構(gòu)，落實老年人家庭醫(yī)生簽約服務，構(gòu)建失能老年人長期照護服務體系。

發(fā)揮資源優(yōu)勢，建設全國養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)基地

近年來，桂林市民政系統(tǒng)指導并推動規(guī)劃建設桂北健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，培育了一批龍頭企業(yè)，扎實推進桂林仙源健康產(chǎn)業(yè)園、信和信·國際智慧健康產(chǎn)業(yè)園、恭城瑤漢養(yǎng)壽城、“大龍灣·棲息式”社會化養(yǎng)老服務試點等大型養(yǎng)生養(yǎng)老綜合體項目。創(chuàng)建8個自治區(qū)養(yǎng)生養(yǎng)老小鎮(zhèn)，已成為老年人旅游網(wǎng)紅目的地。創(chuàng)建2個自治區(qū)老年人宜居社區(qū)，打造老年人“15分鐘便捷生活圈”。引進魅力花園、美好家園、安康通、12349等國際國內(nèi)知名養(yǎng)老服務品牌入駐，大健康龍頭產(chǎn)業(yè)引領養(yǎng)老服務業(yè)取得新發(fā)展。與衛(wèi)健部門合力打造了桂林夕陽紅養(yǎng)老中心、興安華江瑤族鄉(xiāng)養(yǎng)生養(yǎng)老小鎮(zhèn)等9個優(yōu)質(zhì)康養(yǎng)服務品牌。

桂林市還積極探索旅居養(yǎng)老服務模式，主動對接賀州、肇慶、桂林“粵桂畫廊”康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟加入黑龍江天鵝頤養(yǎng)經(jīng)濟走廊合作機制。2020年11月，廣東、廣西兩地民政廳簽署旅居養(yǎng)老框架合作協(xié)議，廣東省旅居養(yǎng)老團隊于今年長期落戶桂林陽朔，定點入住陽朔頤養(yǎng)莊園養(yǎng)生養(yǎng)老中心。下一步，全市將繼續(xù)因地制宜打造一批森林康養(yǎng)、溫泉養(yǎng)生、旅居養(yǎng)老等服務項目，打造一批養(yǎng)老服務行業(yè)龍頭企業(yè)、知名品牌，促進養(yǎng)老與相關產(chǎn)業(yè)深度融合，豐富養(yǎng)老服務產(chǎn)品供給。

(來源：中國社會報2021.11.23)