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首頁10月25日至27日，民政部在重慶舉辦全國民政廳(局)長基層治理現代化建設專題培訓班，就貫徹落實習近平總書記關于基層治理工作的重要論述，貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實《中共中央 國務院關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》進行了深入學習。北京、湖北、吉林長春等地圍繞推動基層治理現代化建設進行了經驗交流。本報即日起開設系列專版，以饗讀者。
2018 年11月14日，習近平總書記主持召開了中央全面深化改革委員會第五次會議，審議通過《“街鄉吹哨、部門報到”——北京市推進黨建引領基層治理體制機制創新的探索》，肯定了北京市基層治理體制機制改革經驗。今年3月，十三屆全國人大四次會議通過《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》，明確提出要推廣“街鄉吹哨、部門報到、接訴即辦”等基層管理機制經驗，推動資源、管理、服務向街道社區下沉。隨著北京市“接訴即辦”改革不斷深化，北京正向著超大城市基層治理體系和治理能力現代化的目標大踏步邁進。
從“平谷經驗”到“一號改革課題”
北京作為首都，在城市治理特別是基層治理領域，存在一些具有共性、普遍性的問題。比如，橫向上，部門合力不足，主動協作意識不強，“五指分散不成拳”;縱向上，基層力量不強，治理重心偏高，“看得見的管不了，管得了的看不見”。與此同時，管理執法銜接不緊、社會參與程度不高、群眾參與渠道不暢等問題也不同程度存在，迫切需要以體制機制改革來提高首都城市管理精細化水平。
2017年，平谷區為治理屢禁不止的盜采金礦、盜挖山體、盜偷砂石問題，摸索出一套各部門聯合執法的“鄉鎮吹哨、部門報到”工作機制，要求相關執法部門必須在鄉鎮“吹哨”后30分鐘內“報到”，并將執法主導權下放到鄉鎮?！斑@一做法，大大增強了委辦局這個‘條’和鄉鎮這個‘塊’之間的合力，同時也增強了委辦局各個‘條’之間的合力。這個經驗被形象地命名為‘鄉鎮吹哨、部門報到’?！北本┦形鐣の忻裾钟嘘P負責人介紹說。同年，北京市委將平谷區及其他地區基層治理的經驗做法總結提升為“街鄉吹哨、部門報到”，向全市推廣。2018年北京市委決定將“街鄉吹哨、部門報到”，作為當年“一號改革課題”在全市推廣。
實現“街鄉吹哨、部門報到”，關鍵是發揮好黨建引領作用，將黨的政治優勢、組織優勢轉化為城市治理優勢。為此，北京市委明確要求，加強黨對街道鄉鎮工作的領導，提升街道鄉鎮黨(工)委的領導力和組織力，建立健全黨建工作協調委員會，形成地區事務共同參與、共同協商、共同管理的工作格局。
為適應黨建引領“街鄉吹哨、部門報到”機制，北京市同步推進街道管理體制和社區治理改革。以北京市委市政府名義出臺了《關于加強新時代街道工作的意見》。一是增強街道鄉鎮黨(工)委統籌協調能力。二是構建簡約高效的基層管理體制。三是增強社區黨組織服務群眾的資源和能力。四是做實區域化黨建工作。五是夯實基層治理基礎保障。
北京市委社會工委市民政局有關負責人介紹說，“‘街鄉吹哨’重點是強化街道鄉鎮黨(工)委的領導作用，充分發揮統籌協調功能，使街鄉吹哨有職、有權、有依據?！瞪凇侵溉N哨：綜合執法哨、應急處置哨、重點工作哨?！畧蟮健侵溉齻€方面的報到：區職能部門、執法隊伍到街道鄉鎮報到;駐區黨組織和在職黨員回屬地街鄉、社區(村)報到;街道干部到一線、到社區報到。”
從“吹哨報到”向“接訴即辦”深化
結合“吹哨報到”改革推進實際，北京市進一步思考哨聲來源，延展“吹哨”主體，推動“吹哨”主體由街鄉向群眾拓展，通過讓群眾“吹哨”，推進“吹哨報到”改革向“接訴即辦”深化。群眾的訴求80%以上都是民生問題?！啊釉V即辦’的實質是：群眾的訴求就是哨聲，報到就是向群眾報到，北京‘接訴即辦’的主要做法，集中體現為‘一條熱線、一張派單、一份卷子、一套機制’?！北本┦形鐣の忻裾钟嘘P負責人說。
“一條熱線”聽訴求，即建立全市統一的12345市民服務熱線受理平臺，整合全市各領域熱線，將全市街鄉鎮、區、65個市級部門和49 個公共服務企業接入，形成服務體系。依托網絡平臺、微信小程序、政務微博和手機APP等互聯網平臺，實現全年365天、7×24小時對群眾訴求的全渠道響應。
“一張單子”管到底，即群眾訴求辦理的閉環運行機制，實施群眾訴求“首派負責”制度，建立央地聯動機制、群眾訴求分級分類快速響應機制，一張派單管到底。
“一張卷子”壓責任，即群眾訴求響應和解決結果評判機制，壓實各方責任。建立以接訴響應率、問題解決率和群眾滿意率為指標的“三率”考評機制，每月對各街鄉、各區、市級部門、承擔公共事務職能的企事業單位進行考評，并通報排名。北京市委每月召開區委書記點評會，把“接訴即辦”工作情況納入各級領導班子和領導干部日?？己?。北京市紀委市監委對訴求辦理不作為、慢作為現象嚴肅執紀問責、通報曝光。
“一套機制”促提升，建立“日通報、周匯總、月分析”機制、大數據分析決策子平臺，實現全市熱線受理數據匯總和統一分析運用。梳理形成違法建設、物業管理、群租房等11項群眾反映集中的整治問題清單，推動“有一辦一”的被動響應向“舉一反三”的主動治理轉變。將半年內3次進入接訴量月前十的街鄉鎮確定為“治理類”街鄉鎮，市區兩級列出督導清單，從長效治理的角度主動治理。
北京市委社會工委市民政局主動對標對表北京市委市政府要求，提出建設“最有溫度、最接地氣、響應群眾訴求最快”的部門的目標。成立“12345民政分中心”“接訴即辦”調度指揮中心，構建完整的“接訴即辦”工作體系，積極響應群眾呼聲、聞風而動，解決了養老助殘卡制卡周期長、社會救助申請材料多等一批群眾身邊的操心事、煩心事、揪心事。
2019年，北京市委社會工委市民政局牽頭負責構建了“七有”“五性”監測評價指標體系，將民生訴求量化為涵蓋13個領域共計300多項監測指標的基層治理評價體系，倒逼公共服務供給模式從“政府拿主意給群眾辦事”向“群眾拿主意政府來落實”轉變。
從“接訴即辦”向“未訴先辦”轉型
自推進“接訴即辦”以來，北京市12345熱線日均受理訴求近3萬件，每年有上千萬群眾訴求。為用好基層治理的這些民生數據“富礦”，北京市2020年10月出臺《關于進一步深化“接訴即辦”改革工作的意見》，要求推動“接訴即辦”向“主動治理、未訴先辦”轉化，明確提出“未訴先辦”，通過一個訴求解決一類問題，通過一個案例帶動一片治理，打好基層治理主動仗。由此，北京市“吹哨報到”“接訴即辦”改革也逐步向“未訴先辦”、主動治理的新階段轉型升級。2021年，北京市出臺《北京市接訴即辦工作條例》，給城市治理帶來了前所未有的新變化。
隨著“接訴即辦”改革不斷深化，北京市以“每月一題”為重要抓手，推動主動治理、未訴先辦?！懊吭乱活}”通過對群眾反映訴求的大數據匯聚分析，“算”出百姓反映最集中的房產證辦理難、預付式消費退費難等12類主題27個民生痛點、治理堵點，開展專項治理?！懊吭乱活}”并非每個月只解決一個問題，而是27個問題同時部署，整體推進。各區也梳理本區域內居民反映突出的民生訴求，形成“27+X”的重點民生訴求清單，更精準地“篩查”市民“急難愁盼”。
在推進“每月一題”過程中，北京市始終堅持黨建引領高位統籌，結合開展黨史學習教育，以接訴即辦“每月一題”作為“我為群眾辦實事”的主抓手，市級各部門、各區、街道鄉鎮黨委書記親自抓，分管同志負責抓，形成到基層一線解決問題的鮮明導向。
“‘每月一題’推動政府公共服務供給模式從政府‘端菜’變為群眾‘點菜’，從‘大水漫灌’變為‘精準滴灌’，實現了政府服務的供給側結構性改革。”北京市委組織部相關負責人說。
從“每月一題”機制運行情況看，目前已經取得了初步效果。今年上半年27個問題中有19個超額完成任務。為10551名勞動者追發工資總額1.34億元，473個老舊小區列入年度改造計劃，擴增幼兒園普惠學位6810個，新增4171個車位納入道路停車改革管理，完成養老助餐點建設967個……辦成了一批實實在在的實事好事。
通過“每月一題”工作機制，北京市的一些基礎性制度得以完善，正在向首都治理體系和治理能力現代化邁進?！懊吭乱活}”是主動治理、未訴先辦的主要抓手，其核心和關鍵在于“每月一題”是通向從問題解決到首都治理體系和治理能力現代化的“橋梁”。首都治理體系和治理能力現代化，意味著各方面的治理井然有序，各種問題能夠在萌芽狀態得到解決，避免問題從小問題發展成為棘手難題。
(來源：中國社區報2021.11.1)
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