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本報記者 劉婷婷 通訊員 羅小鴻 曾憲鋼

為了給群眾提供有溫度、有力度、有特色的民生服務，近年來，福建省上杭縣民政局堅持黨建引領基層治理創新，推進基層民主協商，以“五社聯動”激活社區治理動力，以“近鄰五助”服務引導社區共建共治共享，解決群眾急難愁盼問題，提升居民幸福感。

協商民主實現群眾自己的事情自己辦

過去，上杭縣古田鎮五龍村雜草叢生，環境臟亂差，村民們苦不堪言。為有效解決這一問題，上杭縣民政局深入五龍村開展工作指導，就村民們普遍關心的問題召開村民會議進行協商，集中意見，擬訂草案，提交村民代表會議審議通過后，再根據村民的意見做進一步的修改完善，漸進式破解社區治理難題。

縣民政局始終將黨建引領民主協商作為重中之重，切實加強黨對基層群眾自治組織的領導。將民主協商落實到基層社區，更多體現在社區成員自由、公開、平等地參與對話、溝通和協商方面。加強對村務公開的指導和督促，做到指導到位、督促有力。強化社會各界對公開事務的監督，促進基層干部轉變工作作風，提升基層治理水平，保障群眾在公開事務中的知情權、參與權、表達權和監督權。針對各類矛盾糾紛，堅持自治、法治、德治相結合，著力提升基層治理水平。注重建優平臺載體，按照“布局體系化、功能綜合化”的要求，建設開放共享型近鄰廣場、近鄰議事亭，初步搭建了集學習教育、民情收集、協商議事為一體的便民服務平臺。同時，設立“民主議事廳”“人民調解室”等，充分調動基層干部的積極性、主動性和創造性，提升基層干部化解矛盾、維護穩定、推動發展的能力水平。

為進一步提高群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監督的意識，縣民政局把培育文明健康生活方式和踐行社會主義核心價值觀與鄉村振興、社區治理有機結合起來。以村規民約的商定、執行、監督、內化為切入點，加強黨建引領下的鄉村治理。有效發揮村規民約在村民自治中的作用，通過廣泛征集村民意見，召開協商會議，制定了符合村情、操作性強的《五龍村村規民約》，引導村民自覺規范自身言行。

“五社聯動”助力民生服務更精準專業

上杭縣民政局充分調動社區、社會組織、社會工作者、社區志愿者及社會公益慈善資源等五方力量，打造養老服務新路徑，為老年人提供更加精準、專業的服務。

以村(居)為平臺，找好服務落腳點，依托農村幸福院、幸福驛站，打造助老平臺和為老活動基地。以專業社會工作人才為骨干，充分發揮社會工作者在問題需求調研、服務規劃、社會組織培育、資源整合與調度方面的作用，提升為老服務質量。以社會組織為載體，建立長效服務機制，根據老年人的需求，通過外引內育的方式，培育各類社區社會組織，為老人提供多樣化服務。培養社區志愿者，壯大服務力量，通過志愿培育、志愿者服務建設和管理機制建設，培育服務能力強、服務質量高、服務提供穩定的志愿者隊伍。通過設立和引入社區慈善資源，為社區服務提供資金保障。先后組建了“紅古田·助老聯盟”“銀齡講師”公益宣講團等41支志愿服務隊，縣民政局指導古田鎮社會工作服務站與古田鎮五龍村老年協會、上杭縣義工協會古田志愿服務隊簽訂共建協議，與餐飲、理發、家政等數十家商家簽訂合作協議，共同打造助老服務聯盟。

為充分厘清五龍村的發展需求，上杭縣民政局運用“五社聯動”機制，由村“兩委”牽頭，通過走訪入戶、代表訪談、問卷調查、深度分析等專業社會工作方法，繪制了資源清單、服務清單和需求清單，實現了基層治理的專業化、精細化。針對困境兒童、青少年和困難家庭定期開展探訪工作，及時發現他們的困難，掌握他們的需求，減少“漏保、漏救”等現象發生。

“近鄰五助”帶給群眾滿滿的獲得感

上杭縣民政局探索創新了城鄉社區近鄰助幼、助教、助醫、助老、助困等“五助”服務內容，不斷提升基層治理水平。

做實助幼服務。豐富社區黨群服務中心等場所功能，主動對接縣婦聯設立“兒童之家”，有效解決了孩子課外看護教輔等問題;設立鄉村復興少年宮，針對不同年齡的青少年，每月定期組織優秀教師及志愿者開展興趣培養活動。做細助教服務。利用村黨支部和村民委員會辦公所在地打造“學習強國”園地，包含學習書院、學習留言室、學習強國主題球場、智慧有聲學習苗圃等。依托新時代文明實踐中心，打造“雙滿意”為民服務站，開展各類文化講堂、學習培訓等活動，實現城鄉社區教育廣覆蓋。做優助醫服務。認真做好家庭醫生簽約服務，努力當好群眾的“健康守門人”，縣民政局指導古田鎮社會工作服務站與城鄉社區居民簽訂服務協議，為簽約對象提供回訪、預約轉診、社區康復、心理咨詢等一系列高質量的醫療服務。做精助老服務。建設長者食堂，為老年人提供豐富、優質的餐品和服務，滿足老年人助餐服務需求。每月為低保、特困等特殊老年人發放免費用餐券，還專門提供了“五元管飽”套餐服務。動員社會力量，組建醫療、法律等志愿服務隊，倡導健康生活方式，普及相關政策法律知識等。做專助困服務。積極組織動員黨員群眾主動加入志愿服務隊，認領志愿服務項目，通過綜合包戶、結對幫扶等多種方式，重點為低保對象、困境兒童、殘疾人等困難群體提供各類關愛服務。開展“相知相守·共建和諧”鄰里互助活動，招募志愿者，以一對一結對的方式為特殊困難群眾提供服務。重點關注低收入家庭中80周歲以上和失能(失智)老年人、重度殘疾人、重病患者等特殊困難群眾的生活狀況，并將符合條件的及時納入低保，實現應保盡保、應救盡救。