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首頁(yè)編者按：鄞州區(qū)是浙江省寧波市的城市核心區(qū)，常住人口151.1萬(wàn)，擁有155個(gè)城市社區(qū)、184個(gè)建制村。2019年7月以來(lái)，該區(qū)基于社區(qū)治理轉(zhuǎn)型升級(jí)和幸福城市提質(zhì)要求，積極推進(jìn)省級(jí)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)創(chuàng)建工作，以“365社區(qū)服務(wù)工作法”為基石，探索實(shí)踐“365全域社區(qū)治理”新模式，破解城鄉(xiāng)融合難、居民需求多元化、社會(huì)參與機(jī)制不健全等問(wèn)題，創(chuàng)造出基層治理的“鄞州解法”，即圍繞“大治理、共治理、善治理”三大主題，打造“環(huán)境、生活、服務(wù)、文化、治理、保障”六大提升工程，徹底打通了基于“全主體動(dòng)員、全機(jī)制整合、全要素投入、全員式參與、全程化問(wèn)效”五大維度的創(chuàng)新社區(qū)治理路徑。
“一元多方”為抓手?優(yōu)化治理架構(gòu)
為強(qiáng)化黨對(duì)社區(qū)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，鄞州區(qū)委作出《關(guān)于黨建引領(lǐng)打造全國(guó)鄉(xiāng)村全域治理標(biāo)桿區(qū)的決定》，制定出臺(tái)《2020年鄞州全域治理重點(diǎn)工作方案》《寧波市鄞州區(qū)“省級(jí)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)”創(chuàng)建實(shí)施方案》，將該項(xiàng)工作納入?yún)^(qū)委全面深化改革重點(diǎn)項(xiàng)目，堅(jiān)持政府牽頭，建立健全組織、宣傳、政法、財(cái)政、民政、住建等部門協(xié)同、銜接配套、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的社區(qū)治理機(jī)制。
突出黨建引領(lǐng)核心，建立村社書記交流例會(huì)和村社“第一書記”全脫產(chǎn)選派駐村機(jī)制，推動(dòng)村社干部聚焦一線、靶向發(fā)力;結(jié)合“三進(jìn)三訪”“周二夜學(xué)”等載體，牽頭推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老、志愿服務(wù)、品牌打造、項(xiàng)目引進(jìn)，解決基層各類問(wèn)題340余個(gè)。推進(jìn)城市基層黨建與兩新黨建相融相促，實(shí)現(xiàn)街道“大工委”和社區(qū)“大黨委”制度全覆蓋。探索社區(qū)與駐區(qū)單位契約化共建、物居黨建聯(lián)建、區(qū)域黨建聯(lián)盟;以“鄞領(lǐng)工程”凝心聚力,研究制定《關(guān)于黨建引領(lǐng)社區(qū)治理 推進(jìn)住宅小區(qū)物業(yè)管理工作的指導(dǎo)意見》，建立健全黨建引領(lǐng)下物居業(yè)“三位一體”多方協(xié)同治理體系。
為加強(qiáng)政策資金保障，制定出《2020年鄞州區(qū)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新工作任務(wù)清單》，“項(xiàng)目化、清單化”推進(jìn)22個(gè)部門42項(xiàng)實(shí)驗(yàn)區(qū)任務(wù)落地。出臺(tái)《鄞州區(qū)鄉(xiāng)村德治“雙清單一機(jī)制”實(shí)施意見》《關(guān)于加快推進(jìn)“三社聯(lián)動(dòng)”的若干意見》《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)準(zhǔn)入工作的實(shí)施意見》《鄞州區(qū)推進(jìn)特色化社區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》等系列政策文件，不斷完善制度供給。
此外，鄞州區(qū)還提供了專業(yè)隊(duì)伍保障。2020年底，鄞州區(qū)完成新一輪村(居)委會(huì)換屆選舉工作，書記、主任實(shí)現(xiàn)“一肩挑”應(yīng)挑盡挑，選民參選率達(dá)98.9%，一次選舉成功率達(dá)100%。
目前，該區(qū)共有專職社區(qū)工作者1600余名，大專以上學(xué)歷占97.3%，黨員占59.1%，持有社會(huì)工作者職業(yè)資格證書的占76.2%。全面落實(shí)社工薪酬“三崗十八級(jí)”機(jī)制實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)調(diào)整。推行俞復(fù)玲、董國(guó)福名師工作室“導(dǎo)師幫帶”機(jī)制，強(qiáng)化選苗育才，創(chuàng)新選拔激勵(lì)機(jī)制，跨鎮(zhèn)街選拔、考量社區(qū)工作者，定向招錄31名公務(wù)員和事業(yè)編，調(diào)動(dòng)社工爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的職業(yè)熱情。探索實(shí)施社工退出機(jī)制，明確15項(xiàng)不合格社工情形，確保能進(jìn)能出。
如今，鄞州區(qū)已成為浙江省基層組織建設(shè)先進(jìn)區(qū)、城市社區(qū)黨建工作示范區(qū)，百丈街道劃船社區(qū)黨委成為了全國(guó)先進(jìn)基層黨組織。
全方位大力推進(jìn)?滲透治理各環(huán)節(jié)
通過(guò)以全域理念滲透社區(qū)治理各個(gè)環(huán)節(jié)，鄞州區(qū)全面激發(fā)多方主體能動(dòng)性。
去年疫情期間，鄞州區(qū)充分發(fā)揮黨員干部先鋒模范作用，迅速開展“一把手上一線、三級(jí)書記守三門”行動(dòng)，構(gòu)建起區(qū)—鎮(zhèn)(街道)—社區(qū)立體防控工作體系，村社干部、黨員骨干、村(居)民代表、網(wǎng)格長(zhǎng)、志愿者等基層核心隊(duì)伍緊急響應(yīng)、聯(lián)動(dòng)防疫，成效顯著。快速形成社會(huì)組織參與社區(qū)治理新格局，19家社會(huì)組織進(jìn)駐區(qū)社會(huì)組織創(chuàng)新園，培育孵化200余家社會(huì)組織，開展各類活動(dòng)1165場(chǎng)，服務(wù)2.8萬(wàn)人次，通過(guò)平臺(tái)鏈接實(shí)現(xiàn)公益項(xiàng)目資金流轉(zhuǎn)400余萬(wàn)元。
推進(jìn)鎮(zhèn)(街道)社會(huì)工作站建設(shè)，2020年試點(diǎn)建成6個(gè)，今年內(nèi)將實(shí)現(xiàn)全覆蓋。目前鄞州區(qū)2200余名社會(huì)工作師扎根基層，5600余家基層社會(huì)組織在基層社會(huì)治理中發(fā)揮作用，涌現(xiàn)出“銀巢”養(yǎng)老、“益馬”“小娘舅握握?qǐng)F(tuán)”“甬動(dòng)愛(ài)心”等一批全國(guó)省市優(yōu)秀社會(huì)組織品牌;“老驥行動(dòng)”“小電長(zhǎng)”“春風(fēng)化雨”等項(xiàng)目獲得第五屆中國(guó)青年志愿服務(wù)項(xiàng)目大賽金獎(jiǎng)。疫情期間，“小電長(zhǎng)”發(fā)起鄞州防疫線上公益活動(dòng)，為4400多名獨(dú)居、低保老人提供了志愿服務(wù)。
鄞州區(qū)用好社區(qū)公約，全面推廣“契約式治理”和“居民說(shuō)事”制度，暢通“四方例會(huì)”“圓桌會(huì)議”等議事平臺(tái)，按照“說(shuō)、議、籌、做、評(píng)”五步法，邀請(qǐng)業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司、居民代表民事民商。在浙江省率先探索“請(qǐng)你來(lái)協(xié)商”機(jī)制，定期邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員及職能部門進(jìn)社區(qū)“微協(xié)商”，先后解決垃圾房改造、群租房管理等7類社區(qū)難題。明樓街道成立全區(qū)首個(gè)由業(yè)委會(huì)、物業(yè)、民警、律師等主體聯(lián)合組成的“紅管家”社區(qū)共治委員會(huì)，多方力量參與社區(qū)治理。白鶴街道創(chuàng)新“八共協(xié)同”法，由居民和愛(ài)心企業(yè)眾籌近500萬(wàn)元，合力推進(jìn)黃鸝社區(qū)鐵路沿線“鸝西走廊”建設(shè)。
法治方面，圍繞平安鄞州建設(shè)，建成區(qū)、鎮(zhèn)(街道)兩級(jí)社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解中心，運(yùn)行以來(lái)矛盾化解率達(dá)96.8%。全面推行“老潘警調(diào)36計(jì)”工作法，通過(guò)“將心比心36度”畫好“最大同心圓360度”，實(shí)現(xiàn)95%以上的110警情糾紛就地化解。在全區(qū)創(chuàng)建26個(gè)國(guó)家級(jí)、省級(jí)民主法治示范社區(qū)，劃船社區(qū)、中興社區(qū)已成為全國(guó)民主法治示范社區(qū)。
在德治方面，傳承“千年義鄉(xiāng)”文化，155個(gè)社區(qū)新時(shí)代文明實(shí)踐站實(shí)現(xiàn)全覆蓋。推廣“鄉(xiāng)村德治20條”，擦亮“義鄉(xiāng)鄞州”品牌。延伸全國(guó)首個(gè)慈善綜合體“善園”功能，累積籌款3300余萬(wàn)元。培育一批以全國(guó)道德模范俞復(fù)玲、周秀芳為代表的先進(jìn)典型，打造戎家社區(qū)惇敘文化、和豐工人文化等一批特色文化長(zhǎng)廊。
“三化建設(shè)”為抓手?促進(jìn)全機(jī)制整合
標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)流程規(guī)范。整合“1+2”標(biāo)準(zhǔn)體系，即國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《社區(qū)服務(wù)中心服務(wù)規(guī)范》、地方標(biāo)準(zhǔn)《社區(qū)包片聯(lián)戶工作規(guī)范》和《專職社區(qū)工作者職業(yè)能力評(píng)價(jià)體系》。創(chuàng)新“365社區(qū)治理工作規(guī)程”，以“金牌服務(wù)365”換“群眾滿意365”。
以黨員聯(lián)動(dòng)、社工聯(lián)勤、志愿聯(lián)盟“三聯(lián)”激活治理主體，擴(kuò)展黨建、協(xié)商、平安、文化、信息、民生等六大服務(wù)內(nèi)涵，完善組織共管、民情共辦、隊(duì)伍共建、資源共享和網(wǎng)格共治等“五共”治理機(jī)制，為社區(qū)提供操作性強(qiáng)的服務(wù)范本，實(shí)現(xiàn)社區(qū)規(guī)范化精細(xì)化治理，打通社區(qū)服務(wù)的“最后一公里”。
圍繞社區(qū)服務(wù)居民本位，實(shí)施首問(wèn)責(zé)任制、工作AB崗等制度，實(shí)現(xiàn)社區(qū)“一人在崗、事務(wù)通辦”。深化社區(qū)包片聯(lián)戶和“345社區(qū)服務(wù)群眾制度”，切實(shí)做到“三清”“四及時(shí)”“五必訪”。設(shè)置“首席服務(wù)官”“首席社工”，推廣“網(wǎng)格工作事項(xiàng)清單”，提供集約化社區(qū)服務(wù)。
集成化整合社區(qū)空間。加快“最多跑一次”政務(wù)服務(wù)綜合自助一體機(jī)試點(diǎn)落地，實(shí)現(xiàn)所有鎮(zhèn)(街道)覆蓋。
投入1300余萬(wàn)元，在全市率先實(shí)施社區(qū)服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化改造，統(tǒng)一門面和社區(qū)標(biāo)識(shí)。探索建立集公共服務(wù)、居民活動(dòng)、居民協(xié)商議事為一體的社區(qū)綜合體模式，在鐘公廟、東郊等街道試點(diǎn)社區(qū)綜合體建設(shè)，全面打造居民會(huì)客廳等公共復(fù)合空間，規(guī)范接待員日常工作標(biāo)準(zhǔn)。在鐘公廟街道寧廣社區(qū)探索社區(qū)綜合體COG模式(社區(qū)主導(dǎo)治理模式)，引進(jìn)“智能駕駛艙”，通過(guò)大數(shù)據(jù)提高社區(qū)工作效率;在泰康社區(qū)試點(diǎn)打造“居民會(huì)客廳”，營(yíng)造家庭式“熟人社區(qū)”氛圍。
在寧波市首個(gè)具有AI管理特色的福明街道荊城樓宇社區(qū)，利用“樓宇大腦”完成數(shù)據(jù)采集、數(shù)字招商;潘火街道金橋花園社區(qū)投入270萬(wàn)元打造“智慧社區(qū)”，安裝高空拋物攝像頭、實(shí)現(xiàn)路燈一鍵實(shí)時(shí)報(bào)警、足不出戶辦理故障報(bào)修、房屋租賃管理線上登記;下應(yīng)街道海創(chuàng)社區(qū)推出“掌上治社”數(shù)字治理模式，打造居務(wù)一鍵管理，服務(wù)一次辦理、矛盾一鍵化解、要素一網(wǎng)通管“四個(gè)一”模塊，升級(jí)居民服務(wù)工單系統(tǒng)，由居民“下單”、黨員“接單”，實(shí)現(xiàn)居民需求“落地”……
鄞州區(qū)將智慧健康養(yǎng)老納入全區(qū)智慧城市建設(shè)體系，基本形成智慧健康養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)整體框架與養(yǎng)老服務(wù)數(shù)據(jù)“一張表”。發(fā)揮大數(shù)據(jù)和云服務(wù)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)社區(qū)“雪亮工程”，建設(shè)49個(gè)智慧安防小區(qū)，安裝2.5萬(wàn)多個(gè)高清探頭，實(shí)現(xiàn)公共區(qū)域大數(shù)據(jù)視頻全覆蓋、無(wú)死角。
“三項(xiàng)改革”?促進(jìn)全程化問(wèn)效
針對(duì)老舊社區(qū)活動(dòng)設(shè)施老化、活動(dòng)空間有限的困境，鄞州區(qū)通過(guò)居民自治、空間共享整合社區(qū)資源，結(jié)合養(yǎng)老撫幼設(shè)施、電梯加裝、無(wú)障礙設(shè)施改造，實(shí)施老舊小區(qū)“微改造、微更新、微治理”，通過(guò)“三微”改造讓社區(qū)環(huán)境變好變美。
建成于20世紀(jì)80年代的百丈街道潛龍社區(qū)，投入10多萬(wàn)元資金開展創(chuàng)意“微改造”，改造后的集美共享花園、彩虹里坊、民情直通路等一躍成為網(wǎng)紅打卡點(diǎn)，不僅社區(qū)環(huán)境顏值變高，更為生活提供了許多便利。鄞州區(qū)還充分運(yùn)用智能化、系統(tǒng)化、專業(yè)化手段，建成全省首家以“體醫(yī)養(yǎng)”融合模式為特色的居家養(yǎng)老服務(wù)中心。
目前，鄞州區(qū)已完成汪董、孔雀等22個(gè)老舊社區(qū)共122萬(wàn)平方米的住宅改造。幸福苑社區(qū)、興裕社區(qū)成為住建部“美好家園、共同締造”試點(diǎn)社區(qū)。
鄞州區(qū)還通過(guò)清單曬權(quán)改革讓社區(qū)辦事更方便。針對(duì)社區(qū)職權(quán)不明、日常事務(wù)繁雜、準(zhǔn)入門檻偏低的狀況，鄞州區(qū)將小微權(quán)力清單創(chuàng)新升級(jí)為公權(quán)力清單，界定了基層公權(quán)力的運(yùn)行依據(jù)、辦理方式、時(shí)限要求和紀(jì)律規(guī)定。在所有村社推行“三清單運(yùn)行法”，即權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單和權(quán)力運(yùn)行流程圖，用3張清單約束93條村社事務(wù)，精簡(jiǎn)優(yōu)化工作事項(xiàng)流程，細(xì)化項(xiàng)目?jī)?nèi)容，讓群眾辦事可以“按圖索驥”。如：中河街道宋詔橋社區(qū)嚴(yán)格按照“三清單”運(yùn)行法集中力量整治400戶車棚車庫(kù)，解決了社區(qū)“老大難”問(wèn)題，讓居民心服口服。
為著眼解決村社資金不足、資源緊缺等問(wèn)題，鄞州區(qū)堅(jiān)持“多個(gè)管子進(jìn)水、一個(gè)池子蓄水、一個(gè)龍頭放水”，通過(guò)資金整合改革讓社區(qū)發(fā)展有底氣。拓寬社區(qū)資金籌集渠道，探索“政府引導(dǎo)+社會(huì)運(yùn)作+多方參與”的模式，建立社區(qū)發(fā)展專項(xiàng)基金，區(qū)級(jí)社區(qū)發(fā)展基金已累計(jì)600萬(wàn)元，在白鶴、東柳、姜山、明樓等6個(gè)鎮(zhèn)(街道)設(shè)立鎮(zhèn)(街道)級(jí)社區(qū)發(fā)展專項(xiàng)基金，其中白鶴、東柳街道專項(xiàng)基金分別達(dá)106萬(wàn)元和65萬(wàn)元，今年街道級(jí)社區(qū)發(fā)展基金將實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
鄞州區(qū)探索建立了涉社資金統(tǒng)籌長(zhǎng)效機(jī)制，初步整合涉社資金37項(xiàng)，其中統(tǒng)籌使用類12項(xiàng)、專項(xiàng)激勵(lì)類18項(xiàng)、基礎(chǔ)設(shè)施類7項(xiàng)，涉及整合資金1.3億元;按照“資金統(tǒng)籌、程序規(guī)范、績(jī)效優(yōu)先”的總體思路，集中投向重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)社區(qū)，讓基層一心謀發(fā)展、搞治理。
點(diǎn)評(píng)
全域治理是受網(wǎng)格化思維影響的治理地方化行為。區(qū)縣作為治理落腳點(diǎn)有利于更好激發(fā)治理動(dòng)力，展示治理成效，是一種有別于傳統(tǒng)治理模式的地方化治理。利益協(xié)調(diào)和高效能是地方化治理的內(nèi)在運(yùn)行邏輯。浙江省寧波市鄞州區(qū)的實(shí)踐證明，利益協(xié)調(diào)和高效能體現(xiàn)為國(guó)家—社會(huì)關(guān)系逐漸趨于“地方化”，通過(guò)化整為零，以結(jié)構(gòu)化破解碎片化方式建構(gòu)社會(huì)治理的“權(quán)責(zé)體系”，賦制賦權(quán)區(qū)域和基層行動(dòng)的主體權(quán)能，有利于深入貫徹“人民性”。
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什么是“全域治理”
治理空間全域化。從過(guò)去的“重城輕鄉(xiāng)”轉(zhuǎn)向現(xiàn)在的“城鄉(xiāng)一體”，更加突出向村、社區(qū)、股份經(jīng)濟(jì)合作社、企業(yè)等基層細(xì)胞拓展，重心下移、提升能力、夯實(shí)基礎(chǔ)。
治理內(nèi)容全域化。從過(guò)去的“點(diǎn)線為主”轉(zhuǎn)向現(xiàn)在的“面上提升”，更加注重經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，拉高標(biāo)準(zhǔn)、豐富內(nèi)涵、系統(tǒng)推進(jìn)。
治理網(wǎng)絡(luò)全域化。從過(guò)去的“單向發(fā)力”轉(zhuǎn)向現(xiàn)在的“協(xié)同聯(lián)動(dòng)”，更加強(qiáng)調(diào)多主體參與、多方力量整合、多種方法聯(lián)用，全員參與、全程創(chuàng)新、全網(wǎng)融合。
治理成效全域化。從過(guò)去的“培育盆景風(fēng)景”轉(zhuǎn)向現(xiàn)在的“增強(qiáng)群眾獲得感”，進(jìn)一步踐行以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定的大事、事關(guān)群眾切身利益的小事，治理痛點(diǎn)、破解難點(diǎn)、疏通堵點(diǎn)。
(來(lái)源：中國(guó)社區(qū)報(bào)2021.7.26)
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