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首頁編者按：近年來，山東省濟寧高新區(qū)以黨建引領(lǐng)基層治理為抓手，以基層社區(qū)黨組織為核心，創(chuàng)新工作體制機制，不斷完善社區(qū)精細化治理體系和治理架構(gòu)，通過實施“360社區(qū)服務(wù)體系”“365社區(qū)治理體系”“八位一體議事平臺”“六化融合治理機制”等治理模式，著力提升了社區(qū)精細化治理水平，增強了社區(qū)居民的獲得感、幸福感和安全感。
精細管理新模式?幸福社區(qū)新生態(tài)
本報通訊員?葛全玉?趙?文
近年來，山東省濟寧高新區(qū)以黨建為統(tǒng)領(lǐng)，持續(xù)推進社區(qū)精細化治理體制改革和服務(wù)機制創(chuàng)新，探索實施“360社區(qū)服務(wù)體系”“365社區(qū)治理體系”“小街道、大社區(qū)”“八位一體議事平臺”“網(wǎng)格化服務(wù)”等治理模式。
完善體制機制
推進社區(qū)治理體系現(xiàn)代化
完善社區(qū)共治機制。建立健全“街道大工委——社區(qū)大黨委——網(wǎng)格黨支部——樓宇黨小組——黨員中心戶”五級網(wǎng)格黨建服務(wù)體系，實現(xiàn)黨組織建設(shè)全覆蓋。以社區(qū)黨組織為核心，村(居)委會、社區(qū)服務(wù)中心、業(yè)主委員會、物業(yè)管理公司、社會組織、共建單位、“兩代表一委員”八位一體共同參與社區(qū)事務(wù)，形成多方參與、共建共治共享的社區(qū)治理機制。
運行雙軌互補機制。發(fā)揮黨組織領(lǐng)導核心作用，實行村黨支部和網(wǎng)格黨支部雙軌運行，“管理在支部、活動在網(wǎng)格、奉獻在雙崗”人員交叉，功能互補，各司其職。
健全平臺下沉機制。將街道機關(guān)職能科室整合成黨群服務(wù)中心、社會治理指揮中心、社會組織服務(wù)(孵化)中心、文體活動中心、養(yǎng)老服務(wù)中心、鄉(xiāng)情展示中心、衛(wèi)生服務(wù)中心、黨建指導中心、應(yīng)急處置中心、創(chuàng)客中心10大服務(wù)平臺并下沉到社區(qū)，統(tǒng)一打造黨員服務(wù)隊伍，對接網(wǎng)格黨建服務(wù)體系，實現(xiàn)管理服務(wù)一站統(tǒng)管，服務(wù)居民一門辦理。
強化依法自治機制。高新區(qū)不斷健全完善《社區(qū)自治章程》《居民代表大會制度》《社區(qū)協(xié)商議事會議制度》《進一步推進社區(qū)規(guī)范化建設(shè)工作的實施意見》《社區(qū)黨建網(wǎng)格化管理工作方案》等規(guī)章制度，逐步完善標準化治理，精細化管理，使社區(qū)治理和服務(wù)工作發(fā)展有指導、工作有要求、考核有依據(jù)。
整合服務(wù)資源
促進社區(qū)服務(wù)能力現(xiàn)代化
完善“一刻鐘”生活圈。圍繞居民便捷出行，科學規(guī)劃城際公交、區(qū)間公交等線路,整合教育、醫(yī)療、養(yǎng)老和商圈等居民服務(wù)保障要素，完善提升“一刻鐘”便民服務(wù)生活圈。居民生活品質(zhì)實現(xiàn)了從農(nóng)村拆遷安置社區(qū)向現(xiàn)代城市社區(qū)的華麗轉(zhuǎn)型，居民幸福感、獲得感和安全感日益提升。
優(yōu)化政務(wù)服務(wù)效能。按照“公共服務(wù)、社會服務(wù)、市場服務(wù)”三大類別，推進為民服務(wù)中心標準化建設(shè)，整合街道黨群服務(wù)、政務(wù)服務(wù)、綜治、物業(yè)等149項服務(wù)內(nèi)容進駐社區(qū)綜合服務(wù)大廳，推行綜合窗口“一窗受理”和網(wǎng)上辦理，服務(wù)效率和服務(wù)水平持續(xù)提升。
整合社會服務(wù)資源。以社區(qū)紅色驛站、紅色物業(yè)為平臺，各類社會組織和市場化服務(wù)機構(gòu)建立統(tǒng)一服務(wù)清單，社區(qū)居民按需點單，針對性開展服務(wù)，居民生活所需、日常所急、心中所依實現(xiàn)一單通辦、電話直連。社區(qū)志愿者、專業(yè)社工配合協(xié)作，開展社會公益服務(wù)和基層治理服務(wù)，使社區(qū)各類資源得到有效整合和充分利用。
夯實治安管理
促進平安建設(shè)能力現(xiàn)代化
強化綜治服務(wù)平臺建設(shè)。按照“人防、物防、技防”的治安管理要求建設(shè)社區(qū)綜治管理平臺。社區(qū)及周邊全覆蓋攝像頭聯(lián)網(wǎng)技防，電子卡口智慧察防，重點區(qū)位人防有機結(jié)合。各社區(qū)安全體驗中心全天候免費開放，居民可以隨時接受安全教育，不定期開展安防演練。
加強矛盾調(diào)解場所建設(shè)。高新區(qū)內(nèi)現(xiàn)已建成106個“和為貴”服務(wù)中心，整合綜治(網(wǎng)格化服務(wù)管理)中心、“群眾說事室”、人民調(diào)解室等職能。2021年1~6月，累計接待群眾來訪274起，辦理各類案件797件，辦結(jié)率、滿意率、調(diào)解成功率100%。
多元民生供給
促進社區(qū)保障能力現(xiàn)代化
健全養(yǎng)老服務(wù)體系。各社區(qū)均配套養(yǎng)老機構(gòu)，健全老年人短期托養(yǎng)、日間照料、助餐助浴、文化娛樂、康復護理、精神慰藉、家政服務(wù)等多層次多元化的養(yǎng)老服務(wù)體系，滿足了高齡、空巢、失能、失智、失獨、特困等老年人服務(wù)需求。
豐富社區(qū)文體生活。全區(qū)建成社區(qū)健康教育基地、黨史國史教育基地、青少年傳統(tǒng)教育基地、黨風廉政建設(shè)教育基地等121處，社區(qū)文藝活動室，文化書屋、百姓大舞臺等516處。各社區(qū)活躍文體團隊238支、體育指導員450名，“五老”志愿隊、鄉(xiāng)賢志愿隊41支。
建設(shè)特色智慧社區(qū)。濟寧高新區(qū)分類打造智慧黨建、智慧產(chǎn)業(yè)、智慧綜治、智慧應(yīng)急、智慧環(huán)保等特色社區(qū)。如陽光城市花園社區(qū)建成了人車分流、人臉識別、樓宇視頻對講、監(jiān)控、消防中控、智慧家系統(tǒng)等6大智慧系統(tǒng)，實現(xiàn)精準管理。
洸河街道：“四個下沉”解決社會治理“四大難題”
本報通訊員?李?貞?孔令偉
山東省濟寧高新區(qū)洸河街道為提升社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，緊緊抓住社區(qū)賦權(quán)增能這個“牛鼻子”，著力推動“四個下沉”，全力解決“四大難題”，取得顯著成效，先后獲評國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)、山東省先進基層黨組織、省級文明單位等榮譽稱號。
黨建下沉，解決基層治理“各自為政”的難題。堅持以健全基層黨組織、提升黨組織領(lǐng)導力為重點，大力整頓軟弱渙散黨組織，全面做好“兩委”換屆工作，選優(yōu)配強“兩委”成員，尤其是黨組織書記，筑牢基層戰(zhàn)斗堡壘。
組建或聯(lián)合組建小區(qū)黨支部41個、建成“紅帆驛站”50個，實現(xiàn)居民小區(qū)全覆蓋，傾力打造“紅色物業(yè)”示范點7個，把黨的領(lǐng)導延伸到城市治理的小區(qū)末梢，形成“黨組織+群眾組織+物業(yè)+社會力量”的多方聯(lián)動格局，基本消除了“政府管不到、物業(yè)管不了、群眾不愿管”的現(xiàn)象，讓居民事有地說、難有人幫，建立起共建共治共享的社區(qū)治理共同體。
網(wǎng)格下沉，解決街道社區(qū)“頭重腳輕”的難題。以網(wǎng)格化為抓手充實社區(qū)力量，按照每300~500戶或1000~1500人的標準劃分80個基礎(chǔ)網(wǎng)格，做到“規(guī)模適度、體量相當、界定清晰、無縫銜接”。配齊專職網(wǎng)格員，實行“一巡、兩訪、三必”工作模式，網(wǎng)格員每日巡查不少于4小時，每季度入戶走訪不少于2次，發(fā)生突發(fā)事件和鄰里糾紛必到、困難家庭和空巢老人每月必訪、安全隱患和重點人員流入等情況必報，當好政策方針宣傳員、基礎(chǔ)信息采集員、矛盾糾紛調(diào)解員、黨群干群聯(lián)絡(luò)員，把居民訴求解決在“家門口”，把工作做到居民心坎上，打通服務(wù)居民“最后一米”。
資源下沉，解決服務(wù)居民“無米之炊”的難題。聚焦居民日常生活最需要的政務(wù)服務(wù)、調(diào)解服務(wù)、志愿服務(wù)，努力“連天線”“接地氣”，打出“組合拳”。
深化“放管服”改革，推動政務(wù)服務(wù)向下延伸。洸河街道9個村(社區(qū))全部建成便民服務(wù)站，讓居民、企業(yè)辦事“少跑腿”甚至“不跑腿”。深化“和為貴”社會服務(wù)治理體系建設(shè)，推動矛盾糾紛化解。高標準建成街道服務(wù)中心、社區(qū)服務(wù)室，不定期邀請“雙報到”上級單位領(lǐng)導、法律顧問等人員參與矛盾調(diào)處，及時化解矛盾糾紛，做到“小事不出網(wǎng)格，大事不出社區(qū)”。深化志愿服務(wù)體系建設(shè)，推動服務(wù)更加精準專業(yè)。每個社區(qū)至少組建2支志愿服務(wù)隊，開展家政保潔、家電維修、治安巡邏、文藝演出等服務(wù)，不斷提升社區(qū)居民的幸福感和滿意度。
執(zhí)法下沉，解決城市管理“各自為戰(zhàn)”的難題。充分整合社區(qū)網(wǎng)格基礎(chǔ)力量與街道職能部門、執(zhí)法部門等專業(yè)力量，提升工作效能。每月至少召開一次聯(lián)席會議，研究分析創(chuàng)建全國文明城市、安全生產(chǎn)等重點難點工作，強化信息共享，細化任務(wù)分工，明確落實舉措。圍繞中小幼學、養(yǎng)老機構(gòu)、小微園區(qū)、“多合一”場所等重點領(lǐng)域，起底式排查各類問題風險隱患，建立臺賬、銷號管理，壓緊壓實生產(chǎn)經(jīng)營方、物業(yè)管理方主體責任。組建一支城警聯(lián)動隊伍作為常備機動力量，“一隊多用、一專多能”，平時分散包保片區(qū)，遇有重大任務(wù)集中力量攻堅，有效破解專業(yè)執(zhí)法力量不足的難題，極大提升城市管理水平。
金色嘉苑社區(qū)：推進“六化融合”?建設(shè)幸福社區(qū)
本報通訊員?張?靜?高梓淳
山東省濟寧高新區(qū)黃屯街道金色嘉苑社區(qū)是山東省政府批準建設(shè)的“全街道合一”的大型社區(qū)。社區(qū)建設(shè)安置樓房14878套，居民近3萬人。社區(qū)劃分為29個網(wǎng)格，由網(wǎng)格書記、社區(qū)“兩委”成員、網(wǎng)格員共同組成網(wǎng)格工作隊伍。
在黃屯街道引導下，社區(qū)建立“六化融合”等社區(qū)治理機制，社區(qū)服務(wù)設(shè)施明顯升級，服務(wù)水平顯著提升，文化活動日益豐富，居民生活安全感不斷增強。近年來，金色嘉苑社區(qū)先后獲得“全國幸福示范社區(qū)”“全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)”“全國科普示范社區(qū)”等榮譽。
社區(qū)管理網(wǎng)格化，變“粗放管理”為“精細服務(wù)”。金色嘉苑社區(qū)不斷創(chuàng)新網(wǎng)格化管理模式，提高社區(qū)服務(wù)水平。按照“一崗多責、一專多能，以塊為主、條塊結(jié)合，資源共享、綜合治理”的運行模式，每個網(wǎng)格細分5~10個不等的管理點，實行網(wǎng)格管理員分片包干、責任到人、設(shè)崗定責、服務(wù)到戶，切實把服務(wù)管理的觸角延伸到每個小區(qū)、每個樓棟、每戶居民。
社區(qū)管理社會化，變“政府獨奏”為“多方參與”。社區(qū)構(gòu)建了以黨組織為統(tǒng)領(lǐng)，由社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)公益中心、業(yè)主委員會、物業(yè)管理公司等六方組成的“一核多元、六位一體、共享共建”和諧社區(qū)管理模式，強化社區(qū)自治組織職能，提高社區(qū)綜合服務(wù)管理水平?！耙缓肆毙〗M成員以調(diào)研、走訪等形式，主動深入居民家中征求事項，建立問題臺賬，將適用于平臺解決的問題形成議題，提交網(wǎng)格聯(lián)席會議、“六位一體”議事聯(lián)席會等議事機構(gòu)討論處理，并將問題分發(fā)給網(wǎng)格、物業(yè)公司、公共服務(wù)企業(yè)、個體經(jīng)營戶等社會主體參與解決。
社區(qū)管理居民化，變“被動服務(wù)”為“主動治理”。社區(qū)圍繞居民的服務(wù)需求，成立了四個公共服務(wù)平臺，有效解決了政府“不該管、不好管”的問題。法治共建服務(wù)平臺依托綜治服務(wù)中心，建立法律工作志愿者資源庫;社區(qū)生活服務(wù)平臺依托黨群服務(wù)中心和綜治服務(wù)中心，建設(shè)“一中心、一機、一線、一單”為主體的便民平臺;社會組織服務(wù)平臺依托社會組織孵化中心，建立“培育、管理、考核、激勵”一體化機制;志愿聯(lián)盟服務(wù)平臺依托黨群服務(wù)中心和社會組織孵化中心，完善助老、助小、助殘、助困專項服務(wù)。
社區(qū)管理法治化，變“事后處理”為“前置平安”。為維護安全穩(wěn)定，社區(qū)建立治安防范網(wǎng)絡(luò)，形成以地方民警為骨干，以社區(qū)專職巡防保安隊為基礎(chǔ)，居民積極參與的群防群治安全體系。同時，不斷加大居民工作力度，前置信訪矛盾排查，將矛盾隱患消滅在萌芽狀態(tài)。構(gòu)建起“調(diào)委會+社區(qū)志愿者”矛盾調(diào)處模式，從專業(yè)人士中招募法律志愿者參與矛盾調(diào)處，有效促進了社區(qū)的和諧穩(wěn)定。
社區(qū)管理信息化，變“環(huán)環(huán)交辦”為“即時應(yīng)對”。依托社區(qū)服務(wù)大廳，圍繞居民需求的服務(wù)項目，搭建一門式服務(wù)平臺，提高了服務(wù)居民便捷化程度。在應(yīng)對突發(fā)情況上，通過雪亮工程、天網(wǎng)工程、網(wǎng)絡(luò)信息工程等區(qū)域化可視系統(tǒng)，利用多級視頻共享機制，聯(lián)網(wǎng)道路交叉口、居民小區(qū)和公共廣場出入口、農(nóng)貿(mào)市場、人群密集區(qū)等監(jiān)控探頭，實時掌握各種信息，第一時間做出應(yīng)對處置。
社區(qū)管理常態(tài)化，變“突擊推進”為“長效保持”。根據(jù)社區(qū)實際情況，將街道機關(guān)干部充實到社區(qū)一線工作，做到職能下沉、人員到位。同時，加強工作落實督查，建立起“全覆蓋、深排查、嚴整改”的督查體系，對網(wǎng)格重點難點問題、工作落實整改情況、工作作風建設(shè)等進行分組式督查。除內(nèi)部督查外，還引入社會監(jiān)督，將網(wǎng)格負責人職責、服務(wù)承諾、聯(lián)系方式公布在社區(qū)居民樓棟墻上，接受居民監(jiān)督，每半年組織網(wǎng)格內(nèi)的居民代表、人大代表、政協(xié)委員、駐區(qū)代表等人員對網(wǎng)格工作進行一次評議，充分發(fā)揮多方力量參與社區(qū)治理工作，不斷增強居民的獲得感和幸福感。
(來源：中國社區(qū)報2021.7.9)
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